中國社會科學(xué)院近日發(fā)布《政府采購?fù)该鞫仍u估報告（2016）》，對中央、省、地市三級政府的財政部門與集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。報告認(rèn)為，盡管評估對象普遍公開了招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、投訴處理與違規(guī)處罰結(jié)果信息，有些地方積極創(chuàng)新信息發(fā)布方式，但政府采購信息公開情況仍不理想，主要表現(xiàn)為地市級政府公開情況不佳，協(xié)議供貨模式的信息公開情況不好，且普遍存在發(fā)布渠道混亂、信息更新不及時、信息內(nèi)容不詳細(xì)、部分重要信息未發(fā)布等問題。
政府采購成為社會關(guān)注的熱點，是由其特點決定的：一是動用資金規(guī)模大。據(jù)介紹，我國每年政府采購資金近萬億元。二是這些錢皆為財政資金，是納稅人繳納的，敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高。三是競爭激烈，供貨方五花八門的促銷手段使得政府采購領(lǐng)域險象環(huán)生，拒腐考驗異常嚴(yán)峻。
這些年，不少地方對政府采購的重視程度及相應(yīng)工作力度顯然不足，從常識來看，政府集中采購?fù)ǔ?yīng)近于批發(fā)價，至少不能高于市場價。2015年，廣州市天河區(qū)、越秀區(qū)等多個區(qū)級單位的采購預(yù)算表被熱心群眾發(fā)現(xiàn)不妥：單價千元的U盤、16萬元一臺的速印機(jī)、5萬元一套的投影儀，超出很多人印象中的市場價。如果這樣的采購成為事實，必然造成財政資金浪費，侵害社會公共利益。
人們之所以痛恨“天價采購”，是因為它常常包含利益輸送，不僅容易滋生腐敗，更會損害政府形象。在之前邵陽縣“問題課桌椅”等事件之后，人們對政府采購更加敏感，也抱有更多期待。必須嚴(yán)格采購程序，嚴(yán)格審批審計，才能不讓“天價采購”蒙混過關(guān)。
讓政府采購公開透明是防止“天價采購”的有效辦法。政府采購法明確要求，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠信信用原則。但這些要求在某些地方并未得到嚴(yán)格遵守。《政府采購?fù)该鞫仍u估報告（2016）》就指出，許多政府采購信息發(fā)布平臺建設(shè)不統(tǒng)一，信息發(fā)布“碎片化”，發(fā)布渠道不統(tǒng)一，公眾難以查詢；多個政府采購平臺上欄目空白、信息陳舊、更新滯后，都是較為常見的問題。還有一些地方政府在招標(biāo)結(jié)束后，“及時”將信息刪除，無法事后查詢。
解決政府采購信息公開不到位的問題，首先需要強(qiáng)化部門上下之間層級的制約作用。采購與審批信息自上而下的公開，可以有效防止下級部門有意的遮掩，規(guī)避利益的掣肘，打開“透明”的窗口，部門上下級之間應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動的公開機(jī)制，以及規(guī)范的信息公開網(wǎng)站平臺。這樣，諸如越秀區(qū)檔案局所采購17萬元的“專業(yè)掃描儀”的質(zhì)疑才會煙消云散。其次，要營造公平公正、自由競爭的招投標(biāo)環(huán)境，通過制定相對大眾化的合理資質(zhì)吸引更多廠商參與競標(biāo)，尤其要鼓勵和力促招投標(biāo)過程中各參與主體間的相互監(jiān)督，努力在競爭中確保質(zhì)量上乘、價位合理。最后，要解決誰來監(jiān)督公開，誰來對拒絕公開或者敷衍公開承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)建立完善政府信息公開投訴與問責(zé)機(jī)制，并納入到人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督中去，給予有效監(jiān)督和問詢，讓權(quán)力在陽光下運行，才不會讓人對政府采購貼上“敗家”的標(biāo)簽。
對于那些不按法律法規(guī)要求，在政府采購上自作主張，搞暗箱操作甚至先斬后奏的，包括屢屢報出“天價采購”預(yù)算的部門單位，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，真正讓陽光照耀政府采購的每一個環(huán)節(jié)。
作者單位：云南省昆明市尋甸縣委辦公室
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