編者按:今年以來，全國(guó)多地加大對(duì)景區(qū)違建清理的力度，部分毀林毀田造別墅的項(xiàng)目受到清理。不過，在運(yùn)動(dòng)式拆違過程中，不可避免有過烈的現(xiàn)象。中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇教授發(fā)表文章，談全國(guó)“拆違”過程中的問題。文章情辭激烈，內(nèi)容扎實(shí)，值得閱讀。
本文的關(guān)鍵要點(diǎn)：
1、一些部門和地方片面理解中央意圖，一刀切地將所有違章都要拆除，已經(jīng)危及到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)景氣。
2、中國(guó)很多非法建設(shè)的建筑，有復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。一刀切地拆除全部違章建筑和設(shè)施，是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)程的抹煞。
3、為穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著想著急，要科學(xué)建設(shè)和治理，一刀切和運(yùn)動(dòng)式的拆違和關(guān)停應(yīng)當(dāng)緊急停止。
正文：
最近，個(gè)別地方在林區(qū)景區(qū)違章加雜貪腐建設(shè)別墅，還有個(gè)別地方違章建造大棚毀壞農(nóng)田，特別典型、關(guān)乎民意，中央予以批示拆違和處理，很有必要，非常正確。
但是，現(xiàn)在一些部門和地方片面理解中央的意圖，有的地方將機(jī)械和形式主義加以放大，有的地方變成一場(chǎng)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，要一刀切地將所有違章都要拆除，已經(jīng)危及到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)景氣。
土地是人類生活和生產(chǎn)的立足之地，幾乎一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開土地和土地上的建筑物。中國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的審批準(zhǔn)入監(jiān)督項(xiàng)目和環(huán)節(jié)太多。世界銀行評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面提升很快，排在前位；但是在建設(shè)施工領(lǐng)域排名在121位，營(yíng)商環(huán)境有待改善。他們還特別提到，在中國(guó)工廠要建一個(gè)倉庫，需要很多道審批手續(xù)，等很長(zhǎng)的時(shí)間。
在這種環(huán)境下，中國(guó)相當(dāng)多的建筑物是非法建設(shè)的。如當(dāng)年深圳建設(shè)時(shí)，由于人才、人口和企業(yè)來的太多，建設(shè)企業(yè)和住宅，用地等如果都到上面報(bào)批，有關(guān)管理層光給深圳審批，都來不及。
于是，幾乎一半多住宅、辦公樓和企業(yè)是未批先建的。還有的建設(shè)是在這個(gè)政府部門審批了，那個(gè)政府部門沒有審批，這個(gè)部門認(rèn)為是合法的，那個(gè)部門認(rèn)為不合法。先租先建，然后再征，這個(gè)部門批了，那個(gè)部門沒批，后來再慢慢合法化，或者永遠(yuǎn)也合法不了等等，這樣的情況在全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域普通存在。
然而，忽有一夜拆風(fēng)吹，千房萬棚倒下來。一些部門和一些地方片面理解中央對(duì)個(gè)別事件的處理，加上各種不合理和合理的舉報(bào)，甚至開始去查清還沒有舉報(bào)的違章建筑和設(shè)施；有舉必查，有違必拆，有拆必盡，而且要有責(zé)必究。
由于問責(zé)越來越多，越來越嚴(yán)，于是拆違建，所有的都要拆除，以免被追責(zé)，狀態(tài)上成了全國(guó)城鄉(xiāng)一場(chǎng)轟轟烈烈的拆違運(yùn)動(dòng)。形式上成了一刀切，只要違章的，管它有沒有用，管他能不能合法化，管它拆除后會(huì)發(fā)生什么后果，先拆了再說，幾乎所有有點(diǎn)問題的建筑和設(shè)施都可能難以免遭拆除。如果對(duì)深圳所有的違建都舉報(bào)和清查，再進(jìn)行追責(zé)，深圳市可能得拆掉一半多。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有限責(zé)任經(jīng)濟(jì)。如有限責(zé)任公司，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大發(fā)明。認(rèn)繳一定的資本，投資者和創(chuàng)業(yè)者去冒市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，可能有90個(gè)成功，10個(gè)失敗。失敗的公司和投資人、創(chuàng)業(yè)者，在所繳納有限資本范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，破產(chǎn)和清償，不涉及其家庭、子女、父母、親戚。
