原題：貧困戶由4戶增加到44戶，他們是如何“擺平”各種質疑的？
精準扶貧，貴在精準，前提是識別要精準。可是到底要怎么識別才能精準，更重要的是讓老百姓服氣呢？
“貧困戶是你們村干部定的，我不服！”
“貧困戶都是村干部關系戶，我不服！”
“參加評議的村民代表是你們村干部指定的，我不服！”
“大喇叭喊，我澆水去了，我沒聽見，截止了我也要申報！”
“我比你們名單里的***還窮，憑什么我不是貧困戶？”
“公示名單里，***家里條件那么好，為何把他列進去？”
第一書記們，種種質疑，是否特別熟悉？
你還在為2800的貧困線標準糾結嗎？
——“要嚴卡2800的標準，村里沒貧困戶了，立馬就脫貧了！”
你還在為“五不錄”、“六優先”之間可能存在的矛盾困惑嗎？
——“***家里有個小汽車、舊空調、冰箱、洗衣機，可有個老人得了重病在床好多年了，錄不錄？”
你還在為申請者條件差不多無法抉擇而為難嗎？
——“如果只選幾戶最窮的，大伙都沒意見，條件稍微放寬一點，就有很多條件差不多的來申報，咋辦？”
你還在為貧困戶申請人不跟你說實話而苦惱嗎？
——“我家沒車、沒房，你看我這房子也挺破的，把我錄進去把，*書記。”
第一書記們，種種問題，是否特別親切？
農村工作，三大法寶：全民參與、全面公開、民主規范！
走程序正義之路，讓所有細節無可質疑，讓被選掉的人無可埋怨，讓想投機的人知難而退！
觀眾：不要瞎BB，太高深了我聽不懂，來點實際的。
小二：客官，稍安勿躁，干貨馬上就來嘞！
嗯~嗯~，先喝口水，節目開始之前，廣告也是必須的。我們美麗的建陽村位于河北省衡水市阜城縣建橋鄉，是鄉政府駐地。全村耕地面積1020畝，戶數146戶，人數498人，為2015年省級重點農村面貌改造提升村，村莊環境得到了極大的改善提升。（感謝黨、感謝政府！）
這是我們的村部所在地，怎么樣，漂亮吧。（觀眾：你們這還是貧困村，你是逗我呢，還是逗我呢？）沒錯，美麗鄉村建設，村子是漂亮了，可老百姓兜里還真是沒錢啊，全村耕地全部種植棒子小麥，沒有任何產業，一畝三分地，扒拉不出好東西。
不信，你看：
傻媳婦，長期臥病在床的老大娘（日子過得真不容易，有木有）。經過走訪，這樣貧困的家庭還真不少。
言歸正傳，2016年2月底，縣里布置立即對貧困戶建檔立卡工作進行全面核查，不符合標準的要堅決出列，遺漏的要予以補錄，3月7日前完成全部核查工作。
3月1日，接到任務以后，由于時間緊張，來不及全面走訪，村支部書記提出，在原來上報的4戶貧困戶基礎上增加幾戶。村支部書記先提出了一個13人的名單，我們逐戶走訪后，初步確定了11戶作為貧困戶初選名單，剩下的來不及走訪可能遺漏的，決定召開村民大會后讓大家申報。（問題提示：村干部定的名單，不服！）
3月2日，將初選名單進行公示，并召開第一次村民大會，村書記大喇叭喊了五分鐘，來了60多口人，工作隊將貧困戶的標準、產業扶持政策向村民們進行了宣傳，并告訴大家，認為自己符合條件的在當天下午17：00之前報名，認為名單上的人員不符合條件的，可以向工作隊反映。
第一次公示
3月3日，一共有18戶村民提出申請，工作隊會同村委會對18戶進行走訪后，決定將其中4戶列為貧困戶，將剩下14戶家庭年收入根據測算可能超過2800元的予以剔除，并立即進行了第二次公示。（問題提示：工作隊和村干部你們定的名單，不服！）當天晚上，沒被列入的村民就打電話來抱怨了，我跟其他人差不多，為什么有他沒我？我們說，你家的收入應該超過2800了，不符合標準。答曰，那你們列的15戶每戶都沒超過2800嗎？這個問題好，好犀利！真是難以回答！此外，還有的村民繼續要來申報，我們說，昨天下午已經截止了。答曰，我出去串門了，我出去澆水了，沒聽見，我不管，反正我要申報！這個回答好，好尖銳！（廣播是農村的主要信息傳播渠道，人家沒聽見，你說不接受申報？怎么可能）
