近日，廣東三年一次的村“兩委”選舉正在如火如荼地進(jìn)行，其間，佛山警方打掉一個(gè)以郭某昌、何某顏為首的破壞換屆選舉的宗族惡勢(shì)力團(tuán)伙，目前已逮捕6人。據(jù)了解，廣東一些農(nóng)村還存在涉黑惡類犯罪團(tuán)伙，雖然屬少數(shù)，但性質(zhì)惡劣，破壞性強(qiáng)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。（5月23日 人民日?qǐng)?bào)）
村霸是指:在農(nóng)村特定地區(qū),橫行霸道,仗勢(shì)欺人,操縱鬧事,制造事端,引起公憤,嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的違法分子或者犯罪集團(tuán)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“村霸”并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)農(nóng)村一些流氓惡勢(shì)力的通俗用語(yǔ)。在實(shí)際偵辦過(guò)程中可從其行為表現(xiàn)特征來(lái)判定。一是橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，嚴(yán)重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序的;二是無(wú)事生非、無(wú)理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益，群眾不敢惹、鄉(xiāng)村干部不敢管的;三是倚強(qiáng)凌弱、強(qiáng)拿強(qiáng)要、強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或坐地納貢、結(jié)伙哄搶的;四是有組織、有紀(jì)律、有固定成員，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，擾亂和危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的;五是對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事、無(wú)理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢(shì)力或利用其物質(zhì)財(cái)富操縱農(nóng)村基層組織選舉的;六是誣告陷害，利用熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛煽動(dòng)群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的;七是受雇于人、充當(dāng)打手，殘害無(wú)辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可歸屬于“村霸”范疇。
廣東這起事件暴露了農(nóng)村存在涉黑惡類犯罪團(tuán)伙，他們稱霸一方，只手遮天，侵蝕著基層政權(quán)，破壞農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。因此，治理“村霸”勢(shì)在必行。
“村霸”是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,不僅要從法律層面加強(qiáng)對(duì)其的打擊,更要完善農(nóng)村基層的選舉制度,規(guī)范村官的選拔、任用和監(jiān)管制度,打擊“村霸”的保護(hù)傘,從根源上消除“村霸”存在的基礎(chǔ)。
第一,加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。首先,對(duì)于“村霸”的具體危害,可以參照《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)條例,對(duì)“村霸”具體的違法行為進(jìn)行界定,具體情況具體對(duì)待。但由于《刑法》中并無(wú)專門針對(duì)“村霸”的罪名,而且“村霸”犯罪行為具有長(zhǎng)期性、隱蔽性和復(fù)雜性,因而針對(duì)性的立法工作也是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵要素。其次,在處理“村霸”時(shí),取證困難也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于多數(shù)村民本著能忍則忍的觀念,在面對(duì)“村霸”騷擾時(shí),不愿主動(dòng)報(bào)案;在報(bào)案之后,“村霸”也可能會(huì)對(duì)報(bào)案村民實(shí)施打擊報(bào)復(fù),因此,舉報(bào)人及相關(guān)證人不敢提供相應(yīng)的證據(jù)。所以,基層法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)在處理“村霸”案件時(shí),應(yīng)考慮“村霸”案件的特殊情況,加大對(duì)舉報(bào)者、鑒定者及被害者的保護(hù)力度。
第二,規(guī)范農(nóng)村基層的選舉制度,杜絕非法選舉行為。首先,《刑法》有關(guān)破壞選舉罪的條文規(guī)定:“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí),以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”然而,該法適用對(duì)象是各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人,并不適用于村官等基層干部。因此,應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī),禁止“村霸”勢(shì)力向農(nóng)村政治領(lǐng)域的滲透。其次,繼續(xù)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),吸引更多的高素質(zhì)人才深入基層工作。比如,可在村委會(huì)選舉辦法中加大對(duì)高學(xué)歷人才的引入,打破村里固有的利益格局,改善基層政治生態(tài),避免基層腐敗行為的發(fā)生。最后,加大問(wèn)題村官的事后問(wèn)責(zé)與處理力度。對(duì)于情節(jié)較輕的行為,需要問(wèn)責(zé)村委會(huì)主要的干部和相關(guān)人員;對(duì)于嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題,紀(jì)委介入處理后,構(gòu)成嚴(yán)重犯罪行為的人員,應(yīng)移交相應(yīng)司法機(jī)關(guān)處理。
作者單位：四川省合江縣南灘鎮(zhèn)中心小學(xué)校
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