但是，中國(guó)忽然條條塊塊、行行業(yè)業(yè)刮起一股追究無限責(zé)任之風(fēng)。特別典型的是，民營(yíng)企業(yè)到銀行去貸款，要結(jié)婚證，夫債妻負(fù)；要戶口本，創(chuàng)業(yè)者債子女和父母還；押上全部家當(dāng)，企債家還；甚至要求一人借債，要求親戚朋友擔(dān)保，誅連九族親朋。硬生生把一個(gè)有限責(zé)任經(jīng)濟(jì)，搞成了無限責(zé)任經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，變成了農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)。
作者要說的是，無論是經(jīng)濟(jì)，還是行政治理，有限責(zé)任，是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)既有規(guī)范，又有活力的機(jī)制。如果僅有無限責(zé)任，而無任何做事和失敗的寬容，創(chuàng)新、活力等等將蕩然無存，這個(gè)社會(huì)必定將失去發(fā)展的動(dòng)力。
對(duì)于投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)等，先是要冒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，人們要辛苦勞作，勤儉積累，再進(jìn)行投資，建設(shè)施工一個(gè)建筑物或設(shè)施可能要傾其所有。
由于上述建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境有待于改善，過去一些投資建設(shè)建筑，難免有各種各樣的違章違規(guī)。也難免遭各種各樣各個(gè)方面可能的舉報(bào)。有舉必拆、有責(zé)必究，共同作用，可能將許多投資建設(shè)和置業(yè)毀于一旦。
為什么發(fā)生大面積和運(yùn)動(dòng)式的拆違？原因諸多，一是不加以區(qū)別，不向上面反映實(shí)情，害怕追責(zé)，明哲保身，不論三七二十一，拆了安心。
二是為了土地財(cái)政，長(zhǎng)時(shí)間拆不了的，加一理由，大面積拆遷，將建設(shè)用地騰出來，去高價(jià)出讓。比如一個(gè)村子，有300畝，于是找各種農(nóng)民違建的理由，加以拆除，100畝讓開發(fā)商來開發(fā)，讓農(nóng)民上樓；200畝建設(shè)用地，去掛牌賣地，收入財(cái)政。
三是一些部門在拆建中表現(xiàn)出他們的工作，體現(xiàn)他們的政績(jī)，現(xiàn)出他們有權(quán)力。
四是個(gè)別權(quán)力部門的個(gè)別人，暗中讓人舉報(bào)，再讓違建人求情，從中尋租。使拆違勢(shì)態(tài)越來越錯(cuò)綜復(fù)雜。
形式主義拆違的后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如果不緊急加大制止一刀切和運(yùn)動(dòng)式拆違，再繼續(xù)擴(kuò)大和蔓延下去，會(huì)造成一系列的經(jīng)濟(jì)問題。
一是重創(chuàng)和壓縮就業(yè)機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)失業(yè)者將會(huì)大規(guī)模增加。相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)機(jī)會(huì)存在于違章建筑物中，如工作室、商店、工廠、客棧、餐館等等，去究其違章，總是有這樣和那樣的問題，如果真要全部拆除，將會(huì)損失以千萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使本來就很困難的穩(wěn)就業(yè)雪上加霜。
二是重創(chuàng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在城市制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)收縮，加上不論什么樣的城市，都互相學(xué)習(xí)，搶大專和大學(xué)以上的人口，促普通勞動(dòng)力和人口回鄉(xiāng)，近3億在城務(wù)工的普通勞動(dòng)力都有這樣被擠回農(nóng)村的壓力，拆城中村，拆城市違建，拆城市的農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)，更是讓他們無存身之地。
既是這樣，我們是不是可以給他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的天地呢？在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不能脫離土地，腳不著地，在空中進(jìn)行呀，總是要以地為本和為基礎(chǔ)呀。這也不讓建，那也違章，整個(gè)就把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的空間給堵死了。他們回鄉(xiāng)，一個(gè)勞動(dòng)力就幾畝地，種地虧損，總得給他們一個(gè)掙點(diǎn)收入的路子吧？如果以億計(jì)的農(nóng)民還是種地虧損，不能土地上創(chuàng)業(yè)，會(huì)怎么樣呢？