3月4日，我們再次向上級咨詢了政策，認真學習研究了貧困戶的認定標準，決定以“五看、五不錄、六優先”為主要依據的貧困戶核查標準，將那些不違反五不錄，即“沒有商品房、沒有機動車、沒有公職人員、沒有較大實體、沒有新建住房”的申請人員，全部列為貧困戶建議名單，并再次對新申報人員進行了走訪，擬確定38戶作為貧困戶。我們說，開個村民代表大會評議一下吧。村書記說，好，三個組我每個組找兩個代表咱們評議一下。（各位看官，發現問題了么，指定代表，杠杠的不服啊？）于是，村書記找了6位”德高望重“的老先生，我們開了個民主評議會討論，這些老先生看完名單，都表態說，沒有意見，我們還讓各位代表在名單上簽了字！（問題提示，以開會討論的方式評議，誰又愿意指出問題得罪人呢？）
評議完成后，我們對經過“民主評議”的38戶貧困戶進行了第三次公示。我們當時自信的認為，已經民主評議了，應該沒事了，可以直接報了，于是，在我們的公示中，甚至都沒寫讓大家提意見，準備等周末完了就直接報到鄉里去。（真是過于自信過失啊！！！）
萬萬沒想到，萬萬沒想到，這下一公布，經過周末兩天，村里炸鍋了！原因是里面有幾戶沒有跟我們說實話，家里有車有房，“民主評議”誰也不愿指出來。這樣一來，很多觀望的村民一看，比我還好的都當貧困戶了，又冒出19戶，紛紛打來電話還要報名。這時候你想跟他們說報名截止了，開什么玩笑！3月6日，我們對再次報名的19戶進行了走訪，發現這輪申報的人員中，確實有一部分人條件跟前38戶差不多，但一部分人條件明顯好于前面的人員，而他們也聲稱不違反“五不錄”。老支書有些沮喪，不停的說，完了完了，兜不住了，讓你們別報那么多，非要報，這下怎么辦！3月7日就是上報的截止日期，可居然這時候擺了這么大一個烏龍。各位看官莫急，山人我眉頭一皺，計上心來！辦法總比問題多不是。
辦法一：簽訂《關于不違反“五不錄”要求的承諾書》
好家伙，這么多條件好的來申報，咱得給你點color see see。你來報，可以，先填個承諾書，承諾自己不違反五不錄，如違反承諾，自愿撤銷貧困戶資格，并承擔欺騙國家扶貧政策的法律責任。一些心里沒底的人，看完這個承諾書，退卻了！
（嚇死本寶寶了，哈哈哈哈）
辦法二：程序正義，專治各種不服
3月7日10點，離上報名單只有6個小時。再次召開村民大會，大喇叭喊完，村干部又全村逐戶敲門通知（專治聽不見的）。一共有63戶參加，村里剩下的人基本都到齊了。到齊后，咱干了三件事：
第一件事：選舉村民代表，每個組2名。
三個村民小組的村民，每人發張紙，你們自己先投票選出村民代表來，可以投2人，不準商量，不準看別人選誰，自己決定選誰當代表！（你說我指定代表？我改還不行嗎，你們自己選！）一會，大家就把自己小組的代表選出來了，PERFECT！
投下自己神圣一票！
現場唱票（大媽監督得多認真，有木有，誰說我們的農民朋友沒有政治參與熱情的）
第一組：多保銀、多保勝當選。
第二組：多成才、劉玉明當選。
第三組：多利兵、多成明當選
第二件事：召開黨員大會，選出2名黨員代表。
（對不起，WO CUO LE,照片找不到了）
兩個會議開完，立馬制作會議記錄，大伙都給我簽字，想不承認，NO DOOR!
