【問題】
村民錢某頭腦靈活，善于經(jīng)商做生意，便攜同全家到城里開了一家小百貨商店，這些年一直把屬于基本農(nóng)田的4畝承包地托付給梁某耕種。但從前年開始，梁某因家中辦起了養(yǎng)殖場，對錢某的承包地無力耕種，便將土地退還給了錢某。于是，錢某的4畝承包地因無人耕種而撂荒，村委會曾找到過錢某，不允許他將承包地放棄耕種。而錢某卻是振振有詞，聲稱土地既然已經(jīng)由自己承包，種不種是自己的事，與他人無關，誰也管不著。
請問：難道承包地可以隨便棄耕嗎？對于這種棄耕承包地的現(xiàn)象該怎樣處理？
【答復】
對于何村長所反映屬于基本農(nóng)田的承包地棄耕現(xiàn)象，我們絕對不能等閑視之，必須要采取得力措施加以禁止。
對于承包地的管理與使用，有關法律是有明文規(guī)定的。那４畝土地雖然由錢某承包，其經(jīng)營使用權歸錢某，但它仍屬集體所有，錢某對承包地有合理使用和保護的義務。《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，土地使用權人負有對標的物的管理、保護和合理利用的義務。使用權人在行使權利時，不得破壞土地，不得棄管、棄用。尤其是對于基本農(nóng)田，更需要嚴格保護。我國《基本農(nóng)田保護條例》第三條規(guī)定：“基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。”第十八條規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。”“承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。”
由此可以看出，錢某棄耕承包地的行為是與上述法律相違背的，是違法行為。《基本農(nóng)田保護條例》第五條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權對侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。”村委會不僅有權督促錢某復耕承包地，也可以向土地管理部門舉報錢某的行為，土地管理部門會依據(jù)有關規(guī)定對其做出相應的處罰。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年10月28日08 版）
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