耕地上種樹為何6年整改不了？據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，江西省撫州市金溪縣國土資源局于2010年6月對(duì)江西正邦林業(yè)開發(fā)有限公司在承包的農(nóng)用耕地上違規(guī)大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟(jì)林的行為下達(dá)了限期整改通知書，而今年7月中旬，記者在金溪縣當(dāng)年開發(fā)的旱地現(xiàn)場(chǎng)看到，雖然距金溪縣國土資源局下達(dá)整改通知的時(shí)間已過去6年，但該企業(yè)并沒有恢復(fù)這些耕地的用途。（8月8日 人民網(wǎng)）
據(jù)了解，金溪縣在2008年實(shí)施的“造地增糧富民”的旱地開發(fā)工程是為補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地，該工程通過在開發(fā)的旱地上實(shí)施農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，其目的還是為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，該工程一旦形成規(guī)模化經(jīng)營，可以帶動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，帶來的經(jīng)濟(jì)效益不言而喻。但是，江西正邦公司在通過競(jìng)標(biāo)獲得承包經(jīng)營權(quán)后，卻擅自改變土地用途，在承包地上大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟(jì)林。正邦公司擅自改變土地用途的行為讓“土地承包”經(jīng)營的價(jià)值與意義蕩然無存，一項(xiàng)“富民工程”淪為“富企工程”。
實(shí)際上，一紙“整改通知書”6年未起作用，“文書式”執(zhí)法并不鮮見。就報(bào)道看，如對(duì)江西九江林業(yè)局退休干部違法占用耕地建房、廣東陽江某個(gè)體老板非法征用土地等行為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門都曾以下達(dá)文件的形式要求當(dāng)事人整改，但都沒有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制整改行動(dòng)。其實(shí)，通過分析各地發(fā)生的耕地保護(hù)“文件式”執(zhí)法的深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)，在部分地方，“文件式”執(zhí)法已淪為“執(zhí)法保護(hù)”，一紙文書的“文件式”執(zhí)法成為規(guī)避“不作為”責(zé)任的“擋箭牌”。說到底，還是因?yàn)閷?duì)耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和執(zhí)法不嚴(yán)。
就金溪縣來看，國土資源部門之所以沒有強(qiáng)制要求正邦整改，而且還將這塊已不是耕地的“耕地”納入占補(bǔ)平衡范疇，其背后是為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。另外，據(jù)了解該塊開發(fā)旱地沒有建設(shè)灌溉設(shè)施，目前在農(nóng)村一些良田都會(huì)拋荒的情況下，要求企業(yè)只能種植農(nóng)作物，土地也很難承包出去。再則，金溪縣香料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，正邦公司又是該領(lǐng)域的大企業(yè)，種芳樟對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。不難看出，經(jīng)濟(jì)利益訴求才是“文件式”執(zhí)法的根源。
耕地保護(hù)不能“紙上談兵”，必須要“責(zé)任落實(shí)”。首先是要平衡經(jīng)濟(jì)利益訴求，就必須要增強(qiáng)土地對(duì)農(nóng)民的“吸引力”，要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)；再則還需要加強(qiáng)督查問責(zé)，重點(diǎn)是要追究履職不力的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，倒逼基層政府和職能部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；另外則是要對(duì)“文書執(zhí)法”背后的深層次原因和難點(diǎn)進(jìn)行分析和探究，力求從根本上完善土地制度。
保護(hù)好基本農(nóng)田，事關(guān)國家糧食安全，更關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。政府及相關(guān)職能部門必須要?jiǎng)?wù)實(shí)而為，耕地保護(hù)做到“責(zé)任落實(shí)”，讓“70后愿種地、80后會(huì)種地、90后敢種地”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織善種地”，才能守住18億畝耕地紅線。
作者單位：四川省平武縣司法局
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