原題：淺談新常態(tài)下基層落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
摘要：當(dāng)前中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入“新常態(tài)”，更在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面也進(jìn)入到“新常態(tài)”，特別是在黨的十八屆六中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨之后，紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)面臨著者更艱巨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也要全面對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”創(chuàng)新理念的靈活運(yùn)用，這既是世界觀，又是方法論，既明晰了紀(jì)在法前的根本遵循，又為紀(jì)律審查提供了基本路徑，實(shí)現(xiàn)了“全面從嚴(yán)”與“抓早抓小”的有機(jī)統(tǒng)一。然而“四種形態(tài)”中，最難的是“第一種形態(tài)”，最關(guān)鍵的也是第一種形態(tài)，運(yùn)用好“第一種形態(tài)”并非易事。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念；克服“人情”因素；拿捏方式方法；創(chuàng)新工作方法應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“第一種形態(tài)”；挑戰(zhàn)
2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，在福建調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見(jiàn)建議。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是中央首次在公開(kāi)場(chǎng)合提到運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”的提出也是在中國(guó)攻堅(jiān)克難和社會(huì)全方位深刻改革的時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵期，“四種形態(tài)”的提出對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要性來(lái)說(shuō)是不言而喻的，實(shí)現(xiàn)好、運(yùn)用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵是運(yùn)用好“第一種形態(tài)”。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，實(shí)際上是恢復(fù)我們黨政治生活的本來(lái)面目。相比較后“三種形態(tài)”，其在管黨治黨中更具基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，這就需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦法、改進(jìn)方法，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性問(wèn)題，筑牢防止犯錯(cuò)誤的第一道防線。
一、概念釋清：“第一種形態(tài)”運(yùn)用的根源與內(nèi)涵
（一）供需變動(dòng)：“第一種形態(tài)”運(yùn)用的根源
要理解“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，特別是新時(shí)期監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新特征，就要找到其根源。而其根源，首先要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面。因此，要理解“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，就要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面變化趨勢(shì)去理解。
1.供給側(cè)方面
所謂的“第一種形態(tài)”的供給側(cè)方面，就是指影響領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的外部因素的機(jī)會(huì)成本。從歷年來(lái)的違紀(jì)違法案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的外部機(jī)會(huì)成本是很小的，導(dǎo)致初期的問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，最終釀成“要么好干部，要么階下囚”的情況，原因在于什么，在于沒(méi)有給領(lǐng)導(dǎo)干部“系好第一顆扣子”、筑牢第一道防線。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的職位的一步步上升，外界的誘惑因素增多，自身的“免疫力”下降，如果在違法犯罪的初期沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，沒(méi)有相關(guān)責(zé)任的監(jiān)督，那么接下來(lái)的罪行，就會(huì)如同“洪水猛獸一樣”一發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致“階下囚”的困局，出臺(tái)“四種形態(tài)”，其根本目的在于保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)用好“第一種形態(tài)”就是為了抓早抓小，早防范、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防范于未然，做到未雨綢繆。
2.需求側(cè)方面
從需求層面你來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的本身存在不完全性和不完備性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出來(lái)之前，對(duì)于用什么執(zhí)紀(jì)、為什么執(zhí)紀(jì)、紀(jì)在法前、法在紀(jì)前還是紀(jì)法同重，是沒(méi)有明確規(guī)定的，而且監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)則和方法運(yùn)用是存在缺陷的。因此，面對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治從嚴(yán)的新常態(tài)下，“四種形態(tài)”的提出，對(duì)于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。
（二）主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整：“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵
