省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》
鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣
10個(gè)直管縣黨委 由省委直接領(lǐng)導(dǎo)
該《實(shí)施意見》自明年1月1日起正式實(shí)施 10個(gè)縣（市）四大班子正職將由省委管理
(本版制圖/首席編輯 方毅夫)
從2014年1月1日起，我省將對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個(gè)縣（市）實(shí)行由省全面直管。
10個(gè)直管縣
黨委、人大、政協(xié)體制大調(diào)整
11月26日，省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》提出，從2014年1月1日起，對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個(gè)縣（市）全面實(shí)行由省直接管理的體制。此次深化改革的主要內(nèi)容，主要是調(diào)整黨委體制、人大體制、政協(xié)體制、法院和檢察院體制、群團(tuán)體制。
《實(shí)施意見》明確，直管縣黨委直接受省委領(lǐng)導(dǎo)，向省委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。直管縣紀(jì)委和黨委各部門直接受省紀(jì)委和省委對(duì)應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。直管縣人大常委會(huì)直接受省人大常委會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督。直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導(dǎo)。直管縣群團(tuán)組織直接受省級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。
直管縣四大班子正職將由省委管理
直管縣法院、檢察院由省級(jí)直接管理
在《實(shí)施意見》中，還涉及法院、檢察院的司法體制改革。
從明年1月1日起，我省對(duì)10個(gè)縣（市）的法院、檢察院也要實(shí)施省級(jí)直接管理。
為此，將設(shè)立河南省第一中級(jí)人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級(jí)人民法院、檢察分院的職權(quán)，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣。
這意味著，今后，上述幾個(gè)省直管縣的二審案件，不再由其所在市的中院審理，而是改由省第一中級(jí)人民法院審理。
濟(jì)源市中級(jí)人民法院更名為河南省第二中級(jí)人民法院，河南省人民檢察院濟(jì)源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟(jì)源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣。
河南省第一、第二中級(jí)人民法院均由省高級(jí)人民法院直接管理；河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機(jī)構(gòu)，由省人民檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)。
這也是本次行政體制改革的亮點(diǎn)之一。
昨天，得知此消息后，省會(huì)鄭州的律師界人士稱，濟(jì)源市原管轄范圍較小，注冊(cè)律師并不多，今后，在濟(jì)源市執(zhí)業(yè)的律師會(huì)因?yàn)槎喙茌?個(gè)大縣的二審案件和區(qū)位優(yōu)勢而大幅度增加。
此外，省第一、第二中級(jí)人民法院的人員組成、級(jí)別待遇、財(cái)政來源等備受關(guān)注的問題將如何解決？
昨天，省高院相關(guān)人士說，目前省第一、第二中級(jí)人民法院的管轄范圍已經(jīng)確定，具體架構(gòu)、細(xì)則還在研究制定，目前不便透露，年底前有望向社會(huì)公布。
背景：省直管縣，我省試點(diǎn)近3年
事實(shí)上，我省10個(gè)縣（市）的省直管縣體制改革試點(diǎn)已經(jīng)開展了近3年。
2011年，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，省委、省政府確定自2011年6月1日起在上述10個(gè)縣（市）開展改革試點(diǎn)。
彼時(shí)，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《河南省省直管縣體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，賦予10個(gè)縣（市）省直管縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，權(quán)限目錄高達(dá)603項(xiàng)。此后，省發(fā)改委等各廳、局、委也都相繼出臺(tái)了推進(jìn)、支持改革試點(diǎn)的具體辦法。
據(jù)河南省科學(xué)院副院長張占倉介紹，中央編辦當(dāng)時(shí)在全國范圍確定了30個(gè)縣（市）進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn)，河南省10個(gè)，占三分之一。
昨天，這一說法得到河南省編辦相關(guān)處室工作人員的確認(rèn)。據(jù)其介紹，當(dāng)時(shí)中央編辦希望30個(gè)直管縣用3到5年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)。從中央編辦批準(zhǔn)試點(diǎn)到今年年底，恰好將近3年。從目前情況看，海南、浙江走得比較靠前，各省對(duì)直管縣放權(quán)也不一樣。
探因
“市管縣”體制始于1982年。中共中央1982年第51號(hào)文作出改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的決定，首先在江蘇省試點(diǎn)，隨后在全國試行。
實(shí)行市管縣體制，是為了打破市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，充分發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用。上世紀(jì)90年代，市管縣體制伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，成為我國地方行政體制的主要形式。
不過后來，社會(huì)各界以及媒體對(duì)市管縣體制出現(xiàn)了幾乎一邊倒的指責(zé)之聲。中央編辦研究中心陳喜生曾撰文總結(jié)了這些聲音。
一是認(rèn)為市管縣體制缺少法律依據(jù)，與憲法不符。我國地方政府管理層次為“三級(jí)”，即“省、自治區(qū)、直轄市；自治州、縣、自治縣、市；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”，在省與縣之間沒有“中間層次”。二是認(rèn)為市管縣體制增加了層次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。三是認(rèn)為市管縣體制下，城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。四是城市虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。五是市侵害縣及農(nóng)村地區(qū)的利益，形成所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”的現(xiàn)象。
我省剛剛印發(fā)的《實(shí)施意見》也指出，將試點(diǎn)縣（市）全面實(shí)行省直接管理，旨在著力解決多頭管理、監(jiān)督不順、指揮不暢等過渡體制障礙，全面優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南商報(bào)》2013年11月29日
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