中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告（2016）》，對(duì)中央、省、地市三級(jí)政府的財(cái)政部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，盡管評(píng)估對(duì)象普遍公開了招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、投訴處理與違規(guī)處罰結(jié)果信息，有些地方積極創(chuàng)新信息發(fā)布方式，但政府采購(gòu)信息公開情況仍不理想，主要表現(xiàn)為地市級(jí)政府公開情況不佳，協(xié)議供貨模式的信息公開情況不好，且普遍存在發(fā)布渠道混亂、信息更新不及時(shí)、信息內(nèi)容不詳細(xì)、部分重要信息未發(fā)布等問題。
政府采購(gòu)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，是由其特點(diǎn)決定的：一是動(dòng)用資金規(guī)模大。據(jù)介紹，我國(guó)每年政府采購(gòu)資金近萬億元。二是這些錢皆為財(cái)政資金，是納稅人繳納的，敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高。三是競(jìng)爭(zhēng)激烈，供貨方五花八門的促銷手段使得政府采購(gòu)領(lǐng)域險(xiǎn)象環(huán)生，拒腐考驗(yàn)異常嚴(yán)峻。
這些年，不少地方對(duì)政府采購(gòu)的重視程度及相應(yīng)工作力度顯然不足，從常識(shí)來看，政府集中采購(gòu)?fù)ǔ?yīng)近于批發(fā)價(jià)，至少不能高于市場(chǎng)價(jià)。2015年，廣州市天河區(qū)、越秀區(qū)等多個(gè)區(qū)級(jí)單位的采購(gòu)預(yù)算表被熱心群眾發(fā)現(xiàn)不妥：?jiǎn)蝺r(jià)千元的U盤、16萬元一臺(tái)的速印機(jī)、5萬元一套的投影儀，超出很多人印象中的市場(chǎng)價(jià)。如果這樣的采購(gòu)成為事實(shí)，必然造成財(cái)政資金浪費(fèi)，侵害社會(huì)公共利益。
人們之所以痛恨“天價(jià)采購(gòu)”，是因?yàn)樗３０孑斔停粌H容易滋生腐敗，更會(huì)損害政府形象。在之前邵陽縣“問題課桌椅”等事件之后，人們對(duì)政府采購(gòu)更加敏感，也抱有更多期待。必須嚴(yán)格采購(gòu)程序，嚴(yán)格審批審計(jì)，才能不讓“天價(jià)采購(gòu)”蒙混過關(guān)。
讓政府采購(gòu)公開透明是防止“天價(jià)采購(gòu)”的有效辦法。政府采購(gòu)法明確要求，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)信信用原則。但這些要求在某些地方并未得到嚴(yán)格遵守。《政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估報(bào)告（2016）》就指出，許多政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)不統(tǒng)一，信息發(fā)布“碎片化”，發(fā)布渠道不統(tǒng)一，公眾難以查詢；多個(gè)政府采購(gòu)平臺(tái)上欄目空白、信息陳舊、更新滯后，都是較為常見的問題。還有一些地方政府在招標(biāo)結(jié)束后，“及時(shí)”將信息刪除，無法事后查詢。
解決政府采購(gòu)信息公開不到位的問題，首先需要強(qiáng)化部門上下之間層級(jí)的制約作用。采購(gòu)與審批信息自上而下的公開，可以有效防止下級(jí)部門有意的遮掩，規(guī)避利益的掣肘，打開“透明”的窗口，部門上下級(jí)之間應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)的公開機(jī)制，以及規(guī)范的信息公開網(wǎng)站平臺(tái)。這樣，諸如越秀區(qū)檔案局所采購(gòu)17萬元的“專業(yè)掃描儀”的質(zhì)疑才會(huì)煙消云散。其次，要營(yíng)造公平公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，通過制定相對(duì)大眾化的合理資質(zhì)吸引更多廠商參與競(jìng)標(biāo)，尤其要鼓勵(lì)和力促招投標(biāo)過程中各參與主體間的相互監(jiān)督，努力在競(jìng)爭(zhēng)中確保質(zhì)量上乘、價(jià)位合理。最后，要解決誰來監(jiān)督公開，誰來對(duì)拒絕公開或者敷衍公開承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)建立完善政府信息公開投訴與問責(zé)機(jī)制，并納入到人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督中去，給予有效監(jiān)督和問詢，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才不會(huì)讓人對(duì)政府采購(gòu)貼上“敗家”的標(biāo)簽。
對(duì)于那些不按法律法規(guī)要求，在政府采購(gòu)上自作主張，搞暗箱操作甚至先斬后奏的，包括屢屢報(bào)出“天價(jià)采購(gòu)”預(yù)算的部門單位，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，真正讓陽光照耀政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
作者單位：云南省昆明市尋甸縣委辦公室
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