一、被調(diào)整的補(bǔ)償方式和不斷變化中的農(nóng)村
相對(duì)于城市的不斷變化，時(shí)間在廣大農(nóng)村地區(qū)仿佛是靜止的，農(nóng)民總是在不變的鄉(xiāng)村圖景中重復(fù)著數(shù)十年如一日的生活。但在我的家鄉(xiāng)，一個(gè)魯東南的小村莊，卻每年都在發(fā)生著改變，這種改變，雖然比不上政府大規(guī)模開(kāi)發(fā)那樣的轟轟烈烈，但也以不同形式不斷改變著村容村貌和村民生活。
從大約十多年前開(kāi)始，在新農(nóng)村建設(shè)的旗幟下，我家鄉(xiāng)所在的城市就開(kāi)始了轟轟烈烈的“合村并居”運(yùn)動(dòng)，隨著這個(gè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，家鄉(xiāng)周圍的村莊一個(gè)個(gè)在被征地拆遷后消失，這些村民也都被集中上樓居住。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)面前，來(lái)自不同渠道的傳言迅速傳遍我的家鄉(xiāng)，表示包括我家鄉(xiāng)所在村莊在內(nèi)的全市所有村莊都要進(jìn)行“合村并居”，這個(gè)傳言不免讓原本平靜的村莊出現(xiàn)了波動(dòng)，畢竟，如果真的要征地拆遷，這對(duì)村民的生產(chǎn)生活將造成非常大的改變。十多年來(lái)，雖然目前“合村并居”的說(shuō)法已經(jīng)很少有人提起，但因?yàn)榈靥帠|部沿海地區(qū)，所以出于發(fā)展需要，我的家鄉(xiāng)仍然每年都會(huì)有一些村莊被征地拆遷。所以，家鄉(xiāng)的村民還是在隨時(shí)準(zhǔn)備著可能的征地拆遷。這些年來(lái)，我每次返鄉(xiāng)和村民聊天都想知道他們對(duì)于征地拆遷的態(tài)度，但卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題在他們眼中并不是問(wèn)題，他們很少會(huì)花時(shí)間去考慮這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵谒麄冄壑校欠裾鞯夭疬w這個(gè)問(wèn)題并不是他們所能夠決定，他們只是需要接受一個(gè)既定的結(jié)果而已，因此，這個(gè)問(wèn)題在他們那里并不是一個(gè)選擇題，而是一個(gè)問(wèn)答題，那就是，面對(duì)征地拆遷，他們能做什么？
對(duì)村民而言，征地拆遷補(bǔ)償雖然不一定少，但那是“死錢”，也就是一次性的錢，給了一次就不會(huì)再給，而未來(lái)如果真的到城市生活，物業(yè)、買菜、取暖等生活的方方面面都要花錢，對(duì)未來(lái)的不確定自然讓他們希望能夠多獲得一點(diǎn)補(bǔ)償款，這也是人之常情。而一個(gè)補(bǔ)償方式的存在，也給了村民實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望的途徑。我的家鄉(xiāng)在這些年來(lái)的不斷變化，其實(shí)原因就可以簡(jiǎn)單的歸結(jié)為這個(gè)征地拆遷的補(bǔ)償方式。
在我的家鄉(xiāng)，多年的征地拆遷一直延續(xù)著一種“評(píng)估式”的征地拆遷補(bǔ)償制度（實(shí)際上這也是目前國(guó)內(nèi)征地拆遷采用的主要補(bǔ)償方式）。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是按照地方政府制定的具體征地拆遷方案，對(duì)被征地拆遷地區(qū)的村民農(nóng)業(yè)用地中的莊稼、樹木、水井等地上物和建筑用地上的各類房屋、裝修、附屬物等進(jìn)行具體評(píng)估和分類，然后根據(jù)這些評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)金和房屋補(bǔ)償?shù)取＿@種補(bǔ)償方式的特點(diǎn)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：你有多少東西，政府就補(bǔ)償多少東西，你的東西越多越值錢，政府的補(bǔ)償可能就會(huì)越多，而如果你的東西越少越不值錢，那政府最后的補(bǔ)償可能就會(huì)越少。這在村民看來(lái)，其實(shí)就變成了一種“多投入多得，少投入少得”的補(bǔ)償方式。因此，地方政府的這個(gè)“評(píng)估式”補(bǔ)償方式無(wú)疑為他們提供了“多”獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。
