原標(biāo)題：讓村干部用權(quán)不再任性
生孩子辦戶(hù)口，得上村里蓋章。遇上村干部借機(jī)要點(diǎn)好處費(fèi)，也不少見(jiàn)。要是辦事者與村干部有矛盾，這個(gè)章可能一年半載都蓋不上。紀(jì)委下去了解情況，村干部卻能找到一堆理由：“不知道這個(gè)章能不能蓋、蓋之前誰(shuí)負(fù)責(zé)審核……”這種涉及村級(jí)事務(wù)的權(quán)力雖小，卻時(shí)刻發(fā)生在群眾身邊，關(guān)乎群眾切身利益。一旦“微權(quán)力”產(chǎn)生了腐敗，就會(huì)直接影響到群眾的滿(mǎn)足感、獲得感，甚至影響到黨群干群關(guān)系。
為解決村級(jí)“微權(quán)力”腐敗問(wèn)題，今年3月，湖南省漣源市出臺(tái)《村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作方案》，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)村試點(diǎn)村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控。試點(diǎn)3個(gè)多月來(lái)，該市已查處相關(guān)案件8起，處分15人；挽回經(jīng)濟(jì)損失84.58萬(wàn)元；涉及農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗的信訪(fǎng)量較去年同期下降62%。
通過(guò)什么方式防控村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)？記者帶著疑問(wèn)走進(jìn)了漣源市。
以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建村級(jí)“微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行體系
漣源市位于武陵山扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)，每年都能獲得大量國(guó)家財(cái)政支持的項(xiàng)目資金。對(duì)單個(gè)村來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目資金需要去跑、去爭(zhēng)取。
2016年5月，漣源市紀(jì)委就查處了一起以跑項(xiàng)目為名侵占項(xiàng)目資金的案件。該市龍?zhí)伶?zhèn)合林村原村支書(shū)譚平英和村委會(huì)原主任邱夢(mèng)雄，爭(zhēng)取到一個(gè)涉及17.5萬(wàn)元資金的扶貧項(xiàng)目，可真正惠及村里的資金卻只剩下一半。“一半的資金被他們以請(qǐng)客送禮為由吃光、用光。”漣源市紀(jì)委常委張冬根說(shuō)，“更值得警惕的是，這筆支出竟然還是村民代表大會(huì)表決通過(guò)的。”最終，譚平英受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，邱夢(mèng)雄受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
從低保申請(qǐng)到印章管理，再到危房改造資金申報(bào)、小額信貸辦理，這樣的“微權(quán)力”腐敗在幾年前的漣源市并非個(gè)例。僅2011年至2016年，漣源市查處的村級(jí)“微權(quán)力”腐敗案件就達(dá)510起。
究竟如何規(guī)范村級(jí)“微權(quán)力”的運(yùn)行，堵住“微權(quán)力”運(yùn)行的制度漏洞，又如何加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”運(yùn)行的監(jiān)督？頻繁發(fā)生的村干部“雁過(guò)拔毛”“吃拿卡要”問(wèn)題，引起了漣源市委領(lǐng)導(dǎo)的重視。
2016年底，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查、搜集文件資料等方式，漣源市整理出散落在各級(jí)文件中的70余項(xiàng)村級(jí)“微權(quán)力”，并精簡(jiǎn)成包含32個(gè)項(xiàng)目的《村級(jí)“微權(quán)力”清單》，對(duì)每一項(xiàng)村級(jí)“微權(quán)力”的行使列明了規(guī)范。
“32項(xiàng)‘微權(quán)力’每一項(xiàng)都有配套的權(quán)力運(yùn)行流程圖。有了明確、規(guī)范的流程圖，村干部再以不知道如何審核、誰(shuí)來(lái)蓋章等理由推卸責(zé)任，就難辭其咎了。”漣源市委常委、市紀(jì)委書(shū)記孫緯輝說(shuō)，“開(kāi)展‘微權(quán)力’風(fēng)險(xiǎn)防控的落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾，重點(diǎn)在于加強(qiáng)監(jiān)督，從而構(gòu)建起村級(jí)‘微權(quán)力’規(guī)范化運(yùn)行體系。”
根據(jù)目的、任務(wù)、職權(quán)范圍的不同，32項(xiàng)“微權(quán)力”分村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)管理、便民服務(wù)三個(gè)大類(lèi)。其中，村級(jí)重大事項(xiàng)決策包含財(cái)務(wù)開(kāi)支、村集體資產(chǎn)資源、工程管理、物資服務(wù)采購(gòu)等8項(xiàng)內(nèi)容；村務(wù)管理涉及村務(wù)公開(kāi)、印章管理等5項(xiàng)內(nèi)容；便民服務(wù)類(lèi)涵蓋社會(huì)保障、計(jì)劃生育、規(guī)劃國(guó)土等19項(xiàng)內(nèi)容。
明確規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效減少了權(quán)力暗箱操作的空間
“以前，村集體建房只需要幾個(gè)村干部坐下來(lái)商量一下就可以定。工程建到一半，如果承包商要追加預(yù)算，村干部點(diǎn)個(gè)頭就行。”漣源市高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理處干部易智輝說(shuō)，“有的工程預(yù)算10萬(wàn)元，結(jié)賬時(shí)卻成了20萬(wàn)元。用權(quán)隨意性大，程序也不公開(kāi)、透明，非常容易滋生腐敗。”
如今，有了“微權(quán)力”清單，工程項(xiàng)目要隨意追加資金投入就不那么簡(jiǎn)單了。今年3月，高新區(qū)馬頭山村準(zhǔn)備翻修村辦公樓，工程預(yù)算約10萬(wàn)元。按照“微權(quán)力”清單關(guān)于中小型工程（5萬(wàn)元至200萬(wàn)元）建設(shè)流程圖的要求：首先由村“兩委”提出項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論形成書(shū)面決議。然后，再由村級(jí)招標(biāo)小組開(kāi)展招投標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果公示5日后方可簽訂合同。易智輝笑著說(shuō)：“由于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程都是集體討論、公開(kāi)透明的，再也沒(méi)有村民說(shuō)閑話(huà)了。”
