今天，微博#菏澤身邊事#發(fā)布了，一條“官方回復(fù)關(guān)于菏澤新農(nóng)村拆遷是否強(qiáng)制執(zhí)行的問題”信息。
冉克平：山東菏澤“合村并居”強(qiáng)制拆遷涉嫌違法
據(jù)網(wǎng)友反映，他所在的菏澤巨野縣柳林鎮(zhèn)，推行合村并居所下發(fā)文件包含一條規(guī)定：“對(duì)于2020年7月10日前未騰空院落且未選擇臨時(shí)安置方式的住戶，取消一切獎(jiǎng)勵(lì)，并且由村委會(huì)依法強(qiáng)制拆除?！?/p>
網(wǎng)友對(duì)此提出疑問，質(zhì)疑“村委會(huì)依法強(qiáng)拆”的法律依據(jù)。
據(jù)悉，菏澤市委群眾工作辦公室很快做出回應(yīng)。
官方回應(yīng)中一點(diǎn)是：“但對(duì)極少數(shù)人因個(gè)人原因不配合拆遷工作而違背大多數(shù)村民意愿，影響項(xiàng)目整體工作推進(jìn)的，指揮部將按照有關(guān)拆遷程序依法申請(qǐng)強(qiáng)制拆除?！?/p>
首先為菏澤市官方能夠迅速回應(yīng)民意點(diǎn)贊！
結(jié)合之前山東省自然資源廳關(guān)于“95%以上農(nóng)民同意”的說法，菏澤市將行政主導(dǎo)的“合村并居”，等同于“依法拆遷”。這存在政策上與法律上的重大誤讀。
農(nóng)民宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)，都受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。把“多數(shù)人同意”原則作為農(nóng)民房屋拆除的法律或者政策依據(jù)，完全站不住腳。
《物權(quán)法》、《土地管理法》等重要法律均保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。除非因?yàn)楣怖娴男枰獮檫M(jìn)行征收，任何人或者組織不得拆除農(nóng)民的房屋。“依法拆遷”不是說說就可以做的，而是需要經(jīng)過非常嚴(yán)格的程序。
現(xiàn)行法對(duì)于公共利益的判斷具有嚴(yán)格的認(rèn)定條件，無論是以所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、還是以改善農(nóng)民居住條件為目的，都不符合公共利益的要求。
“公共利益”在法律上有嚴(yán)格的限定。大多數(shù)群眾的同意無法代替公共利益，不能成為拆除農(nóng)民房屋的合法外衣。農(nóng)民宅基地使用權(quán)的收回與房屋所有權(quán)的征收，并不屬于村民通過大多數(shù)的同意就可以決定的事項(xiàng)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第24條第6項(xiàng)規(guī)定：“宅基地的使用方案”，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。
由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編著的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法釋義》一書權(quán)威表述，所謂“宅基地的使用方案”，是指“村民興建住宅，如何建，誰先建，誰后建，如何保護(hù)有限的土地資源，這些問題都應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定，之后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！边@表明，農(nóng)民宅基地使用權(quán)的收回與房屋所有權(quán)的征收，并不屬于“宅基地的使用方案”的內(nèi)容。以村集體多數(shù)群眾的同意為理由拆除不同意上樓的農(nóng)民房屋，完全沒有法律依據(jù)。
村委會(huì)沒有權(quán)力“依法強(qiáng)制拆除”。官方回復(fù)的“指揮部將按照有關(guān)拆遷程序依法申請(qǐng)強(qiáng)制拆除”，既不存在所謂的“有關(guān)程序”，也不存在所謂的法律依據(jù)，更沒有申請(qǐng)強(qiáng)制拆除的對(duì)象。
涉及千家萬戶農(nóng)民切實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人格尊嚴(yán)的事情，要以法律為依據(jù)。《民法典》是一部以人民為中心的法典，是人民權(quán)利的宣言書。
正如習(xí)近平總書記在關(guān)于《學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益民法典》重要文章所強(qiáng)調(diào)的，國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，提高依法行政能力和水平。
山東菏澤如果真的像回復(fù)中所說的那樣，通過強(qiáng)制的方式“合村并居”拆除農(nóng)民房屋，則已經(jīng)涉嫌違法。
適逢百年一遇的新冠疫情，農(nóng)民生活本已十分不易。如果為了土地增減掛鉤項(xiàng)目，強(qiáng)制拆除農(nóng)民群眾的房屋，需要慎之又慎！
作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
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