——鄉鎮干部那些個事兒
不覺已屆中年的尾聲，我有24年的工作經歷，近20年的時光留在鄉鎮，如今行進在縣城待安排的干部隊伍中，感悟人生之余，把鄉鎮工作的點點滴滴述來與大家分享。
1、如何成為了一名鄉鎮干部
與現在的“逢進必考”不一樣，我屬于六零后的尾巴，那個時代，大學畢業后就根據組織安排，在一個鄉鎮任了婦女主任（科員待遇）。在多少人眼中，對于一個農民家庭出身的女娃來說，手捧鐵飯碗已是一個大的飛躍和進步！多少年過去了，我覺得既幸運也不幸。幸運的是，新中國婦女翻身得解放，女孩有了平等受教育的權利。更幸運的是，高考制度的恢復，我憑借自己的實力成為了我們村史上第一個本科大學生，畢業即分配，輕松走上了工作崗位。不幸的是，報考大學和參加工作都是兩眼抹黑！沒有充分發揮自己的特長。我的特長其實是基礎數學研究和計算機編程！也許對國家對社會對個人都是一種損失吧。但是既來之則安之。工作兩年以后，由于縣委某部門嚴重缺少年輕干部，我被選中，調離了第一個工作鄉鎮。縣直機關工作四年之后，被提拔到又一個鄉鎮任鄉鎮副職領導，走上了領導崗位。經過十二年的多個鄉鎮調動、奮戰，被提拔到第六個鄉鎮任正科級領導，但不是黨政一把手，只是工資待遇上了一個層次。直到去年鄉鎮人代會之際，縣委考慮有年輕同志需要提拔，我的年齡已不在鄉鎮黨政正職提拔之列，安排我回城待命。前前后后鄉鎮工作時間將近20年。
2、鄉鎮干部是做什么工作的
鄉鎮工作大體分兩類，一類是中心工作，就是需要整合全鄉的力量來做的工作。剛參加工作時的九十年代，計劃生育和農業稅征收是重點，特別是計劃生育工作，上級采用“一票否決制”。當時有人戲稱鄉鎮工作特色為“收糧收款割肚皮”。此外還有比如“招商引資”工作，口號是“打開山門，引進能人”，還有縣鄉公路建設，都是那個時代的特色工作。道路建設是縣直部門的事，但涉及到與老百姓用地矛盾的事，都需要鄉干部出面解決。
隨著時代的變換，上級政策的不斷調整，后來新增加環境保護取締土焦工作；黨支部、村委會換屆工作等重點和難點，再后來又有安全生產、食品安全、環境衛生增加為的新的中心工作。就目前而言，經濟發展和脫貧攻堅也增加為新的中心工作。此外，各級黨組織自上而下開展的各種學習討論活動，遠的如“三講”教育活動，“三個代表”教育活動，近的如“黨的群眾路線”教育活動......。全體干部參加學習，做筆記、寫心得，領導干部寫自查報告等等。另一類，就是部門工作，做為鄉鎮干部，各自手頭有自己分管的日常工作，不需要全鄉力量整合，按照對應的上級部門的安排和部署和村級的需要，由部門人員自己去完成。有多少個縣直部門，便有多少項部門工作，只不過鄉鎮干部多是一人身兼數職，比如，農科員還得兼任保險員，民政助理員兼任老齡聯絡員，婦聯主任兼任合作醫療承辦員......，各鄉鎮根據現有人員進行調配，筆者所在的地方平均每個鄉鎮40多名鄉干部，每名同志要身兼3到4項部門工作。如上所說，每個鄉干部除完成自己的部門工作外，還有大量的中心工作需要協同作戰，每個同志都是多面手，需要有各種專業常識，更需要具備與群眾打交道的本領。計劃生育年代需要懂得懲款標準，懂施術種類；支部村委換屆就必須懂得《選舉法》；取締土焦你必須曉得什么是土焦爐......！鄉級政府麻雀雖小，五臟俱全，上級政府具備的各項職能，鄉一級都有對應，而村級所有的事情，鄉級政府也不能袖手旁觀。還要迎擊上級各種檢查觀摩驗收......，所以，鄉鎮干部的工作量可想而知。“鄉鎮生活是萬花筒”，“鄉鎮干部是萬金油”，這些話再貼切不過了。
3、鄉鎮領導是個什么概念