第三件事：選貧困戶！
重頭戲來了。各位看官看好了，基層民主正式起航了！
村民代表、黨員代表選出來了，8名代表加上老支書、村主任、村監委主任共11人，立即對55戶申請貧困戶的村民進行無記名投票。（他們家有房有車，你不是不好意思說嗎，沒問題，給你發個名單，贊成的畫圈，不贊成的畫叉。自己悄悄畫，不要讓人看見。知道是你投的反對票，多不好意思。）
什么？里面有的名字不知道是誰？沒關系，老支書門清，不懂就要問！代表不愧是代表，政治覺悟高，花了十幾分鐘，一戶一戶斟酌，終于選出來了。oyeah！
現場唱票，幫扶隊長念、第一書記畫、大伙盯得好認真！
名單出爐！群眾的眼睛果然是雪亮的！11戶條件比較好的農戶，被代表們喀喀喀，全沒了！
會議記錄不可少！
3月7日中午12：30分，44戶貧困戶名單誕生了。
（旁白，至尊寶：我這么一喀，整個世界清靜了）
下午3：00，組織部來督察建檔立卡情況，哎呀媽呀，太棒了，剛干完就來檢查，運氣爆棚！我們把全部原始檔案搬出來，直接把組織部的小伙伴們驚呆了，要作為全縣的典型報告給領導（哈哈哈哈，真是不好意思，中獎了！）三天過去了，一戶打電話告狀的都沒有了。民主真是個好東西，不僅保護群眾，還保護干部。被選下去的，哈哈，他都不知道去埋怨誰，觀望的再也不敢來了。
當然，事后我們報給組織部的官方總結是這樣的（形象一下子高大威猛起來有木有）：
根據我縣對建檔立卡再核查工作的部署要求，駐建陽村幫扶工作組會同村兩委，積極組織開展有關工作——確定標準、宣傳發動、入戶核查、民主評議、公開公示，按時保質地完成了對貧困戶的精準核查。
一、具體做法
1、研究標準，吃透精神
為了更好地貫徹落實全縣駐村工作動員大會精神，駐村工作組會同村兩委專門對全縣有關工作部署進行了學習，對具體的工作事項進行了討論，學習研究了以“五看、五不錄、六優先”為主要依據的貧困戶核查標準，確定了以“公平、公開、公正”為主旨的工作原則以及以“宣傳發動、調查走訪、民主評議、公示公開”為主線的工作流程。
2、宣傳發動，自愿申請
為了保障精準識別工作順利開展，駐村工作組會同村兩委面向全村范圍進行宣傳發動，力爭做到全民參與。一是政策宣傳要到位，要讓農戶更好地了解國家有關扶貧政策，理解貧困戶的篩選核查工作。駐村工作組會同村兩委組織召開了全體村民大會，向村民詳細介紹此次貧困戶篩選核查工作的目的和內容，說明“五看、五不錄、六優先”的貧困戶篩選標準，并按照“產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧”三方面逐項解釋有關扶持政策。同時，將《河北精準扶貧“五看、五不錄、六優先”》《阜城縣扶貧政策明白紙》《阜城縣教育脫貧政策明白紙》《阜城縣衛生局醫療扶貧明白紙》以及《精準扶貧低保五保“兩線合一”政策明白卡》張貼上墻，供全體村民查看。二是全民參與無死角，既充分保障全體農戶的利益，又防止出現有部分人以不知道、沒通知為由擾亂工作秩序。目前，農村的通知機制存在一定問題，目前大多采用喇叭廣播方式，造成有部分距離遠的村民聽不到或聽不清。我們除了喇叭廣播之外，還采取了村干部逐戶敲門通知、打電話通知等方式，確保全民參與。
在村民充分了解有關政策、標準的基礎上，由農戶自愿申請，并填寫《貧困戶申請書》交村委會。另外，我們還立足在細節上下功夫，自行設計了《關于不違反“五不錄”要求的承諾書》，由申請農戶作出不違反“五不錄”要求的承諾，并書面抄錄“違反承諾，則自愿撤銷貧困戶資格，并承擔欺騙國家扶貧政策的法律責任”，這樣就給予那些心存僥幸、不說實話的申請者以強大的心理壓力。
3、逐戶走訪，詳細核查