“第一種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的最重要的一環(huán)，有著其深刻的內(nèi)涵。第一種形態(tài)填補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的一段空白，恢復(fù)了黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的傳統(tǒng)，是全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要抓手；是教育挽救、關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的有力抓手，談話主要是從保護(hù)干部、關(guān)心干部的角度出發(fā)，進(jìn)行教育、提醒，希望黨員干部能從中有所反思、有所觸動(dòng)，使被談話人感到組織就在身邊、紀(jì)律就在身邊，也能深刻感受到黨組織的良苦用心；是抓“小事小節(jié)”，但關(guān)系的是全面從嚴(yán)治黨的大局；是讓黨內(nèi)政治生活動(dòng)真格有辣味真批評(píng)；是要更加突出黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，讓黨內(nèi)政治生活更有鋒芒和戰(zhàn)斗性；是我們黨“懲前毖后，治病救人”一貫方針的體現(xiàn)；是面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，提出的新思路，創(chuàng)造的新方法，豐富和拓展了黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐；是“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
二、對(duì)照檢視：“第一種形態(tài)”的運(yùn)用與新常態(tài)的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，相比于后三種，其在管黨治黨中起著更加基礎(chǔ)和更加重要的作用，做好這項(xiàng)工作，難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，落實(shí)“第一種形態(tài)”，究竟存在那些不適應(yīng)性呢？
（一）觀念轉(zhuǎn)變的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨的恒心，是保護(hù)干部的暖心，是紀(jì)在法前的決心。但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是紀(jì)委的事，黨委只管“大事”，用執(zhí)紀(jì)審查代替了批評(píng)教育，最終導(dǎo)致“養(yǎng)大了”再辦和“算總賬”的結(jié)局；還有片面認(rèn)為“第一種形態(tài)”抓得再好，也很難看到成績(jī)，工作中抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”思想嚴(yán)重；有的甚至還覺(jué)得，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是“反腐的降溫”、“拐點(diǎn)的來(lái)臨”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。觀念的偏離，就會(huì)導(dǎo)致大體方向的偏差，就不能正確的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，就會(huì)用錯(cuò)、用偏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，這是事關(guān)全面從嚴(yán)治黨能否落實(shí)、反腐倡廉能夠夯實(shí)的“牛鼻子”。
（二）人情因素的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)行，最終還是要人來(lái)執(zhí)行，只要有人執(zhí)行的地方，就會(huì)存在人情關(guān)系的因素，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，有的“不領(lǐng)情、不思過(guò)、不改正”，甚至采取極端行為，客觀上都給落實(shí)“第一種形態(tài)”帶來(lái)了阻力、壓力和困難；有的黨員干部心里有糾結(jié)，不相信組織、不依靠組織。有問(wèn)題，不珍惜組織給的機(jī)會(huì)，“認(rèn)錯(cuò)、認(rèn)賬、認(rèn)組織處理”，存在僥幸的心里。在實(shí)際情況中，不少的領(lǐng)導(dǎo)干部存在逃避心理。有的認(rèn)為，批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕被“穿小鞋”、批評(píng)同事怕失人緣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票。為此，恪守好人主義，多栽花、少栽刺。存在“與己無(wú)關(guān)”心理。有的認(rèn)為，自己管好自己，與己無(wú)關(guān)的事，少說(shuō)為佳，況且抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，沒(méi)必要太較真。存在“同流合污”心理。個(gè)別黨員干部自己不干凈，怕批評(píng)別人引火燒身，還不如“同流合污”。這些都是人情因素演變出來(lái)的，各種對(duì)于違紀(jì)違法的苗頭性問(wèn)題。
（三）執(zhí)紀(jì)方法的非適應(yīng)性
“第一種形態(tài)”中黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。從字里行間的理解中，就是要從輕的對(duì)黨員干部及時(shí)提醒發(fā)現(xiàn)，但是在實(shí)際實(shí)踐中，很多地方認(rèn)為，既然從輕，那么就會(huì)存在“走馬觀花”、“敷衍了事”的問(wèn)題，在執(zhí)紀(jì)的方法上粗怒在偏差和不對(duì)等性，在運(yùn)用中要有效運(yùn)用“咬耳扯袖”，既要有“直言不諱”的魄力，見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)物，也要有“巧妙”的方法，做到以黨性育人、以紀(jì)量人、以情感人、以理服人；在語(yǔ)言上不能簡(jiǎn)單粗暴、盛氣凌人、夸大其詞，要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助同志的真誠(chéng)，表達(dá)善意提醒之情，讓其相信組織，并動(dòng)之以情、曉之以理。所以在執(zhí)紀(jì)方法上，還需要很好的拿捏分寸，使得犯錯(cuò)誤的干部能夠真正的體會(huì)到黨中央的良苦用心。
（四）履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆沁m應(yīng)性
有的黨員干部不敢直面矛盾和問(wèn)題，干事謹(jǐn)小慎微，怕說(shuō)錯(cuò)話，得罪人，沒(méi)有甘當(dāng)“刀鋒”的氣魄和膽氣，使命感、責(zé)任心不強(qiáng)，黨和人民的事業(yè)必然受損。二是不會(huì)擔(dān)當(dāng)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不注重深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，批評(píng)提醒時(shí)，不能一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題、點(diǎn)中要害，往往泛泛而談，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。不敢直面矛盾問(wèn)題，沒(méi)有甘當(dāng)“刀鋒”的氣魄和膽氣，使命感、責(zé)任心不強(qiáng)，黨和人民事業(yè)必然受損對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，不能放任自流，更不能“放水養(yǎng)魚(yú)”，只有運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，才能更好地彰顯紀(jì)檢干部的擔(dān)當(dāng)和大愛(ài)精神。
三、積極應(yīng)對(duì)：“第一種形態(tài)”運(yùn)用的應(yīng)對(duì)策略
（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念