面對(duì)政府的這種補(bǔ)償制度，村民陷入了一種彷徨之中：一方面，村莊是否拆遷或者什么時(shí)候拆遷是個(gè)未知數(shù)，如果不拆遷，那所有投入無(wú)疑將血本無(wú)歸，即便是很多年后拆遷，村民也需要為此承擔(dān)巨大成本；另一方面，村民又不可能真的等到村子確定征地拆遷之后再動(dòng)手，因?yàn)橐坏┑搅四莻€(gè)時(shí)候，村民即便想動(dòng)手恐怕也沒(méi)有機(jī)會(huì)，地方政府會(huì)提前通過(guò)評(píng)估認(rèn)定的方式杜絕村民的這種獲利機(jī)會(huì)。由于不同評(píng)估結(jié)果對(duì)最后補(bǔ)償影響巨大，以至于在“萬(wàn)一被征地拆遷”的思想下，對(duì)補(bǔ)償?shù)母哳A(yù)期讓村民走上了提前準(zhǔn)備的道路，也就是從那時(shí)開(kāi)始，包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的附近上百平方公里范圍內(nèi)的數(shù)十個(gè)村莊都進(jìn)入了一種“忙碌”模式。從那時(shí)開(kāi)始，村里的農(nóng)田上，莊稼越來(lái)越少，而樹木卻越來(lái)越多，越來(lái)越粗，因?yàn)閾?jù)說(shuō)，樹木的賠償標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于莊稼，所以，村里的數(shù)百畝農(nóng)地全部變成了林地；同時(shí)，田地上的水井、蔬菜大棚等越來(lái)越多，甚至田地里種的房子也越來(lái)越多；而建筑用地上，各種臨時(shí)性的房屋等不斷出現(xiàn)……
而這，也就成為現(xiàn)在征地拆遷中普遍面臨的村民“種房種樹”！
二、一場(chǎng)難有勝者的“博弈”
1、“背鍋”的國(guó)家
實(shí)際上，引起這場(chǎng)“博弈”的這個(gè)補(bǔ)償方式并不是國(guó)家認(rèn)定的補(bǔ)償方式，而是地方政府主導(dǎo)下采用的補(bǔ)償方式。甚至在于，國(guó)家對(duì)于我家鄉(xiāng)所提倡的并不是這種“評(píng)估式”的補(bǔ)償方式，而是一種“打包”式的補(bǔ)償方式。不同在于，“打包”補(bǔ)償方式是一種籠統(tǒng)的補(bǔ)償方式，基本就是一口價(jià)，例如，對(duì)農(nóng)業(yè)用地，土地采用打包征收方式，因此，土地補(bǔ)償費(fèi)是5萬(wàn)元，地上物補(bǔ)償費(fèi)也是5萬(wàn)元（也就是無(wú)論地上有什么，不管是農(nóng)作物、林木、大棚、水井還是其他什么東西，無(wú)論是種滿了樹木還是光禿禿的凈地，國(guó)家都統(tǒng)一補(bǔ)償5萬(wàn)元），也就是一畝農(nóng)業(yè)用地打包補(bǔ)償10萬(wàn)元，不會(huì)多也不會(huì)少，而對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地也是如此，統(tǒng)一給出一個(gè)固定價(jià)格，無(wú)論房屋多高，上面都多少附屬建筑，采用什么材質(zhì)等，都給予一個(gè)一口價(jià)，這實(shí)際上就等于降低了村民為了多獲得補(bǔ)償而進(jìn)行投資的動(dòng)力。但到了地方政府這里，實(shí)際上變成了一畝農(nóng)業(yè)用地最高補(bǔ)償10萬(wàn)元，其中地上物補(bǔ)償則采用更加精細(xì)的“評(píng)估式”補(bǔ)償方式，這樣，地方政府就可以截留或者省下一筆補(bǔ)償費(fèi)。
在這場(chǎng)關(guān)于補(bǔ)償?shù)摹安┺摹敝校胤秸痛迕褡鳛椴┺碾p方，地方政府希望通過(guò)這種精細(xì)的補(bǔ)償方式來(lái)減少對(duì)村民的補(bǔ)償，而村民則希望通過(guò)更多的建設(shè)來(lái)獲得更多收益。而征地拆遷并不僅僅是對(duì)被征地拆遷那個(gè)村莊的影響，卻往往對(duì)周邊村莊都形成了示范效應(yīng)，讓周邊村莊紛紛“草木皆兵”。在我的家鄉(xiāng)，由于這幾年的征地拆遷，雖然真正完全實(shí)現(xiàn)征地拆遷的村莊并不多，但由于“評(píng)估式”補(bǔ)償方式的存在，讓周圍可能被征地拆遷村莊的村民必須提前做好被征地拆遷的準(zhǔn)備。而這種大范圍的影響就會(huì)對(duì)國(guó)家也產(chǎn)生重要影響：
