耕地上種樹為何6年整改不了？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，仍有一些地方基層存在早就被發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地事件，因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”，而地方經(jīng)濟(jì)訴求未被滿足是其重要原因。（經(jīng)濟(jì)參考報 8月8日）
保護(hù)土地、保護(hù)耕地、保護(hù)資源，是貫徹落實(shí)國家科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)之計，是普惠民生、化解民怨的首要任務(wù)。然據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，一邊是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，一邊卻是因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”的觸目驚心。面對這種現(xiàn)象筆者以為，緣何耕地保護(hù)會淪為“紙上談兵”？誰又是真正的“主角”？看來要讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策落實(shí)到位，還必須以最嚴(yán)厲的問責(zé)手段加以保證，否則，根本摁不住斷伸向耕地的黑手。
其實(shí)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、整合資源、加快工業(yè)興縣，并非壞事。但如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益訴求，而“洞穿”文書“令牌”，讓耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”，確實(shí)值得深思。這也正如報道中所述，近年來，除了個人和企業(yè)違法、違規(guī)占用耕地的行為難以禁絕外，一些政府部門知法違法，因非法占用耕地而被約談或者通報的事情也時有發(fā)生。如：國土資源部官網(wǎng)就對重慶市合川工業(yè)園區(qū)違法占地案、寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案、內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司違法占用耕地建設(shè)光伏電廠案等6起國土資源違法違規(guī)案件進(jìn)行了通報。由此可見，最難預(yù)防伸向耕地的“黑手”還是“自己人”。
那么，為什么一些地方會出現(xiàn)肆無忌憚的對土地實(shí)施違法行為，難以依法依紀(jì)處理？說到底，幕后推手還是地方管理者。在一切向錢看、唯GDP論等錯誤政績觀的支配下，一些地方官員好大喜功、急功近利，在高壓政策下，既引進(jìn)了一些好的項(xiàng)目，也引進(jìn)了“泡沫”項(xiàng)目，并由此導(dǎo)致了土地、人力、物力等資源的大量浪費(fèi)。再加上在征地過程中，現(xiàn)行法律政策存在的模糊和滯后等問題，監(jiān)督制度的缺乏和法律執(zhí)行的不力，才導(dǎo)致像廣東某地一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地被當(dāng)?shù)啬硞€體老板非法征用的事件中，從2008年開始，當(dāng)?shù)貒敛块T在8年內(nèi)連下4道土地行政處罰決定書，但是卻沒有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制整改行動的尷尬事件。凡此種種，不僅干擾了地方經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，而且可能成為社會穩(wěn)定的不和諧因素。
抓蛇逮七寸。看來要從根本上解伸向耕地的“黑手”，除了加強(qiáng)專項(xiàng)治理，審計公示，還離不開改革政績考核機(jī)制。既通過嚴(yán)格審計和鐵腕治理，加強(qiáng)對土地的監(jiān)管、加大對土地違法的問責(zé)，形成震懾、剜除政績沖動的“腐肉”；更要加強(qiáng)土地征遷的審批手續(xù)，降低地方政府對土地的亂作為審批權(quán)；三是提高民眾的和輿論的監(jiān)督力度，讓土地流轉(zhuǎn)公開化；四是加大對土地資金流轉(zhuǎn)的審計，提高違法成本；五是多管齊下，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，切斷吸附于土地上的各種不當(dāng)利益鏈條。或許如此，方能把政績作為一種賭注，拿地方發(fā)展當(dāng)籌碼，以耕地作為最后救命“本錢”的gdp詬病。
一言以蔽之。耕地是農(nóng)民生存的最后一道保障線，也是他們生存的根本和情感依托，這不僅關(guān)系著國人的吃飯問題，還關(guān)系著國家未來的發(fā)展穩(wěn)定，遏制違法占用耕地勢在必行。愿我們的監(jiān)督部門能打破上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚等尷尬局面，對一些違法占用耕地的單位及個人要嚴(yán)厲查處并曝光，對違規(guī)批地、圈占耕地等行為，要重點(diǎn)打擊。謹(jǐn)記為官一任、造福一方，當(dāng)權(quán)責(zé)明確、守土有責(zé)。
作者地址：四川北川縣組織部
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