深化糧價形成機制和收儲制度改革
——中儲糧：為耕者謀利 為食者造福
在我國，有這樣一支糧食隊伍，以4萬多人的規(guī)模，直接管理和監(jiān)管的糧食數(shù)量是過去國有糧食系統(tǒng)300多萬人管理糧食的2倍多；在他們的精細管理下，中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，國家急需時調得動、用得上，成為維護國家糧食安全的“重器”。
中國儲備糧管理總公司，這家一向行事“低調”卻與百姓生活息息相關的中央企業(yè)，成立17年來，以“兩個確保”為使命，全力服務國家糧食宏觀調控，守護國家糧食安全，擔重器而奮進，負重擔而前行。尤其是黨的十八大以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、糧食宏觀調控新任務，他們堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，成為維護國家糧食安全的堅強柱石。
使命光榮，在糧食流通體制改革中應運而生
今年，山東小麥收割時間提前，中儲糧棗莊直屬庫加班加點做好小麥托市收購，服務售糧農(nóng)民。趁著新麥上市，一年一度的中央儲備小麥輪換任務也已經(jīng)基本完成。糧食雖然都已入庫，庫主任高建平卻絲毫不敢懈怠，忙著組織倉庫保管員對入庫糧食進行整理，降溫降濕，以便更好地進行儲存。
中儲糧具體負責中央儲備糧的經(jīng)營管理，每年對20%至30%左右的儲備糧進行輪換。輪換購銷價格完全隨行就市，參與充分市場競爭，通過企業(yè)化運作、市場化方式保證常儲常新。作為服務國家糧食調控的主力軍，中儲糧在中央儲備糧輪換過程中，還要協(xié)同發(fā)揮市場機制“看不見的手”的決定作用和特殊情況下儲備調控“看得見的手”的重要作用，順應中央關于完善糧價形成機制和收儲制度改革的要求。
“積貯者，天下之大命也。”我國糧食儲備歷史悠久，早在漢代，就建立了常平倉制度。新中國成立后，先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲備糧油，1990年建立國家糧食專項儲備制度，2000年成立中儲糧總公司對中央儲備糧實行垂直管理。
回溯歷史，中央儲備糧垂直管理體制建立是改革開放以來糧食流通體制改革不斷深化的結果。之前，由于政企不分、責任不清，中央儲備糧出現(xiàn)數(shù)量不實、質量不保、巨額虧損掛賬等問題。已退休的中儲糧總公司原副總經(jīng)理劉新江認為，中央儲備糧垂直管理徹底扭轉了舊體制數(shù)量不實、質量不保、調不動、用不上的被動局面,完成了中央儲備糧的事權與管理權相統(tǒng)一的重大體制變革。目前，中儲糧360多個直屬庫遍布全國各地，跨區(qū)調度靈活；中央儲備糧宜存率從成立初期不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上，徹底消滅了陳化糧，建立了常態(tài)化的推陳儲新輪換機制，中央儲備糧年度輪換計劃完成率始終保持在90%以上，實現(xiàn)了常儲常新。
中央儲備糧垂直管理體制實現(xiàn)了“兩分開、一結合”，即中央與地方事權分開、政企分開，履行政策性職能與利用市場手段有機結合。垂直管理體系具備獨特的集團運作優(yōu)勢，能夠調集全系統(tǒng)的資源，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、“一盤棋”運作，服務糧食宏觀調控和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。2016年，國家取消了東北地區(qū)玉米臨時收儲政策，實施市場化收購加補貼機制。中儲糧調整收購方案，按照“始終在市、均衡收購”原則，引領帶動多元主體入市收購。截至2017年4月末玉米收購期結束，中儲糧共安排收儲庫點743個，累計收購玉米2141萬噸，在各類市場主體中收購量最大，有力支持和配合了玉米收儲制度改革。
勇挑重擔，在政策性收儲中履職盡責
2005年，又一項新的重要使命選擇了中儲糧。
1999年至2003年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下滑。為了扭轉糧食減產(chǎn)趨勢，2005年開始國家在小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策并持續(xù)至今，2008年至2015年又在東北玉米主產(chǎn)區(qū)和全國十幾個油菜籽產(chǎn)區(qū)實施臨時收儲政策。受國務院委托，中儲糧連年承擔了繁重的政策性收儲任務，特別是近5年來，在糧食庫存高企、倉容十分緊張的情況下，中儲糧年均收購量是托市政策啟動前7年的2.5倍，克服重重困難完成了政策性收儲任務。
在小麥主產(chǎn)區(qū)江蘇徐州，每年夏糧售糧高峰期正是酷暑高溫季節(jié)。中儲糧徐州直屬庫主任靖峰說，今年6月初開秤收購以來，他們一直起早貪黑連續(xù)開展收購作業(yè)，全庫職工三班倒、機器設備不停歇，努力縮短售糧農(nóng)民等候時間。中儲糧總公司副總經(jīng)理許高峰認為，徐州只是一個縮影，全系統(tǒng)從上到下勇于擔當，奮力完成國家下達的各項調控任務，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，保證了種糧農(nóng)民收益。
政策性糧食與中央儲備糧同屬于中央事權糧食，但是管理模式完全不同。政策性糧食實行委托收儲體制，中儲糧總公司作為政策執(zhí)行主體，委托地方國有糧食企業(yè)或者租賃社會倉容收儲。政策性糧食監(jiān)管實行三方“四個共同”機制，即糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行、中儲糧三方共同確定委托收儲庫點，共同組織政策性糧食收購入庫，共同對糧食數(shù)量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家收儲政策。