每個鄉鎮都有正副職領導若干名，除黨委書記、鄉鎮長是黨政一把手、鄉鎮的一、二把手外，其他正副職之間也有職務排位的先后，各個歷史時期職務排位也有變化，現今一般排位如下：鄉鎮人大主席（正科）、黨委副書記兼政協組長（正科）、紀檢書記（及以下都為副科）、綜治辦主任兼武裝部長、副鄉鎮長若干（按照提拔時間長短排序）、組織委員等等，領導們每人分管工作若干，有對應部門的工作領著干，沒有對應部門的工作，自己干，比如，村官工作由黨委副書記分管，鄉鎮沒有村官辦。遇著中心工作，鄉鎮這些領導們既是指揮員，又是戰斗員，分組包片包村干。比如村委會換屆是當下鄉鎮工作第一難，三年一遇，鄉干部被編為若干組，指定排位靠前的鄉領導帶隊，制定時間表，逐村去完成。有的難點村需要全鄉力量，便指定一名鄉鎮領導負責，全體鄉干部分工合作去攻堅克難！在一些黨支部領導比較薄弱的村，村民法律意識淡薄的村，選舉工作異常艱難，鄉干部駐村以后，經常會遇到刁難、謾罵，我們只能忍著，想方設法，把好程序關，完成黨組織交給我們的任務。所以鄉鎮領導這個概念有別于其他領導概念，不僅是決策拍板、審核簽字把關，更是沖鋒陷陣、實干擔當！
4、鄉鎮干部都什么文憑？什么文化層次
在不少文字表述和社會輿論中，鄉鎮干部群體由一些文化層次低、素質低下的人構成。人民公社是如今鄉鎮政府的前身，公社干部和前期鄉鎮干部主體是復轉軍隊干部和村隊集體抽調人員組成，或者從高中畢業的學生中招聘，如青年隊員、計生專干等等，從八十年代后期開始，才逐步有大中專畢業生充實鄉鎮干部隊伍。我被分配到鄉鎮時，是本鄉第一位本科大學生，后來不斷有大中專畢業生充實進來。在如今“逢進必考”的年代，大學生村干部這個群體成為鄉鎮干部的有效補充。就我接觸的這些不同來歷的鄉鎮干部來說，非科班出身的聘任制干部絕大多數素質很高，他們懂農村、懂農民、懂農業，與農民零距離、好溝通，即使會議講話也是通俗易懂、切中要害、少有廢話。而這些被分配來的大中專畢業生，本來同進入其他各級行政機關以及企事業單位的同學曾經是在一個平臺上的，只是因為籍貫的不同和機會的不同，成為了最基層的鄉鎮干部。現在干部提拔的一個重要標準就是本科學歷，有時候還要求第一學歷是本科。所以鄉鎮干部的文憑和文化層次是隨著全國的教育質量的不斷改進和提高而提高的。是全國各級行政機關和企事業單位人員文化層次的縮影。他們不是一個獨立的群體。
5、關于鄉鎮筆桿子
鄉鎮黨委政府和上面各級黨委政府不同，主要領導也沒有配備專門的秘書人員，工作報告和工作總結以及各種匯報材料都是在現有的鄉鎮干部隊伍中尋找“秀才”，能者多勞。我剛參加工作那會兒，鄉鎮機關還沒有配備電腦和打印機之類的，都是抽調專人寫，再找人用復寫紙復寫，需要多份的，再由專人專筆刻在蠟紙上，再油印出來。我就是那個負責把文章刻寫在紙上的工作人員。后來得到提拔二次來到鄉鎮工作，就成為了所在鄉鎮的筆桿子，全鄉的人代會《政府工作報告》和年中、年終工作總結，還有各種匯報材料都出自我的手。那些工作是在我完成分管工作和包片包村工作基礎上去完成，都是熬夜寫出來的，鄉村干部一致認為，從我開始，各種報告、總結的格式都規范起來，寫作速度之快質量之高，史上絕無僅有！都稱我為“女秀才”,不少兄弟鄉鎮的主要領導責成專人向我學習請教,把我的文章作為范文。有時候,我覺得特別遺憾,縣領導們的秘書寫材料一個個得到提拔重用,汗沒白流。我呢,費了那么多心血,犧牲了那么多休息時間,卻絲毫沒有享受到筆桿子的好處！后來總結觀察,鄉鎮的男秀才們相對好點,有的調到縣兩辦做了領導秘書,有的在本鄉鎮得到提拔或者位置靠了前。因為縣領導幾乎都是男性，不要女秘書。其實“女秀才”本來也沒幾個呀！
6、提拔重用那些事