第一，農(nóng)業(yè)荒廢，糧食安全受到影響。以我的家鄉(xiāng)為例，經(jīng)過(guò)這十多年的準(zhǔn)備，僅我所在的村莊，就有近700畝農(nóng)業(yè)用地被用來(lái)種樹，現(xiàn)在包括我家鄉(xiāng)在內(nèi)的周邊四五十個(gè)村莊已經(jīng)為征地拆遷做好了準(zhǔn)備，開(kāi)車經(jīng)過(guò)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬(wàn)畝原來(lái)種植糧食的田地現(xiàn)在都因被用來(lái)種樹而“閑置”起來(lái)，鳩占鵲巢，自然，國(guó)家的糧食安全可能受到影響；
第二，導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)。村民的大量投資被用來(lái)進(jìn)行無(wú)用建設(shè)，無(wú)論是村民種房子還是打井、種樹，在村民眼中，這些其實(shí)都是獲利的道具，補(bǔ)償之前，這些東西基本不會(huì)有什么作用，等到補(bǔ)償完了，這些東西的用處也就沒(méi)了，大多也會(huì)被直接丟棄，而這在給村民帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)必然給國(guó)家?guī)?lái)很多損失；
第三，影響國(guó)家扶貧過(guò)程。在這場(chǎng)博弈中，大量村莊和村民互相學(xué)習(xí)效仿，爭(zhēng)相通過(guò)種樹種房等方式進(jìn)行準(zhǔn)備，但田地里種上的樹木作為道具，在被征收之前并不僅僅是不賺錢那么簡(jiǎn)單，實(shí)際上還需要不斷后續(xù)投資，例如，我的家鄉(xiāng)屬于缺水的華北平原，加上村民為了獲得更高補(bǔ)償，種的又往往是直徑在6厘米以上的成熟樹木，這些樹木對(duì)水量要求比較大且撫養(yǎng)相對(duì)困難，因此，我家鄉(xiāng)的村民每年需要拿出相當(dāng)多的打工收入來(lái)維持這些道具的存活，雖還不至于出現(xiàn)因?yàn)榉N樹而返貧的情況，但已經(jīng)出現(xiàn)一些村民不得不通過(guò)借債來(lái)維持這些樹木存活的情況；
第四，形象上的損失。由于地方的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)提前公布，村民也只能根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)猜測(cè)性的進(jìn)行準(zhǔn)備，這就導(dǎo)致很多村民的準(zhǔn)備很可能沒(méi)有收益，同時(shí)也帶來(lái)很多村民之間收益的不平等，例如村干部可能利用其身份優(yōu)勢(shì)獲得詳細(xì)補(bǔ)償方案進(jìn)而有針對(duì)性的準(zhǔn)備，而最后這種補(bǔ)償?shù)摹安还健北厝挥绊懙酱迕竦膰?guó)家認(rèn)同。
2、騎虎難下的地方政府
對(duì)地方政府而言，他們將“打包”的征地補(bǔ)償方式調(diào)整為“評(píng)估式”的征地補(bǔ)償方式無(wú)論是為了俘獲國(guó)家補(bǔ)償款還是為了自己少出補(bǔ)償款，對(duì)于“拆了東墻補(bǔ)西墻”的地方財(cái)政而言都“無(wú)可厚非”。但由于這種補(bǔ)償方案的“溢出效應(yīng)”，現(xiàn)在的情況卻似乎已經(jīng)變成地方政府“騎虎難下”。
第一，征地拆遷變得難以停止。在我的家鄉(xiāng)，雖然地方政府從沒(méi)有明確說(shuō)要對(duì)哪個(gè)村莊征地拆遷，但包括我所在村莊在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)數(shù)百公里范圍內(nèi)的數(shù)十個(gè)村莊都在征地拆遷的傳言中進(jìn)行了數(shù)年準(zhǔn)備，現(xiàn)在，開(kāi)車沿著附近的村莊看，幾乎所有田地都已經(jīng)種滿了樹，而這些樹作為道具本身需要村民不斷的后續(xù)投入來(lái)維持生存，村民甚至不惜借債維持，因此，面對(duì)如何時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，人員多，涉及利益廣的一場(chǎng)農(nóng)村自發(fā)的種房種樹行動(dòng)，地方政府無(wú)論是否將農(nóng)村的這種行為認(rèn)定為”騙補(bǔ)“，但都難以喊停，因?yàn)槿绻胤秸鞔_表示不再征地拆遷，無(wú)疑將引起那些已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期投資村民的嚴(yán)重不滿，而因?yàn)檫@些人的數(shù)量又非常多，甚至有可能影響社會(huì)穩(wěn)定；
