近日，廣東三年一次的村“兩委”選舉正在如火如荼地進行，其間，佛山警方打掉一個以郭某昌、何某顏為首的破壞換屆選舉的宗族惡勢力團伙，目前已逮捕6人。據了解，廣東一些農村還存在涉黑惡類犯罪團伙，雖然屬少數，但性質惡劣，破壞性強，引起群眾強烈不滿。（5月23日 人民日報）
村霸是指:在農村特定地區,橫行霸道,仗勢欺人,操縱鬧事,制造事端,引起公憤,嚴重危害農村治安秩序和農村基層政權建設的違法分子或者犯罪集團。嚴格來說，“村霸”并不是一個正式的法律術語，而是對農村一些流氓惡勢力的通俗用語。在實際偵辦過程中可從其行為表現特征來判定。一是橫行鄉里，稱霸一方，嚴重干擾破壞村民正常生產生活秩序的;二是無事生非、無理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農民群眾利益，群眾不敢惹、鄉村干部不敢管的;三是倚強凌弱、強拿強要、強買強賣，欺行霸市或坐地納貢、結伙哄搶的;四是有組織、有紀律、有固定成員，進行違法犯罪活動，擾亂和危害農村社會治安秩序，嚴重影響農村社會穩定的;五是對鄉村干部不滿，尋釁滋事、無理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢力或利用其物質財富操縱農村基層組織選舉的;六是誣告陷害，利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾，操縱鬧事，破壞農村安定團結的;七是受雇于人、充當打手，殘害無辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可歸屬于“村霸”范疇。
廣東這起事件暴露了農村存在涉黑惡類犯罪團伙，他們稱霸一方，只手遮天，侵蝕著基層政權，破壞農村的安定團結。因此，治理“村霸”勢在必行。
“村霸”是一個復雜的問題,不僅要從法律層面加強對其的打擊,更要完善農村基層的選舉制度,規范村官的選拔、任用和監管制度,打擊“村霸”的保護傘,從根源上消除“村霸”存在的基礎。
第一,加強農村法制建設。首先,對于“村霸”的具體危害,可以參照《中華人民共和國刑法》和《中國人民共和國治安管理處罰法》的相關條例,對“村霸”具體的違法行為進行界定,具體情況具體對待。但由于《刑法》中并無專門針對“村霸”的罪名,而且“村霸”犯罪行為具有長期性、隱蔽性和復雜性,因而針對性的立法工作也是解決該問題的關鍵要素。其次,在處理“村霸”時,取證困難也是一個現實問題。由于多數村民本著能忍則忍的觀念,在面對“村霸”騷擾時,不愿主動報案;在報案之后,“村霸”也可能會對報案村民實施打擊報復,因此,舉報人及相關證人不敢提供相應的證據。所以,基層法院、檢察院和公安機關在處理“村霸”案件時,應考慮“村霸”案件的特殊情況,加大對舉報者、鑒定者及被害者的保護力度。
第二,規范農村基層的選舉制度,杜絕非法選舉行為。首先,《刑法》有關破壞選舉罪的條文規定:“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時,以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。”然而,該法適用對象是各級人大代表和國家機關領導人,并不適用于村官等基層干部。因此,應該完善相關的法律法規,禁止“村霸”勢力向農村政治領域的滲透。其次,繼續大力推進新農村建設,吸引更多的高素質人才深入基層工作。比如,可在村委會選舉辦法中加大對高學歷人才的引入,打破村里固有的利益格局,改善基層政治生態,避免基層腐敗行為的發生。最后,加大問題村官的事后問責與處理力度。對于情節較輕的行為,需要問責村委會主要的干部和相關人員;對于嚴重的腐敗問題,紀委介入處理后,構成嚴重犯罪行為的人員,應移交相應司法機關處理。
作者單位：四川省合江縣南灘鎮中心小學校
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