我們國家堅持“黨管干部”的原則，鄉鎮領導干部的提拔、調動都是縣委的職責和權力所在。在大的用人原則下，縣委隨著主要領導的更替和時代的變換呈現不同的好惡。九十年代，鄉鎮領導職數一直在增加，縣委大多從縣直各部門選人用人，干部走向基本上是鄉鎮一般干部調縣直機關充實隊伍，縣直機關選抜優秀人才到鄉鎮領導崗位，黨政正職的配備主要從鄉鎮黨委副書記中選拔，少數從縣“兩辦”和組織人事部門或者團縣委中選拔。本世紀初，遭遇了“撤鄉并鎮”，領導職數銳減近一半，縣委采取考試和兩年年底考核加任職年限分結合的辦法，決定鄉鎮這些領導干部的去留，年輕干部顯然在任職年限上很吃虧，更有個別不重視年底考核的鄉鎮和管理紛亂的鄉鎮是全軍覆滅，整個黨政班子無一人重新上崗。縣委為競爭下崗人員在各鄉鎮專門設立了五大辦公室來消化，后來經過將近十年的消化，這些五大辦主任基本上都重新走上了領導崗位。組織部門出身的干部與和縣領導有親屬關系的人相對消化得快，職務恢復的高，其他部門出身的則要慢一些，恢復職務也低些。在這個大的用人導向下，每個干部的升降去留還要看運氣，比如某一次調整為小范圍，個別鄉鎮個別人調離鄉鎮，本鄉鎮的領導依次遞補上來，其他鄉鎮則按兵不動，相對就減少了一次提拔或者職務靠前排位調整的機會。
綜上所述，鄉鎮干部的提拔調整大體上遵循著“資歷”這個硬件，這樣一來，干部隊伍勢必難以年輕化。換句話說，干部就是在不再年輕的時候才能得到提拔。往后的縣委，便著力在干部年輕化上做文章，比如內定了43歲以上不再提拔為鄉鎮長，還比如打破了副職內部之間的階梯，去除一般由鄉鎮黨委副書記升任黨政一把手的慣例，隨機選擇年輕同志提拔重用，比如副鄉鎮長提拔為人大主席，或直接提拔為鄉鎮長。最近這些年，黨委書記、鄉鎮長的配備又多從縣“兩辦”、組織、紀檢部門提拔，所以就有一部分同志年輕時“資歷不夠”，不再年輕時卻是“政策”已擦肩而過！我就是這群人中的一員，深有體會！時也？運也？命也？
7、工資、福利待遇那些事兒
鄉鎮干部由公務員和事業人員兩大塊組成，事業人員走職稱工資，憑個人努力考取不同的職稱，獲得不同的工資待遇，公務員有領導和一般干部的區分，領導有正副科構成，以往只有職務提拔工資才能相應調整，不少鄉鎮干部直到退休時仍然只能是科員級工資。去年以來，縣委執行上級政策，鄉鎮干部也有了職務職級并行和虛職設置，每個鄉鎮都有若干名干部獲益。盡管這樣，鄉鎮干部的工資上升空間十分有限。現今每個人的工資收入大多在每月三千到四千塊左右。與周圍的人群相比，高不過教師，高不過縣里幾個知名企業，也不及那些條管單位比如國稅局，更不及那些壟斷單位比如銀行業、保險業、聯通、移動、電力服務業......。
福利待遇在不同的歷史階段，是存在不少差別的，以往有過下鄉補助，各鄉鎮普遍參照每個工作日一元的標準。作為交通、伙食補貼。逢年過節，每人領幾斤豬羊肉，或者中秋節二斤月餅一壺油，夏令來時，每人五斤白糖一袋茶葉。偶爾呢還有機會集體考察旅游。如今在全國反腐的聲浪中，處在最基層的鄉鎮政府都果斷取締了這些福利待遇。
鄉鎮干部服務人群是農民群眾，農民群眾有不少人還是靠天吃飯，相比而言，鄉鎮干部的收入和待遇是比他們要多，也更穩定。所以在仇官仇富的呼聲中，鄉鎮干部被黑被丑化也不足為怪。
8、灰色收入和迎來送往
鄉鎮政府是最基層的政府，要落實上級的各項政策，需要依靠各村黨支部、村委會，這些村干部都是民主選舉產生，非脫產、非任命，與他們打交道，需要一改上面各級的行政命令方式，與他們處好關系才好辦事，一個重要場合和機會便是他們家的婚喪嫁娶，作為鄉領導往往得帶頭掏腰包上個禮，拉近與他們的距離。最瘋狂的時候，大半個月的工資都用于人情禮往，特別是多鄉鎮任職的領導干部，原來一起共過事的村干部都會告知這些消息。還真是抹不開面子，硬挺著上禮去。幸虧黨中央及時出手，制止大操大辦，這一項開支總算遏制下來。所以說鄉鎮干部以這種方式斂財基本上是天方夜譚，自己送出去的都不可能收回來！
以往迎接上級檢查和同級之間以及村一級，會有一些吃請的機會，鄉干部的角色和任務多是喝酒、喝酒，灰色收入和福利也就是白吃白喝。其實鄉干部真是苦不堪言，喝壞身體和喝死人的事，絕不是危言聳聽，身邊就有不少例子。如今在工作日不能飲酒政策的保護下，鄉鎮干部 的日子好過多了。