中儲糧山東分公司綜合處處長張博說，近幾年，分公司主動加強與地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構的溝通協(xié)調，定期召開聯(lián)席會議，強化“四個共同”機制落實。如在定點環(huán)節(jié)，由三方共同提出委托收儲庫點名單，并逐級上報，落實三方各自的審核責任，共同組織進行空倉驗收和資質審核，留取影像資料；在驗收環(huán)節(jié)，由三方共同指定符合資質條件的質檢機構進行質量驗收，誰驗收、誰扦樣、誰負責。
與時俱進，打造穩(wěn)定糧市的“定海神針”
中儲糧自成立以來，歷經(jīng)全球金融風暴和糧價振蕩的考驗，在一次次與市場的博弈中，審時度勢采取“高拋低吸”“削峰填谷”方式調劑余缺，成為穩(wěn)定糧食市場的“定海神針”。
8月8日，一場突如其來的7.0級地震災難降臨四川九寨溝縣。第二天，中儲糧總公司根據(jù)了解到的災情和災區(qū)需要，立即安排向九寨溝地震災區(qū)捐贈50噸大米、10噸食用油。中儲糧成都分公司和油脂公司迅速落實總公司指令，分別安排金堂直屬庫和油脂新津基地立即組織貨源和車輛，加班加點裝車，成為第一批運抵災區(qū)的救災糧油。
中儲糧應急供應保障能力在這次應急救災中再次經(jīng)受實戰(zhàn)檢驗。確保糧食安全，不僅要有充足的糧源，關鍵時刻還要能調得動、用得上。我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，保證軍需民食、應急救災和市場穩(wěn)定的難度持續(xù)加大。近年來，中儲糧在應對汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂暮筒糠值貐^(qū)旱災中，充分發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，迅速安排儲備糧投放和應急加工，保證了糧食供應和市場穩(wěn)定。
我國糧食儲備是以中央儲備糧為主、地方儲備為補充的中央、省、市縣三級儲備體制，中央儲備糧是用來調節(jié)全國糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲備主要服務區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。中儲糧承擔著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控職能，在糧食豐收、市場糧價較低時，適當提高糧價收購，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”；當市場糧價高的時候，適當降價銷售糧食，防止“谷貴傷民”。
隨著糧食價格形成機制和糧食收儲制度改革不斷推進，市場化收購比重逐漸加大，多元主體共同收購的格局正在形成，糧食調控的形勢更為復雜。中儲糧總公司副總經(jīng)理陳紅旗說，作為國內最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，維護糧食安全、市場穩(wěn)定、服務調控的根本職責沒有改變，反而在后托市時期，儲備調節(jié)功能更加強化。中儲糧將充分發(fā)揮垂直管理體系優(yōu)勢，調動全系統(tǒng)的資源，全力服務國家糧食調控。
率先而為，做現(xiàn)代糧倉的管理標桿
走進中儲糧棗莊直屬庫，庫容庫貌整潔，色彩、標識一致，工作人員統(tǒng)一穿淡灰色工作服，戴著安全帽，冒著高溫酷暑一絲不茍在工作。倉管保管員以軍人般標準的站姿筆直地站著，一口氣介紹了她所負責的倉庫的基本情況，這也是每名保管員必備的基本功，被稱為“一口清”。中央儲備糧直屬庫的每個倉房、每筆業(yè)務，時刻被遠在北京的中儲糧總公司的管理者盡收眼底。
中儲糧棗莊直屬庫是較早實現(xiàn)糧庫智能化建設的糧庫之一。通過建設“糧庫業(yè)務管理系統(tǒng)”“出入庫物流管理系統(tǒng)”“智能倉儲及多功能糧情檢測系統(tǒng)”，運用物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術，中儲糧總公司可以對棗莊直屬庫所存糧食的數(shù)量、質量、出入庫作業(yè)、資金運行實現(xiàn)全過程在線監(jiān)控。
中儲糧智能化管理已經(jīng)達到國際國內先進水平。2014年以來，中儲糧全面推進智能化糧庫建設，2016年底實現(xiàn)344家直屬庫和292家分庫的智能化改造。2017年將全面完成200余家分庫的智能化建設。在智能化糧庫建設過程中，中儲糧通過標準化、流程化、數(shù)字化和智能化手段的綜合運用，全面提升糧庫的基礎管理水平，實現(xiàn)管理信息化、倉儲智能化、辦公自動化、決策科學化。
中儲糧的每一個智能化糧庫，都是儲糧高新技術的重要載體。中儲糧宿州直屬庫主任丁建敏說，南方天氣炎熱，為控制糧溫，在稻谷上面鋪了一層大約20厘米至30厘米的稻殼隔熱保溫，倉內吊頂用保溫隔熱特殊材料制成，還采用內環(huán)流控溫技術、空調控溫技術等先進的綠色儲糧新技術，糧食宜存率達到100%。他每天在辦公室里，隨時電腦查看每個糧庫的糧情糧溫，大大提高了糧庫的監(jiān)管效率。
近年來，中儲糧適應社會對優(yōu)質、綠色糧源需求發(fā)展趨勢，在建設智能化糧庫過程中，中儲糧全面推廣氮氣氣調儲糧技術、內環(huán)流控溫儲糧技術等綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的新型儲糧新技術。截至2016年底，中儲糧系統(tǒng)空調控溫儲糧規(guī)模達到2000萬噸以上，氮氣氣調儲糧技術改造1500多萬噸，內環(huán)流控溫儲糧1700多萬噸，智能通風約1800萬噸。中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達到95%以上。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》2017年08月17日
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