第二，增加征地拆遷的工作量和難度。對(duì)村民而言，他們之前的長(zhǎng)期準(zhǔn)備已經(jīng)讓他們付出了大量金錢、時(shí)間和精力等方面的成本，這就導(dǎo)致他們?cè)谂c地方政府討價(jià)還價(jià)之中會(huì)出現(xiàn)退無(wú)可退的情況，畢竟，之前已經(jīng)投入了很多，在征地拆遷中如果要價(jià)太低，可能連之前那么多年的成本都收不回來(lái)，這樣，在征地拆遷過(guò)程中，村民的要價(jià)往往都會(huì)更高，且要價(jià)的彈性空間也更少，與地方政府對(duì)抗與沖突更加激烈；同時(shí)，因?yàn)榇迕袢鄙贉?zhǔn)確的信息，所以他們之前的準(zhǔn)備并不統(tǒng)一，樣式也是多種多樣，包括種的樹木、房子都是各有不同，這樣給地方政府認(rèn)定的時(shí)候無(wú)疑是增加了非常多的困難，且非常容易造成村民對(duì)認(rèn)定上的不認(rèn)同，認(rèn)為認(rèn)定不公。
同時(shí)，當(dāng)一些之前的投入因?yàn)榉N種原因無(wú)法得到地方政府認(rèn)可時(shí)，多年投入導(dǎo)致的損失更容易讓這些村民成為釘子戶或者上訪戶。例如，因?yàn)榇迕裥畔⒉粚?duì)稱，他們往往并不清楚到底哪種樣子的樹木或者蓋哪種材質(zhì)的房子可以獲得更高的補(bǔ)償，這就導(dǎo)致他們?cè)谛Х缕渌朔N樹或者蓋房行為的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤，如村中有人蓋的房子是3米以上的鋼構(gòu)房屋，但更多村民則是在自家院子中建設(shè)一個(gè)低矮的土木房屋，在他們看來(lái)，這似乎是一樣的，但實(shí)質(zhì)上，由于具體標(biāo)準(zhǔn)最后的不同，一旦真的賠償起來(lái)，這就會(huì)相差非常多，鋼構(gòu)的房屋可以作為廠房進(jìn)行評(píng)估和賠償，而土木結(jié)構(gòu)的低矮房子只能作為附屬房，這種性質(zhì)上的區(qū)別就導(dǎo)致賠償上的巨大差別，而這就有可能導(dǎo)致跟風(fēng)村民的不認(rèn)同甚至憤怒，進(jìn)而增加與地方政府對(duì)抗的可能性。
3、看不到未來(lái)的村民
在這場(chǎng)“博弈”中，村民是最主要的參與者，雖然可能是未來(lái)潛在的獲利者，但就目前而言，他們卻是實(shí)實(shí)實(shí)在在的損失者。以我的家鄉(xiāng)為例，第一，不種莊稼之后的收入損失。村里的農(nóng)業(yè)用地以前種小麥、玉米、花生、大豆等農(nóng)作物，雖然這些農(nóng)作物并不很賺錢，但一畝地一年收入1000元左右還是基本可以保證，而現(xiàn)在，因?yàn)檫@些土地已經(jīng)全部被種上了樹木，自然就不能用來(lái)種植農(nóng)作物，農(nóng)作物的這部分收入自然就不存在了，以我的家鄉(xiāng)村莊的700畝耕地為例計(jì)算，全村村民一年至少損失農(nóng)業(yè)收入70萬(wàn)元；
第二，樹木死亡或者灌溉帶來(lái)的直接損失和投資。由于“評(píng)估式”補(bǔ)償是根據(jù)被補(bǔ)償物的質(zhì)量認(rèn)定，因此樹木直徑成為認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，自然，這樣村民就會(huì)直接移植那些直徑非常粗的樹木，但這種樹木本身移植難度比樹苗要高，村民移植過(guò)程中本身又沒(méi)有長(zhǎng)期預(yù)期，村民種這些樹木本身就是為了獲得賠償，所以，對(duì)這些樹木的照顧往往不足，而我的家鄉(xiāng)又處于華北平原，常年缺水導(dǎo)致地里的樹木每年只能依靠澆水車進(jìn)行灌溉，這對(duì)村民而言又是一筆不小的開(kāi)銷，于是，在樹木“死了種，種了死”和不管灌溉中，村民一年年的用打工收入維持著這些樹木的完整和存活，用村民半開(kāi)玩笑的話說(shuō)：“這些年就富了那些賣樹的（人）了”；
