前言：毛萬春書記在陜西省脫貧攻堅整改推進(jìn)視頻會議上的講話《作風(fēng)硬 脫貧贏》，我學(xué)完后信心倍增，并由衷佩服。文章既找準(zhǔn)了問題，又深挖了原因，還有成體系的一系列解決措施，在宏觀上為全省脫貧攻堅指明了道路。本文在微觀執(zhí)行層面，提點個人想法。
（一）
“3015元能當(dāng)貧困戶，3025元就不能當(dāng)？”精準(zhǔn)識別看似劃出了0或1、是或非的標(biāo)準(zhǔn)，但實際的貧困衡量卻遠(yuǎn)非這么簡單。就像有的領(lǐng)導(dǎo)批評我說：“這有點書生氣了！”、“基層的事不是這么干的”...
“一個村干部管十幾戶，他不知道誰貧誰富？但關(guān)鍵是他只能說領(lǐng)導(dǎo)想聽的話，再加上上級攤派的指標(biāo)，這讓人如何做到精準(zhǔn)？”一個干部被我問煩了，生氣地說出了上面的話。
（二）
精準(zhǔn)識別的政策標(biāo)準(zhǔn)很簡單，家庭年人均純收入低于3015元，不存在“兩不愁、三保障”問題，并且不能觸碰“九條紅線”。
作為第一識別要素的人均純收入，一不能查詢銀行存款，二不能準(zhǔn)確記錄支出明細(xì)，通過問詢也只能得到個模糊的范圍。更何況溝通方式不同，10個專家組去調(diào)查，可能會出10個結(jié)果。更有甚者，個別貧困戶為宣泄不滿，會對上級專家組顛倒黑白胡亂說。所以，得出的結(jié)果只能作為參考依據(jù)...
理論上來說，執(zhí)行這個識別標(biāo)準(zhǔn)，只要小學(xué)文化，具備常識的扶貧干部，經(jīng)過一輪識別就可以圓滿完成任務(wù)。但實際情況是，精準(zhǔn)識別了5輪，仍不能符合要求，現(xiàn)在正在進(jìn)行“最后一輪”的數(shù)據(jù)清洗工作。原因何在？是各級領(lǐng)導(dǎo)不想做好嗎？是扶貧干部不夠努力嗎？都不是，我親眼見到領(lǐng)導(dǎo)辦公室里的行軍床。
那是為什么？貧窮本就是一個相對的概念，非得用數(shù)學(xué)的方法整出個絕對的劃分，那么執(zhí)行者的主觀判斷就起了很大的作用。所以一輪又一輪，誤差率居高不下。現(xiàn)在回過頭來再看時，發(fā)現(xiàn)老百姓最滿意的，還是第一輪識別結(jié)果。因為鄰里鄉(xiāng)親生活在一起幾輩子了，誰窮誰富心里都有本賬。后來，指標(biāo)來了，尋租空間大了，關(guān)系戶、懶漢也都進(jìn)來了。
精準(zhǔn)識別只是一個環(huán)節(jié)，我們不能只要識別率而不計行政成本，把大量人力、財力、物力花在精準(zhǔn)識別這一個環(huán)節(jié)上。更何況，局部最優(yōu)絕不可能使全局最優(yōu)，因為任何資源都是有限的。我覺得，由自上而下的攤派，變?yōu)樽韵露系拿捉y(tǒng)計，然后在工作的過程中動態(tài)調(diào)整。也就是先有個基礎(chǔ)，再采取不斷迭代優(yōu)化的方法，每次迭代都走完“識別-施策-評估”的全過程。這期間，上級部門下發(fā)的修正數(shù)據(jù)，各級扶貧干部產(chǎn)生的工作數(shù)據(jù)，都只用來優(yōu)化整個過程。并且，這樣的優(yōu)化過程，八成以上靠信息技術(shù)自動計算來完成的。
類比軟件工程理論，這應(yīng)該被稱為“敏捷扶貧”。
（三）
由衷佩服毛書記的講話！覺得不遠(yuǎn)的將來，全省扶貧的景像應(yīng)該是：領(lǐng)導(dǎo)在借助脫貧攻堅政策紅利期，抓緊謀劃并落實整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶貧干部在充分挖掘“人無我有”的特色資源，在做勞務(wù)培訓(xùn)輸出、產(chǎn)業(yè)招商引資等實效工作；老百姓在田間地頭抓住農(nóng)耕時節(jié)忙于耕種一產(chǎn)，同時在指引下開發(fā)和利用三產(chǎn)。
在具體操作上，我覺得應(yīng)該把握“三輕三重”，即：輕識別、重摸底，輕考核、重發(fā)展，輕政績、重實際。
一、輕表冊、重應(yīng)用，就是不要過分看重填表造冊的過程，而是要將摸底建檔并有效應(yīng)用作為著力點。我在部隊學(xué)車時，老司機(jī)告訴我一個訣竅，說開車不能只看到前面一輛車剎車了，而要再往前看一點，知道他為什么剎車，這樣才能開好車。往前看一點，精準(zhǔn)識別要的結(jié)果不是一堆表冊，而是老百姓期望的公平和正義，國家期望的實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有價值的是表冊上的內(nèi)容，讓內(nèi)容變得“在線”，而不是鎖在文件柜里“離線”，才能真正發(fā)揮它的價值。“在線”就是要用好現(xiàn)成的信息服務(wù)平臺，把表冊、工作日志、幫扶記錄、項目和資金管理都放到上面去。
