“雖然錢不多，但心里至少會有種被尊重的感覺。”今年26歲的梁慧文（化名）是江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)南安村人，2013年，她與一位湖南永州的小伙結(jié)婚成家，夫妻倆一直在新會工作生活，梁慧文的戶口留在原村莊，并未遷出。2014年，村里按照村規(guī)民約收回了她的承包地，也取消了她的集體分紅。近一二十年來，南安村有80多名“出嫁女”跟梁慧文有著相同的遭遇。幸運的是，從2015年開始，這一群體重新恢復(fù)了集體經(jīng)濟組織成員資格，獲得了集體土地承包經(jīng)營權(quán)，及參與集體收益分配、土地征用補償?shù)葯?quán)利。
新會區(qū)“出嫁女”人數(shù)超過1.3萬人，出于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實利益的雙重考量，大部分村莊拒絕讓“出嫁女”享受與普通村民的同等權(quán)益。2013年，新會區(qū)被確定為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革試點單位，隨后又被確定為廣東省進(jìn)一步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，“出嫁女”問題的解決迎來轉(zhuǎn)機。
依法依規(guī)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，新會這項深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的舉措，成為在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的經(jīng)驗之一。
界定身份才能確權(quán)
自土地確權(quán)工作開展以來，新會“兩田制”所帶來的問題逐漸暴露出來。在1990年代末期的第二輪土地承包中，由于當(dāng)時農(nóng)業(yè)效益低，且需繳納農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種植意愿不強，只領(lǐng)取了人均0.3-0.5畝的耕地作為“口糧田”，或者選擇外出打工。為避免土地丟荒，新會各地普遍把農(nóng)民自己耕種以外的耕地，由集體統(tǒng)籌經(jīng)營，統(tǒng)一發(fā)包，當(dāng)?shù)厮追Q為“經(jīng)濟田”，此種模式一直延續(xù)到現(xiàn)在。“在每個村的土地面積都是確定的這一前提下，確給誰就成為問題的關(guān)鍵，如果該分的人分不到就會出問題。”新會區(qū)農(nóng)林局副局長陳偉軍說。
“最好的辦法就是將問題簡化到本質(zhì)層面，回歸到村民身份和集體經(jīng)濟組織成員身份的界定上。”新會區(qū)副區(qū)長黃銳樓說。
基于此，2015年，新會區(qū)出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益保障實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在新會區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅前（2003年12月31日前），戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并分有責(zé)任田，且2003年12月31日后戶口一直保留在本集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員，認(rèn)定取得本集體組織成員資格，無需村民表決。《意見》明確表示，任何組織和個人不得以結(jié)婚、離婚、喪偶以及婚后生育子女為由，阻撓、強迫農(nóng)村婦女遷移戶籍，在政策層面上保障了“出嫁女”的土地承包權(quán)益。
利益平衡是關(guān)鍵
雖然《意見》厘清了不少問題，但實施起來并非一帆風(fēng)順，黃銳樓對此深有體會：“剛開始的時候，起碼有百分之八九十的村不同意這種做法。”
睦州鎮(zhèn)南安村就是其中之一。村支書梁瑞文說，南安村戶籍人口約2000，耕地面積2300多畝，其中“口糧田”796.4畝，其它為“經(jīng)濟田”。近十幾年來，“出嫁女”問題都是按照村規(guī)民約處理。“婦女出嫁后，不管戶口有無遷出，次年開始收回口糧田土地承包權(quán)，并取消集體經(jīng)濟田分紅，這已經(jīng)成為慣例，所以反對意見較大。但上級出臺了相關(guān)文件，要求我們依法依規(guī)辦事，村規(guī)民約不能與法律抵觸這也是合理的，我非常贊同。”
為了減少阻力，南安村將新生兒的土地及分紅問題拋出，將其與“出嫁女”問題放到同一方案中進(jìn)行協(xié)商、討論。梁瑞文說，以前南安村的土地隔幾年會重新調(diào)整一次，村內(nèi)新出生人口的土地問題很容易解決。但現(xiàn)在所有的土地都已經(jīng)確權(quán)、確份額到戶，而且期限到2029年，中途不再調(diào)整，新出生人口也將面臨無地可分的局面，如果能滿足這部分家庭的利益訴求，支持的村民將會大大增加。
經(jīng)過多次博弈，南安村最終確定了方案，即2015年1月1日之前戶籍在本村的人口（包括出嫁女）均享有口糧田及分配權(quán)利；對于新出生的人口（不包括“出嫁女”新出生子女），由村委會給予同等價值的貨幣補償。
“眼光稍微長遠(yuǎn)點的都會贊同這種做法。”南安村第四組村民代表黃長添說，這種分配方案既符合相關(guān)法律，落實了政府文件的要求，又滿足了大部分村民的訴求。“這樣做的好處是，將村民分為三類：一類是有外嫁女的家庭；一類是有或者將會有新生兒的家庭；一類則是其他家庭。”
睦州鎮(zhèn)睦州村是一個有著5000多人的大村，“出嫁女”群體超過100人。為了解決這一難題，睦州村也采取了同南安村一樣的操作方法。“一只船拆了一顆釘，其實少不了多少，關(guān)鍵是要讓各方利益相對平衡。”村支書楊超明如是說。
七成“外嫁女”確認(rèn)身份
“出嫁女權(quán)益必須得到保障這是基本原則、工作底線。”睦洲鎮(zhèn)一位何姓副鎮(zhèn)長告訴南方農(nóng)村報記者，鎮(zhèn)政府堅決糾正個別村組的不依法行為，利用“一村（居）一律師”平臺為村民進(jìn)行專項普法教育，“目前，全鎮(zhèn)解決了1388名出嫁女的權(quán)益問題”。
新會區(qū)農(nóng)林局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年3月，新會區(qū)出嫁女確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份（出嫁女享有與本村村民同等權(quán)益）9703人，占出嫁女人數(shù)69%；未確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份（未享有任何權(quán)益）4410人，占31%。
在華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才教授看來，江浙、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在“出嫁女”權(quán)益難以得到保障的問題，全國各地也在探索有效的解決辦法。新會不僅出臺了相應(yīng)的政策文件，還明確了集體經(jīng)濟組織成員資格的具體界定辦法，分為自然成員、表決成員、保留成員和資格終止成員，“其中蘊含了民主成分，在全國來說都是一種比較好的做法和經(jīng)驗”。
作者：南方農(nóng)村報記者
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報 2017-05-22
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