為了防止施工方中標(biāo)后任意追加資金等問(wèn)題的產(chǎn)生，漣源市還出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的幾點(diǎn)建議》。《建議》明確要求，涉及工程設(shè)計(jì)變更、材料和設(shè)備換用及其它實(shí)質(zhì)性變更，根據(jù)變更金額，分級(jí)召開(kāi)會(huì)議討論確定。工程變更情況須形成書(shū)面決議并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。同時(shí)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室備案或批準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，還要進(jìn)行工程驗(yàn)收，相關(guān)財(cái)務(wù)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)服務(wù)中心結(jié)算，并由村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。
漣源市在配套編制的村級(jí)“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖時(shí)還提出了“五個(gè)明確”的要求，即明確事項(xiàng)名稱(chēng)、責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)由與依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程以及公示權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。32張明確、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖確保了工作有程序、程序有控制、控制有規(guī)范、規(guī)范有依據(jù)，有效減少了權(quán)力暗箱操作的空間。
只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可以拿著清單質(zhì)問(wèn)村干部
今年4月，白馬鎮(zhèn)泉塘村建設(shè)了一個(gè)園藝場(chǎng)。項(xiàng)目完成后，施工方拿了一張非正規(guī)收據(jù)報(bào)銷(xiāo)挖掘機(jī)施工費(fèi)，當(dāng)即被退了回來(lái)。“沒(méi)有正式發(fā)票，村民監(jiān)督委員會(huì)不能簽字。”泉塘村村民監(jiān)督委員會(huì)主任楊明生說(shuō)，根據(jù)“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖的要求，任何資金的支出必須有正式發(fā)票。
除了注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，漣源市紀(jì)委還出臺(tái)了《村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究辦法（試行）》。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位班子及其工作人員，村干部以及村民監(jiān)督委員會(huì)三類(lèi)主體，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位班子及其工作人員在推進(jìn)村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，如果存在不作為或工作指導(dǎo)、監(jiān)督不力、執(zhí)行不到位；對(duì)符合辦事流程的申請(qǐng)不受理、不辦理，或者無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)等問(wèn)題的，一律追責(zé)。
除了構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，該市還注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在記者去往試點(diǎn)村的路上，就看到了不少村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳牌、宣傳欄。“只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我就可以拿出清單質(zhì)問(wèn)村干部。”人和新村村民龍河山告訴記者。
據(jù)了解，漣源市在11個(gè)試點(diǎn)村逐戶(hù)發(fā)放《村級(jí)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控》的小冊(cè)子。小冊(cè)子里明確列出了村民可以通過(guò)電話(huà)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和微信舉報(bào)等3種方式開(kāi)展監(jiān)督。“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾來(lái)監(jiān)督權(quán)力，才能讓廉潔深入人心。”孫緯輝說(shuō)。
聲音
湖南省婁底市委常委、市紀(jì)委書(shū)記徐勇：村級(jí)“微權(quán)力”雖小，但直面群眾、關(guān)系民生，群眾最關(guān)切、感受也最深切。規(guī)范村級(jí)“微權(quán)力”運(yùn)行是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要措施。必須緊盯過(guò)年過(guò)節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段、管錢(qián)管物等重要崗位、申報(bào)發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)對(duì)民生資金、支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理等權(quán)力的監(jiān)督，扎緊制度的籠子，清除“微腐敗”滋生的土壤，讓村級(jí)“微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)基層規(guī)范、公開(kāi)、透明行使權(quán)力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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