聽到“在線”的工作日志又被要求抄寫到本子上，仿佛看到當(dāng)年英國人走進(jìn)蒸汽機(jī)紡織廠砸爛機(jī)器一般...拒絕新事物，是因為缺乏自信和安全感，我們看淡這個事件，卻更相信趨勢的必然！
去阿里杭州總部尋求支持，他們送給我一本書《在線》，是阿里云創(chuàng)始人王堅寫的。我讀完收獲很大，大家不妨一讀。同時，我已基本寫完《互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的落地和愿景》一書的提綱，希望有人能跟我一起協(xié)作。期望新書能加快我們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐！
重應(yīng)用，就是將表冊上的數(shù)據(jù)，經(jīng)過融合分析后，變成脫貧攻堅科學(xué)決策的“好參謀”，讓精準(zhǔn)施策有數(shù)據(jù)支撐，讓各級各部門的扶貧工作在數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下有章有序推進(jìn)。發(fā)揮駐村干部和幫扶干部的作用，對貧困戶進(jìn)行全面摸底和動態(tài)更新，形成一個全面細(xì)致的數(shù)據(jù)庫。利用“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”的大數(shù)據(jù)分析功能，結(jié)合扶貧干部的工作記錄信息，形成支撐產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等“八個一批”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池，為脫貧攻堅精準(zhǔn)施策提供強(qiáng)有力的決策參考。如對略陽烏雞的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底，可以籍由各級幫扶干部走訪貧困戶的工作，采取拍照、手機(jī)錄入等簡單方式，再經(jīng)由后臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，精準(zhǔn)地統(tǒng)計出全縣的烏雞數(shù)量、分析出潛在容量等信息。這樣，就可以對接外部的銷售平臺，通過以銷定產(chǎn)的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展。
如果再投入個萬余元，開發(fā)個數(shù)據(jù)接口，無論誰要什么維度的數(shù)據(jù)，一鍵就能自動導(dǎo)出，實現(xiàn)“一處錄入，處處使用”的良好效果，把扶貧工作從填表造冊中解放出來，更多用于助學(xué)濟(jì)困、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實效工作。
二、輕考核，重發(fā)展，就是秉持“授權(quán)=信任+支持”的工作理念，明察暗訪的考核少一點，基于信息化的自動督促和提醒多一些。“上面千條線，底下一根針”，基層執(zhí)政目標(biāo)遠(yuǎn)不止一個，但每個都需要考核，像安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，往往是一票否決制。哪個都重要，哪個都需要重視。現(xiàn)在，基層干部的工作模式往往是“白天應(yīng)付，夜里工作”，沒太多時間學(xué)習(xí)、思考和謀劃發(fā)展。但考核又必不可少，又不能占去基層干部太多時間，怎么辦？提高考核效率是個好辦法！信息技術(shù)和智能系統(tǒng)就能提高效率。例如，“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺”當(dāng)前就能實現(xiàn)對扶貧項目的初級管理。管理者設(shè)定項目主責(zé)方，完成時限和檢查點，執(zhí)行方按照檢查點上報項目進(jìn)度，上傳項目照片。同時發(fā)動平臺上大量的駐村干部和利益相關(guān)方群眾，上傳項目的相關(guān)監(jiān)督信息。各級管理者拿著手機(jī)就能看到項目進(jìn)展情況，項目出問題了還能自動向管理者發(fā)出預(yù)警報告。
