書寫“合”力興農(nóng)的扛鼎之“作”
——黨的十八大以來農(nóng)民合作社發(fā)展綜述
風(fēng)生水起，波瀾壯闊。
這是農(nóng)民合作社發(fā)展的“黃金時代”。2013年，全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度建立，由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)改委等九部委共同參與。5年來，合作社迎來了全面的政策紅利，財(cái)政支持、智力支持、指導(dǎo)服務(wù)，培育新業(yè)態(tài)、聚合新動能、拓展新機(jī)制，合作社達(dá)到歷史上最好的發(fā)展階段。
這是一份見證著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)步伐的成績單：到今年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬家，大體每個村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，合作社涵蓋糧棉油、肉蛋奶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，合作社的興起繁盛，根植于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著愈加重要的作用，已經(jīng)成為幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要組織形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)變革的引領(lǐng)者
“過去農(nóng)民起早貪黑一天也就種個十畝八畝的。現(xiàn)在合作社提供全程服務(wù)，1000多畝花生四五天就能種完。”遼寧阜蒙縣泡子鎮(zhèn)惠廣農(nóng)機(jī)合作社理事長朱洪武說。阜蒙縣每個千畝核心示范區(qū)都有合作社提供代耕代種等生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)的規(guī)模化組織化程度、集約化水平大大提升。
規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，合作社著重發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，雙管齊下有效提高了規(guī)模經(jīng)營水平。一方面，合作社通過提供土地托管等統(tǒng)一服務(wù)，提高了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營水平。2016年，超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。另一方面，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或吸引農(nóng)民帶地入社入股，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。2016年，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為1.03億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.6%。
“今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要充分發(fā)揮合作社推動改革的引擎作用。”今年3月8日舉行的全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議五次全體會議指出。合作社通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。
這兩年，阜蒙縣老河土鎮(zhèn)玉米調(diào)減1.5萬畝種植花生，全部由16家合作社和家庭農(nóng)場完成。在整個“鐮刀彎”地區(qū)，合作社等新型經(jīng)營主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。
在推行綠色生產(chǎn)方面，一些合作社積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，截至2016年底，17萬家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標(biāo)，4.3萬家合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。同時，合作社在市場需求導(dǎo)向下由傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)端逐漸向市場端延伸，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)生融合。兩萬多家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，兩萬多家合作社開設(shè)社區(qū)直銷店搞“農(nóng)社對接”。
農(nóng)民增收脫貧的帶動者
在全國各地，合作社已經(jīng)成為帶動農(nóng)民脫貧致富的穩(wěn)定渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%-50%。
2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。
作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，合作社在貧困人口的組織帶動、促進(jìn)貧困戶就業(yè)增收方面作用明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有10.6%（744家）的國家示范社位于297個國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農(nóng)戶高出20%。
經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入是合作社帶動農(nóng)民增收的三大渠道。國家級貧困縣的國家示范社社均經(jīng)營收入1304萬元，包括貧困戶在內(nèi)的成員戶均分紅5049元。合作社通過吸收貧困農(nóng)民以土地入股，盤活貧困戶土地資源，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，增加了貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。國家級貧困縣的744個國家示范社土地入股面積達(dá)到77.2萬畝，占當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地總面積的56.3%。
在江西省井岡山市新城鎮(zhèn)，156戶貧困農(nóng)戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，每年獲得10%-20%的股金收益回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步脫貧。貧困地區(qū)將投給農(nóng)村的財(cái)政資金、扶貧資金折股量化到農(nóng)民個人，入股合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)，使國家一次性投入、農(nóng)民一次性受益轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政投資長期保值、農(nóng)民持續(xù)受益，成為合作社助農(nóng)脫貧的重要形式。
多元發(fā)展絢麗多姿
從2015年起，農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等7省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。截至2016年底，全國已有10.3萬家土地股份合作社。
除了土地入股，股份合作社的形式多種多樣，四川、浙江等地的農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)后富余勞動力組建勞務(wù)合作社，以房屋、廠房入股組建物業(yè)合作社。江蘇、浙江等地結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建社區(qū)股份合作社，目前兩地社區(qū)股份合作社已達(dá)數(shù)萬家。
隨著合作社的發(fā)展，在組織類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和要素內(nèi)容上也呈現(xiàn)多元化，迸發(fā)出新活力。近年來全國各地積極支持的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，安徽、甘肅等省份還成立了省級合作社聯(lián)合社。合作社內(nèi)部信用合作穩(wěn)妥開展起來，14個省的合作社地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開展信用合作業(yè)務(wù)。
在四川省藏區(qū)阿壩州，理縣丘地村成立了旅游合作社，5年內(nèi)村民的收入翻了兩番。這是四川通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社解決單戶經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低問題的一個縮影。在市場需求的導(dǎo)向下，合作社向休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)延伸，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局下獲得了新空間。
一些地方通過政策引導(dǎo)合作社調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資源節(jié)約、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。北京通州區(qū)連續(xù)兩年累計(jì)投入1140萬元扶持合作社新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)合作社退出低產(chǎn)能、高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”也是合作社聚焦新業(yè)態(tài)的一大方向。上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺，帶動合作社在標(biāo)準(zhǔn)化種植、信息化管理和安全追溯等方面加快轉(zhuǎn)型升級。
全面扶持規(guī)范引導(dǎo)
一路走來，我國合作社已經(jīng)從爆發(fā)式增長進(jìn)入長期穩(wěn)定增長階段，從數(shù)量增長進(jìn)入注重質(zhì)量效益提升的階段，這些都離不開中央和地方政府人、財(cái)、物的大力支持和必要的指導(dǎo)服務(wù)。
開展政銀合作，建立合作社貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，是各級政府為合作社提供金融支持的一大創(chuàng)新舉措。上海對近400家運(yùn)行規(guī)范的合作社給予貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)扶持。廣東創(chuàng)新“政銀保”模式，為貸款合作社全額補(bǔ)貼保費(fèi)、補(bǔ)貼50%的貸款利息及設(shè)立超賠資金，扶持示范社開展關(guān)鍵項(xiàng)目……
國家通過創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制和支持方式，從給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入轉(zhuǎn)化為搭平臺建機(jī)制的“造血式”扶持，有力撬動了金融和社會資本支持合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)部2014-2016年在8省市開展了合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，試點(diǎn)一年內(nèi)為合作社提供貸款擔(dān)保340筆，總擔(dān)保金額6.83億元，試點(diǎn)地區(qū)合作社繳納擔(dān)保費(fèi)率普遍下降約兩個百分點(diǎn)。
5年來，規(guī)范化建設(shè)貫穿合作社發(fā)展的全過程。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，成為合作社規(guī)范化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部開展了重點(diǎn)督查。堅(jiān)持國家示范社兩年一評定、兩年一監(jiān)測，確保了國家示范社的整體素質(zhì)和品牌形象。各地加強(qiáng)對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的清理整頓，促進(jìn)了合作社規(guī)范有序發(fā)展。
今年5月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，要求加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。合作社發(fā)展迎來新的契機(jī)——到2020年，農(nóng)民合作社組織規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，成員收入顯著增長，品牌建設(shè)明顯突破。站在新起點(diǎn)，面對新常態(tài)，我國的農(nóng)民合作社事業(yè)正闊步向前，描繪出一幅更加絢麗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2017年09月27日03版）
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