第三，信息不對(duì)稱下導(dǎo)致的投資損失。大約五六年前，村民不知道從哪里聽(tīng)說(shuō)地里種樹的補(bǔ)償會(huì)高一些，且樹木根據(jù)數(shù)量進(jìn)行賠償，于是，那年春節(jié)回家，我就看到很多田地里像種韭菜一樣密密麻麻的種了很多小樹苗或者其他觀賞性樹木，但前年，村民又不知道從哪里聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在政策改了，對(duì)每畝土地中的樹木數(shù)量設(shè)置了最高110棵的上限，且樹木直徑成為了獲得賠償新標(biāo)準(zhǔn)，于是，面對(duì)“隨時(shí)”可能被征地拆遷的傳言，村民只能盡快拔掉地里已經(jīng)種上的小樹苗而全部改成直徑超過(guò)6厘米的成年樹木。類似這種因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的經(jīng)濟(jì)損失，近年來(lái)在村莊中已經(jīng)發(fā)生了很多次；
第四，投資的潛在損失。無(wú)論是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入減少還是持續(xù)不斷的“道具”投資帶來(lái)的損失都是一種顯性損失，但還有一種損失就是潛在損失。這種潛在損失主要指的是潛在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻陙?lái)村民家中的房屋大都屬于尋求補(bǔ)償?shù)摹暗谰摺保径紝儆谶`建和臨時(shí)建筑物，所以，一方面，村民的這些違建隨時(shí)可能被強(qiáng)拆，所以建設(shè)過(guò)程就必須“快”，一般來(lái)說(shuō)，違建一旦建成，拆除就變得幾乎不可能，所以，村民需要在最短時(shí)間內(nèi)將違建蓋，起來(lái)以至于出現(xiàn)了正月初一就開(kāi)始建違建的情況或者利用晚上建違建的情況，而且這些違建大多都是在幾天之內(nèi)完工；另一方面，這些違建的主要目的就是為了獲得補(bǔ)償，但是否能夠補(bǔ)償，或者說(shuō)能夠獲得多少補(bǔ)償卻是一個(gè)未知數(shù)，對(duì)村民來(lái)說(shuō)，投入越大，也就意味著風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，村民通常做法就是，低成本快速建設(shè)，所以這些違建的質(zhì)量都不會(huì)太高，2015年，村里還有這種臨時(shí)搭建的房子因?yàn)橄麓笥甓顾那闆r，為此，村民也半開(kāi)玩笑的說(shuō)：如果現(xiàn)在村里來(lái)個(gè)小地震，村里房子估計(jì)要倒一大半。而這些房子真的倒塌，給村民帶來(lái)的可能不僅是經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能包括生命損失。
因?yàn)楝F(xiàn)有的準(zhǔn)備工作都是村民基于“萬(wàn)一被征地拆遷”所做的準(zhǔn)備工作，所以，這是一種帶有極大冒險(xiǎn)性的“風(fēng)險(xiǎn)投資”。因此，在這些投資面前，有些村民還能夠承受，但也有越來(lái)越多的村民隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而開(kāi)始不堪重負(fù)，不僅包括經(jīng)濟(jì)上的付出，同樣包括精神上的煎熬。近年來(lái)，每次返鄉(xiāng)，都有一種越來(lái)越強(qiáng)烈的感覺(jué)，村民對(duì)于征地拆遷越來(lái)越急迫，希望盡快征地拆遷的村民越來(lái)越多，村民希望通過(guò)征地拆遷“兌現(xiàn)”從而讓自己從這一場(chǎng)“博弈”中解脫出來(lái)的想法越來(lái)越厲害。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院博士生）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土
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