其他諸如干部管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建等問題，也可以采取類似方法。
重發(fā)展，就是把有限的精力，放在陪同考察和調(diào)研上，放在略陽的發(fā)展上。“往者不可諫，來者猶可追”，糾結(jié)于過去，無功也無用。相似經(jīng)歷人的遭遇，更不能成為是否作為的參考系，因為發(fā)生的已經(jīng)發(fā)生，誰也改變不了。李白說“天生我材必有用”，每個人來到世間似乎都帶著天命。倒不如多想想自己這么多年得到了多少，出于感恩和“天命”，勇敢地為這一方水土擔(dān)當(dāng)些什么，抓住機(jī)遇發(fā)展發(fā)展。鑒于此，我覺得領(lǐng)導(dǎo)干部要像鯊魚聞到血腥味一樣，對待前來助力略陽發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各方力量，嗅到了立即“撲”過去，尤其是針對略陽優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)來幫助發(fā)展，實現(xiàn)共贏的實力企業(yè)。
比如發(fā)展“四大烏雞”之首的略陽烏雞，泰禾縣面積2600余平方公里，烏雞七、八千萬只，實現(xiàn)GDP約130億。略陽縣2800余平方公里，同為四大烏雞，略陽烏雞的開發(fā)，潛力巨大！
為此，國防科工局于5月12日，搭建烏雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與外部幫扶力量的對接交流平臺，邀請了與發(fā)展烏雞產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資本、全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營、智庫等三方近10家實力企業(yè)（集團(tuán)），共同探討以略陽烏雞這一地標(biāo)產(chǎn)品為突破口，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和人文化的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路。這是一個共贏的機(jī)會，也是能實現(xiàn)長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)...
三、輕政績，重實際。精準(zhǔn)識別的政績，絕對不是“不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，把上級的指導(dǎo)意見簡單化理解、機(jī)械化執(zhí)行”（毛萬春書記語），而是感同身受貧困戶的苦與淚，堅持“從群眾中來，到群眾中去”。“從群眾中來”，就是細(xì)細(xì)體察貧困戶家堂、里屋、廚房等貧困現(xiàn)狀，細(xì)細(xì)核查老人養(yǎng)老、孩子教育等貧困原因，細(xì)細(xì)觀察勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)致富等發(fā)展能力；“到群眾中去”，就是利用政策紅利和國家扶貧專項資金，不僅解決當(dāng)前問題，還為將來發(fā)展鋪平道路。短期助力上，在危房改造加固和移民搬遷、醫(yī)療救助、助學(xué)助困、技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出上，給予幫扶。長遠(yuǎn)發(fā)展上，掃清導(dǎo)致貧困的基礎(chǔ)設(shè)施落后的障礙，如加強(qiáng)水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...
重實際，反而能產(chǎn)生真正的政績，群眾路線“是干部作風(fēng)硬不硬的‘試金石’”（毛書記語）。無論脫貧攻堅現(xiàn)在有多難，它總會過去。重實際與否，將來的略陽會大不一樣。重實際，就是要立足略陽的獨特優(yōu)勢、生態(tài)稟賦，集中優(yōu)勢“兵力”攻其一點，而不是既要“生態(tài)立縣”又要“工業(yè)強(qiáng)縣”，一個時期特點不同，魚和熊掌只能選其一。否則，還只能是在“把虛的做實，把實的做虛”的怪圈中輪回，將來怎么樣，不得而知。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 大潘扶貧
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