三是影響農(nóng)民和城市低收入居民收入增長(zhǎng)。農(nóng)民種地虧損不賺錢，2017年農(nóng)村居民可支配收入只有13432元，城鎮(zhèn)戶籍居民卻有41100元。如果不讓他們?cè)谕恋厣贤顿Y建設(shè)，建點(diǎn)大棚等創(chuàng)業(yè)；他們的宅地不能作為資本投入農(nóng)家樂，不能加建，不能搞點(diǎn)設(shè)施發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等。那他們的收入從哪里來呢？城鎮(zhèn)把所有違建的商店、餐飲、街區(qū)都拆了，小業(yè)主們就失去了收入，原來就業(yè)的人就失業(yè)了，他們的收入就受到了影響。
四是如果一刀切和運(yùn)動(dòng)式的拆遷不緊急制止，可能造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下行。因?yàn)榇笠?guī)模的拆遷影響的是投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收入和消費(fèi)能力。民間投資被處處是違建的嚇唬收縮了，而且投資建設(shè)的領(lǐng)域也一掃而越來越少，民間投資會(huì)減少；而創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)受到影響，居民收入越來越少，有支付能力的消費(fèi)需求越來越弱，工業(yè)品就更賣不出去了，生產(chǎn)會(huì)更加過剩，如果對(duì)近期的響水化工事件再一刀切地全國(guó)關(guān)停，大拆與大停疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下滑1到1.5個(gè)百分點(diǎn)。
五是很可能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化等拆掉了。現(xiàn)在城鄉(xiāng)都好大拆大建。城市要把城中村拆光，要把臨街商鋪門店都封墻堵窗，只要是違建的都拆光，建設(shè)寬敞現(xiàn)代化的大道大街，建幾十和數(shù)百層的高樓。于是城建設(shè)發(fā)展起來了，市沒有了；雄偉的建筑物起來了，經(jīng)濟(jì)收縮，甚至沒有了。
上述300畝有民院民宅的村子，拆掉了250畝，地方政府拿去賣了，給農(nóng)民在50畝地上建了幾十層高的樓，讓上樓了。原來平面的村鄰市井，變成了柱子形的高樓一兩幢。樓起來了，村鄰市井沒有。
我們的體制是，住宅用地供給太少，地方政府為了多賣錢而饑餓供地；住宅不能外像其他國(guó)家一樣，居民可以合作建房，可以私人建房，也可以由房地產(chǎn)開發(fā)公司建房。
我們只有一條渠道，開發(fā)商建房。地方政府為了土地財(cái)政，開發(fā)商為了利潤(rùn)，減少土地、調(diào)高樓層，于是城中村和低房矮房都得大拆除，城鄉(xiāng)住宅大建設(shè)而高樓林立。看不到在國(guó)外那樣高矮錯(cuò)落、大街小巷布局、別墅庭院格局的城市和鄉(xiāng)村景觀。
從許多國(guó)外城市和鄉(xiāng)村建設(shè)看，他們很多不是大拆大建，而是城市和鄉(xiāng)村再造。大拆，可能把村弄文化、傳統(tǒng)建筑、鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、市井社區(qū)、就業(yè)機(jī)會(huì)、商業(yè)氣息都拆掉了；大建，可能全是整齊劃一的高層和超高層建筑，寬闊的大道大街。
這樣的城市宜居嗎，這樣的鄉(xiāng)村景觀好看嗎？我認(rèn)為，沒有城中村，沒有錯(cuò)落感，沒有農(nóng)家宅院，沒有高低、大小、現(xiàn)代與傳統(tǒng)這樣的建筑街區(qū)生態(tài)，實(shí)在是村不像村，城不像城，再加上現(xiàn)在一些地方又興起的大小統(tǒng)一黑底白字的廣告牌，不知道這是什么地方，太難看和太難受了。
目前小產(chǎn)權(quán)房有70億平米之多，建設(shè)部和過去的國(guó)土部每年都要吆喝嚇唬要堅(jiān)決拆除，但多年也沒有拆除。我就怕此風(fēng)越來越強(qiáng)烈，問責(zé)越來越嚴(yán)，忽有一天如果那個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)心血來潮，敢作敢為，拆起已經(jīng)以億為計(jì)的人居住的小產(chǎn)權(quán)房來，不知道會(huì)捅出什么樣的社會(huì)穩(wěn)定方面的馬蜂窩，然后讓中央為他們?nèi)ナ請(qǐng)觥?/p>
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講，要實(shí)事求是，不搞形式主義，不搞一刀切，要為民著想。而現(xiàn)在一些地方和部門已經(jīng)是到了見墅心驚、遇棚膽顫、聞響身抖的地步了。為穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)著想著急，筆者認(rèn)為，要科學(xué)建設(shè)和治理，一刀切和運(yùn)動(dòng)式的拆違和關(guān)停應(yīng)當(dāng)緊急停止。
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