在推進城鄉(xiāng)一體化改革試驗中，河南省新鄉(xiāng)市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農村社區(qū)建設為載體，積極促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進，完善工作機制，加快新型農村社區(qū)建設，積極探索新農村建設的有效模式。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。將新型農村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)化體系，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相結合，綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農民居住和就業(yè)增收問題。在深入調查研究，廣泛征求農民意見的基礎上，經(jīng)有關專家評審，編制新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。一是按照建設新農村的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準，建設的新型社區(qū)做到農民滿意。二是基礎設施、公共服務設施基本齊全，互相配套。三是便于農民生產(chǎn)生活。規(guī)模過小的村莊，為便于基礎設施和公共服務設施建設，形成集聚效應，在農民自愿的前提下，可適當進行規(guī)模調整。
創(chuàng)新行之有效的推進模式。在新農村建設推進過程中，結合實際，積極探索實踐，采取不同方式推進新型農村社區(qū)建設，初步探索形成“農民自建、集體代建、招商建設、社會援建”四種建設途徑和“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型”五種建設模式。衛(wèi)輝市利用土地綜合整治項目，實現(xiàn)健康持續(xù)推進，形成唐莊鎮(zhèn)四和社區(qū)、城郊鄉(xiāng)泥灣社區(qū)、河東社區(qū)等一批成功典型。輝縣市將南水北調工程沿線移民、丹江口庫區(qū)移民、扶貧搬遷移民、公路建設和煤礦塌陷區(qū)拆遷移民同新型農村社區(qū)建設有機結合起來，促進農民向社區(qū)聚集。原陽縣出臺扶持政策，鼓勵社會力量參與有區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城規(guī)劃區(qū)內的社區(qū)建設，加快了社區(qū)建設，提升了城鎮(zhèn)品位。
建立多元化的投融資機制。堅持“基礎設施政府搞，不讓群眾拿一毛”，調整支出結構，建立了以財政資金為引導的多元化的投資機制。市、縣財政每年安排4.9億元專項資金，主要用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設；建立涉農資金整合運行機制，積極整合農村公路、安全飲水、文化大院、標準化衛(wèi)生室、便民超市、土地整理、農業(yè)生產(chǎn)等相關涉農項目資金，優(yōu)先向社區(qū)安排，形成合力，每年整合資金2億元以上；向農發(fā)行融資貸款19.74億元，用于社區(qū)基礎設施建設；引入市場機制加快公共服務設施建設，采取出租、出售、合作建設等方式，加快學校、幼兒園、衛(wèi)生室和超市建設，社區(qū)公共服務水平明顯改善。
培育農民就近轉移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。始終堅持“產(chǎn)城共融、產(chǎn)城一體”的理念和“集約發(fā)展、注重生態(tài)、效益優(yōu)先”的原則，調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。中心城市主要發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務業(yè)、商貿物流業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟中心、人才培育基地、生態(tài)宜居城市。縣城主要發(fā)展帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)主要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農村則發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。從城市到農村，形成以新型工業(yè)為主導，以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以商業(yè)服務業(yè)為紐帶，一二三產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟格局。全市27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），建成區(qū)面積超過180平方公里，累計完成基礎設施投資超過400億元，輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的行政村。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射不到的偏遠地方，利用原有建設用地和舊宅拆遷復墾后節(jié)約置換用地，規(guī)劃建設26個農民創(chuàng)業(yè)園，作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)平臺，累計入駐企業(yè)達到283個，吸納農村勞動力7.1萬人。
建立城鄉(xiāng)一體化的政策體系。累計出臺8個方面49項城鄉(xiāng)一體化政策，重點在戶籍制度、社會保障、集體土地流轉、產(chǎn)權制度改革等領域探索創(chuàng)新，使入住社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的同等待遇，并繼續(xù)享受農村的各項惠農政策。同時，以新型農村社區(qū)為平臺，探索創(chuàng)新基層組織管理模式。目前，正以新鄉(xiāng)縣張青社區(qū)、衛(wèi)輝市四和社區(qū)為試點，探索通過直接換屆選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”干部，實現(xiàn)社區(qū)居民自治。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農民日報2017-06-14
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