9、節假日和值班制度
鄉鎮干部的節假日、雙休日是不能跟其他機關工作人員相比，有時候是上級安排，有時候是自己的工作性質和任務所逼，工作起來沒日沒夜，哪里還能談到休息！比如村委會換屆工作，有的難點村選舉前就要開五到六次會議，農民們白天忙，必須夜晚才能把人手召集到一起，熬夜工作是常態，候選人推選和正式選舉日投票檢票完畢就得到第二天，夜以繼日，不能中斷，每次選舉下來，鄉干部都累的直不起腰來。
在責任追究的聲浪下，平時的值班制度執行的也很嚴，值班人員保證吃住在單位，以保證老百姓有突發事件隨時有人值守。上級檢查對此也非常多，領導們有的夜里搞突擊到現場，有的電話抽查，其實鄉干部對此是非常重視的，特別是在雨季，山區鄉鎮在清明節前后都是重點，都會增派人力值守，確保責任到人，24小時不離崗。
曾經有很多禁止鄉鎮干部走讀的呼聲和要求，豈不知鄉鎮干部也是人，也是上有老下有小，日常工作和重點難點工作已經讓鄉干部無暇照顧家庭，連每個晚上都要剝奪而去，這不符合人性化呀！有人認為，省、市、縣主要領導都是異地做官，他們晚上就回不了家。但是這二者是有區別的，鄉鎮干部的家多在本縣范圍，距離上允許。那些在本市、本縣上班的市縣領導不都能回家嗎？再者，晚上時間農民群眾也是需要休息的。
10、女干部在鄉鎮
在實現男女平等的今天，各級領導班子中的女性還是寥寥可數，這種現象可能與傳統有關，也與女性的生理特點和家庭角色有關。以往的鄉鎮工作中，比如計劃生育和收糧納稅這些工作中，男性那種天生威嚴相比女性的柔弱就有更多的用武之地，在法制還不太健全的時刻，有俗話叫“三句好話不如一個巴掌”，這些工作任務似乎男性更勝任些。在配備鄉級領導班子時，為確保每個班子中有一名女性政策的貫徹執行，一批女干部跟我一樣，走上了領導崗位。領導意味著更多的工作和責任，特別是在鄉鎮，中午飯就不能給孩子做，檢查作業、接送孩子上下學都成為難題，如果沒有家人的支持，再好的提拔機會我也會放棄的。所以敢于下鄉的女干部就是寥寥無幾！那些一直工作在鄉鎮一線的女干部不敢談提拔，提拔了時間會更緊張。多少次獨行在漆黑的夜晚，多少次忍受著不能照顧孩子的煎熬，多少次因為急難險重任務忘記了時間，忽視了家人......，鄉鎮工作之路，是由擔驚受怕和血淚汗水修筑而成！隨著我國法制的不斷健全，男女在鄉鎮的工作差別在縮小，依靠智力而不只靠體力的工作項目越來越多，鄉鎮女干部的日子也能越來越好。
11、鄉鎮干部的未來
目前，鄉鎮干部的結局不外乎這么幾種：絕大多數鄉鎮長都會升任黨委書記，然后到一定年齡或者一定年限都會進縣城，少數上個副處級，進了縣領導班子，多數到縣直部局任一把手，個別鄉鎮長回去也一樣；鄉鎮人大主席、黨委副書記個別能重用為鄉鎮長，其余的到一定年齡回縣城任部局副職或者人大政協專委會主任。那些上不了正科的副職干部適當機會有的也能回城，有的就地退休。至于那些一般干部就是一直干到了退休。好在中央出臺了為鄉鎮增加正副科虛職和職務職級并行的工資政策。鄉鎮干部終于有了一些切實的盼頭。
與同學相比，心里是不平衡的，同樣大學畢業，無論學業成績怎樣，有的留在省城，升個科級、處級輕而易舉、囊中取物。而身處最基層的我們，無論怎么樣努力和付出都是夠不著的。與周圍人相比，也許沒有寒窗苦讀的人比你升得更快，也許弄虛作假、沒有辛勤付出的人比你走得更遠。“英雄不論出處”，我們不是英雄，所以我們就得談出處。能來到鄉鎮工作已屬幸運，未來的幸運之神也會眷顧的！
由于受地域的局限，我所述的鄉鎮也許不能涵蓋所有，認識不夠還請各位同仁見諒！
中國鄉村發現網轉自：微信號 我是公務員
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