走訪是詳細了解農戶情況的重要抓手，駐村工作組會同村兩委針對申請農戶逐戶開展走訪，詳細核查。一是針對提交申請的農戶家庭，逐一進行入戶走訪，詳細了解住房條件、家庭成員情況、收入情況、健康狀況等，按照“五看、五不錄、六優先”的貧困戶篩選標準做好記錄。二是走訪提交申請農戶之外的其他村民，從側面了解其有關狀況，尤其是“五不錄”有關情況。三是駐村工作組再次征求村兩委班子成員的意見，再次了解有關狀況，尤其是“五不錄”有關情況。
4、把握原則，公示公開
為了確保此項工作公平、公開、公正，駐村工作組會同村兩委嚴格執行公示制度。一是將村第一書記、駐村工作組組長、支部書記、村主任的手機號碼張貼上墻，面向全村公開，隨時聽取群眾的建議，接受群眾的監督和舉報。二是在申請、走訪過程中，對各階段報名篩查情況進行公示，向全體村民公開，同時也請群眾監督，接受群眾舉報。三是在選舉村民代表、黨員代表以及評選貧困戶等過程中，實行全過程的透明化管理，唱票、計票過程由全體代表現場監督，確保結果能夠得到大家的認可。
5、民主監督，民主評議
民主監督是保障公平、公正的有效途徑，民主決策能夠最大化地反映真實情況，降低產生矛盾的風險。駐村工作組會同村兩委對62個申請農戶進行走訪篩查后，初步確定7戶屬于“五不錄”情形。針對剩余未發現問題的55個申請農戶，駐村工作組會同村兩委召集全體村民開會，以三個村民小組為單位，以無記名投票的方式分別選出2名村民代表，三個村民小組共選出6名村民代表。隨后召開黨員大會，以無記名投票的方式選出2名黨員代表。由6名村民代表、2名黨員代表、村支部書記、村主任、村監委主任共11人，組成投票代表，按照“五看、五不錄、六優先”的篩查標準，對55個申請農戶進行無記名獨立投票。投票結束后，現場唱票，并由村民代表現場監督。最終，有11戶未能獲得過半票數，最終確定44個申請農戶入選為貧困戶。
二、經驗和體會
結合此次的工作，我們主要有以下三個方面的體會：
1、全民參與，全面發動，是做好精準識別的前提。農戶是扶貧開發工作的主體，是建檔立卡再核查工作的對象。群眾知道不知道、理解不理解、支持不支持是我們的工作能否順利開展的前提。精準識別就是要對全村農戶進行篩查，找出符合條件的，剔除不符合條件的，做到對象精準，不留死角，這就要求要首先做到讓全民知曉，全民參與。
2、過程透明，全程公開，是做好精準識別的保證。全流程透明化、公開化，將工作置于群眾的監督之下，是保證公正、公平的有效措施。一是公開駐村工作組成員的聯系方式，隨時接受村民的意見和建議，做大家信任的人；二是將各階段報名篩查情況、代表選舉、貧困戶評選等關鍵環節公開化、透明化，接受村民監督，做大家信任的事。
3、民主決策，規范管理，是做好精準識別的關鍵。由于駐村工作組成員均非本村村民，對本村村情、民情了解有限，對申請農戶的入戶走訪、調查只能夠做到盡量全面，但無法保證對所有農戶的信息都已做到精準識別。因此，工作中還需要有全體村民的共同參與，將決定權交給全體村民，使村民相互監督、相互把關，依靠群策群力，進一步保證信息的精準。同時，規范民主決策的程序，樹立起公平、公正的大環境，也是黨建工作的重要內容，有助于提升全村的治理水平。
建陽村駐村工作組、村兩委
2016年3月10日
本文作者系國務院法制辦派往阜城縣的第三批掛職扶貧干部。我們幫扶的建陽村，目前確實還比較貧困，我們會陸續在這個微信公眾號里向大家進行展示。如果您經濟實力尚可，又有意愿做一點慈善，請聯系我們，您所有的捐贈，我們將遵循全面公開、精準幫扶的原則，通過該微信公眾號公布具體使用情況。聯系QQ：6663766，50789501。
中國鄉村發現網轉自：美麗建陽
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