“雖然錢不多，但心里至少會有種被尊重的感覺。”今年26歲的梁慧文（化名）是江門市新會區睦洲鎮南安村人，2013年，她與一位湖南永州的小伙結婚成家，夫妻倆一直在新會工作生活，梁慧文的戶口留在原村莊，并未遷出。2014年，村里按照村規民約收回了她的承包地，也取消了她的集體分紅。近一二十年來，南安村有80多名“出嫁女”跟梁慧文有著相同的遭遇。幸運的是，從2015年開始，這一群體重新恢復了集體經濟組織成員資格，獲得了集體土地承包經營權，及參與集體收益分配、土地征用補償等權利。
新會區“出嫁女”人數超過1.3萬人，出于傳統觀念和現實利益的雙重考量，大部分村莊拒絕讓“出嫁女”享受與普通村民的同等權益。2013年，新會區被確定為國務院農村綜合改革試點單位，隨后又被確定為廣東省進一步擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，“出嫁女”問題的解決迎來轉機。
依法依規界定農村集體經濟組織成員資格，新會這項深化農村集體產權制度改革的舉措，成為在全省范圍內復制推廣的經驗之一。
界定身份才能確權
自土地確權工作開展以來，新會“兩田制”所帶來的問題逐漸暴露出來。在1990年代末期的第二輪土地承包中，由于當時農業效益低，且需繳納農業稅，農民種植意愿不強，只領取了人均0.3-0.5畝的耕地作為“口糧田”，或者選擇外出打工。為避免土地丟荒，新會各地普遍把農民自己耕種以外的耕地，由集體統籌經營，統一發包，當地俗稱為“經濟田”，此種模式一直延續到現在?！霸诿總€村的土地面積都是確定的這一前提下，確給誰就成為問題的關鍵，如果該分的人分不到就會出問題?！毙聲^農林局副局長陳偉軍說。
“最好的辦法就是將問題簡化到本質層面，回歸到村民身份和集體經濟組織成員身份的界定上?！毙聲^副區長黃銳樓說。
基于此，2015年，新會區出臺《農村土地承包經營確權登記頒證中農村集體經濟組織成員權益保障實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在新會區免征農業稅前（2003年12月31日前），戶口遷入本集體經濟組織所在地，并分有責任田，且2003年12月31日后戶口一直保留在本集體經濟組織所在地，履行法律法規和組織章程規定義務的人員，認定取得本集體組織成員資格，無需村民表決?！兑庖姟访鞔_表示，任何組織和個人不得以結婚、離婚、喪偶以及婚后生育子女為由，阻撓、強迫農村婦女遷移戶籍，在政策層面上保障了“出嫁女”的土地承包權益。
利益平衡是關鍵
雖然《意見》厘清了不少問題，但實施起來并非一帆風順，黃銳樓對此深有體會：“剛開始的時候，起碼有百分之八九十的村不同意這種做法?！?/p>
睦州鎮南安村就是其中之一。村支書梁瑞文說，南安村戶籍人口約2000，耕地面積2300多畝，其中“口糧田”796.4畝，其它為“經濟田”。近十幾年來，“出嫁女”問題都是按照村規民約處理?！皨D女出嫁后，不管戶口有無遷出，次年開始收回口糧田土地承包權，并取消集體經濟田分紅，這已經成為慣例，所以反對意見較大。但上級出臺了相關文件，要求我們依法依規辦事，村規民約不能與法律抵觸這也是合理的，我非常贊同。”
為了減少阻力，南安村將新生兒的土地及分紅問題拋出，將其與“出嫁女”問題放到同一方案中進行協商、討論。梁瑞文說，以前南安村的土地隔幾年會重新調整一次，村內新出生人口的土地問題很容易解決。但現在所有的土地都已經確權、確份額到戶，而且期限到2029年，中途不再調整，新出生人口也將面臨無地可分的局面，如果能滿足這部分家庭的利益訴求，支持的村民將會大大增加。
經過多次博弈，南安村最終確定了方案，即2015年1月1日之前戶籍在本村的人口（包括出嫁女）均享有口糧田及分配權利；對于新出生的人口（不包括“出嫁女”新出生子女），由村委會給予同等價值的貨幣補償。
“眼光稍微長遠點的都會贊同這種做法。”南安村第四組村民代表黃長添說，這種分配方案既符合相關法律，落實了政府文件的要求，又滿足了大部分村民的訴求。“這樣做的好處是，將村民分為三類：一類是有外嫁女的家庭；一類是有或者將會有新生兒的家庭；一類則是其他家庭?！?/p>
睦州鎮睦州村是一個有著5000多人的大村，“出嫁女”群體超過100人。為了解決這一難題，睦州村也采取了同南安村一樣的操作方法。“一只船拆了一顆釘，其實少不了多少，關鍵是要讓各方利益相對平衡?！贝逯鴹畛魅缡钦f。
七成“外嫁女”確認身份
“出嫁女權益必須得到保障這是基本原則、工作底線。”睦洲鎮一位何姓副鎮長告訴南方農村報記者，鎮政府堅決糾正個別村組的不依法行為，利用“一村（居）一律師”平臺為村民進行專項普法教育，“目前，全鎮解決了1388名出嫁女的權益問題”。
新會區農林局提供的統計數據顯示：截至今年3月，新會區出嫁女確認集體經濟組織成員身份（出嫁女享有與本村村民同等權益）9703人，占出嫁女人數69%；未確認集體經濟組織成員身份（未享有任何權益）4410人，占31%。
在華中師范大學中國農村研究院院長鄧大才教授看來，江浙、珠三角等沿海發達地區普遍存在“出嫁女”權益難以得到保障的問題，全國各地也在探索有效的解決辦法。新會不僅出臺了相應的政策文件，還明確了集體經濟組織成員資格的具體界定辦法，分為自然成員、表決成員、保留成員和資格終止成員，“其中蘊含了民主成分，在全國來說都是一種比較好的做法和經驗”。
作者：南方農村報記者
中國鄉村發現網轉自：南方農村報 2017-05-22
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