認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。如果在認(rèn)識(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”上出現(xiàn)偏差，那么在實(shí)際運(yùn)用中就會(huì)大打折扣。對(duì)于那些認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是紀(jì)委的事，黨委只管“大事”，只要有問(wèn)題，就用執(zhí)紀(jì)審查代替批評(píng)教育，最終導(dǎo)致了“算總賬”的局面，這種問(wèn)題必須要堅(jiān)決制止，解決此類問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變觀念。
所以，用好第一種形態(tài)，要把黨委和紀(jì)委放在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)不屬于“三類人”、被反映問(wèn)題發(fā)生年代比較久遠(yuǎn)、舉報(bào)的違紀(jì)問(wèn)題較輕等問(wèn)題線索，提出探索第一步，先由黨委（黨組）書記與被反映人談話核實(shí)，并對(duì)照“四種形態(tài)”向紀(jì)委提出處理建議。這樣，就把黨委（黨組）從“旁觀者”變成“參與者”，使得黨委（黨組）參與到其中，并發(fā)揮作用，統(tǒng)一黨委和紀(jì)委的有機(jī)聯(lián)系，黨委（黨組）先把關(guān)提建議，紀(jì)委再根據(jù)建議作出科學(xué)判斷，切實(shí)牽住黨委這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于辦案來(lái)說(shuō)也更加的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）堅(jiān)決克服“人情”因素
作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，是公平正義的“維護(hù)者”，是人民公認(rèn)的“裁判者”，如果執(zhí)紀(jì)人員在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，存在不敢“瞪眼黑臉”，存在“人情”思維,那么就會(huì)嚴(yán)重破壞黨在人民心中的形態(tài),破壞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公平,對(duì)于那些逃避心里、與己無(wú)關(guān)心里、相互幫襯心里等“人情”因素，我們要做到：
一是增強(qiáng)黨性觀念意識(shí)的修養(yǎng)，時(shí)刻保持自己是一名共產(chǎn)黨員的嚴(yán)格要求，始終向黨中央看齊，向習(xí)近平看齊，把集體利益放在首位。二是使用聯(lián)合協(xié)作辦案模式，對(duì)于本單位發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，要求由相鄰?fù)?jí)機(jī)關(guān)單位的紀(jì)委人員來(lái)協(xié)助查案，這樣避免本單位紀(jì)委人員在審查時(shí)候，顧及上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，存在“人情”因素。三是建立相應(yīng)保障機(jī)制，對(duì)于那些想說(shuō)“真話”但是又礙于“人情”因素的，建立起通暢的“上升”渠道和工作機(jī)制，大多數(shù)想說(shuō)“真話”者，就是怕在批評(píng)相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)”后，怕領(lǐng)導(dǎo)跟自己“穿小鞋”，對(duì)今后的仕途有影響，所以就采取“你好我也好”的消極態(tài)度，所以一定要建立起保障機(jī)制，保障相關(guān)人的權(quán)力。
（三）充分拿捏好分寸問(wèn)題
相對(duì)于后面三種的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，第一種形態(tài)顯得就比較多而且比較“空”，有時(shí)候在尺度上拿捏的不是很恰當(dāng)，往往就會(huì)造成適得其反，沒(méi)有相應(yīng)的效果。所以對(duì)于此類問(wèn)題要做到：
上級(jí)紀(jì)委要積極作為，對(duì)于第一種形態(tài)的“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”，編寫出相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“讀本”，對(duì)于相關(guān)的問(wèn)題和相關(guān)運(yùn)用的方法，編寫出在范圍內(nèi)使用的“使用說(shuō)明”，幫助下面的紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上更好的把握。除了在方式方法使用上編寫“說(shuō)明”，在審查中的相關(guān)“模式性”的語(yǔ)言也可以編寫，幫助紀(jì)委人員規(guī)范語(yǔ)言使用，達(dá)到事半功倍效果，有時(shí)候一個(gè)關(guān)鍵的語(yǔ)氣、言語(yǔ)就是破案的關(guān)鍵，如果運(yùn)用好了就能達(dá)到“四兩撥千斤”。
（四）創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)工作方法
“咬耳扯袖、紅臉出汗”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，難以勝任。因此，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，突出執(zhí)紀(jì)特色，提升執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。
一是轉(zhuǎn)變紀(jì)律思維方式。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，必然要求各級(jí)紀(jì)委拋棄以法代紀(jì)的思維定勢(shì)和抓大放小、專注腐敗問(wèn)題忽視其他問(wèn)題的工作慣性，而是以一種更加主動(dòng)、更有溫度的紀(jì)律思維取而代之。對(duì)于問(wèn)題線索，在什么情況下運(yùn)用第一種形態(tài)，什么情況下運(yùn)用后面三種形態(tài)，都考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干紀(jì)檢監(jiān)察干部要真正做到關(guān)口前移，工作具有前瞻性，能見(jiàn)微知著，將領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題化解、處理在萌芽狀態(tài)。
二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)緊盯“小事”，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)個(gè)別人身上的“小毛病”、單位風(fēng)氣上的“小傾向”、制度上的“小漏洞”，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。緊盯“節(jié)點(diǎn)”糾“四風(fēng)”，加大對(duì)節(jié)日、紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)公款消費(fèi)、公車私用等方面的暗訪力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)人員，緊盯不放、嚴(yán)厲查處。
總之，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),重在抓早抓小、防患未然，但它與其它三種形態(tài)并非相互分離、彼此排斥，而是互為一體、相互配合。只要違法違紀(jì)，該走程序的還必須走程序,該怎么處理還必須怎么處理。唯此，才能真正實(shí)現(xiàn)治病樹(shù)、正歪樹(shù)、拔爛樹(shù)、護(hù)森林的目的。
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作者單位：廣水市城郊街道辦事處
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