撐起現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展脊梁
——黨的十八大以來新型農業(yè)經營主體發(fā)展綜述
家庭農場87.7萬家，經營耕地1.76億畝;農民合作社193萬家，入社農戶超過1億戶，占全國農戶總數(shù)的46.8%;農業(yè)產業(yè)化經營組織41.7萬家，其中龍頭企業(yè)13萬家，輻射帶動1.27億農戶;社會化服務組織115萬家……
黨的十八大以來，中央高度重視新型農業(yè)經營主體發(fā)展。習近平總書記指出，新型經營主體是建設現(xiàn)代農業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展、大力扶持。五年來，從每年的中央一號文件到其他涉農文件，都強調要培育壯大新型農業(yè)經營主體，特別是今年5月中辦、國辦出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，進一步明確了支持新型經營主體的政策框架。正是在這種政策環(huán)境下，各類從事農業(yè)生產和服務的新型經營主體蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代農業(yè)的引領力量，為推動農業(yè)供給側結構性改革注入了新動能。
多元化農業(yè)主體競相迸發(fā)
夏秋之交，位于山東菏澤牡丹區(qū)何樓辦事處武趙社區(qū)的宏科家庭農場，近千畝高粱即將豐收，各色農作物生機勃勃，郁郁蔥蔥。農場主杜春雷介紹說，幾年前，他看到國家扶持家庭農場的政策，便萌生了流轉土地開辦農場的想法，目前已種植高粱1500畝，并建立了草莓、向日葵、皇菊等種植基地，嘗到了規(guī)模經營的甜頭。“總書記講，要‘讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)’，我認為成立家庭農場、發(fā)展規(guī)模經營是一個很好的途徑。”杜春雷興奮地說。
2013年，中央一號文件首次提出“家庭農場”。幾年來，家庭農場已成了各地農業(yè)生產的一支生力軍。2016年，上海松江區(qū)有966戶家庭農場，耕種全區(qū)95%的糧田，戶均經營面積143.3畝。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國家庭農場有87.7萬個，其中在縣級以上農業(yè)部門納入名錄管理的家庭農場達44.5萬個，比2013年的13.9萬個增長了2倍多，平均經營規(guī)模為215畝左右。
家庭農場側重于生產環(huán)節(jié)，合作社則集生產與服務于一體。湖北羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社即為典型。據(jù)理事長劉錦秀介紹，合作社創(chuàng)立于2007年，探索建立了統(tǒng)一提供種羊、統(tǒng)一建設欄圈、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一收購銷售的服務模式，深受農民歡迎，合作社社員已發(fā)展到2660人，黑山羊養(yǎng)殖戶達7780戶，戶平年收入達3萬多元。
“作為重要的新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量，農民合作社已成為構建立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系的牢固紐帶、引領適度規(guī)模經營發(fā)展的有效載體和推進農業(yè)供給側結構性改革的重要力量、帶動農民發(fā)展產業(yè)脫貧增收的主要渠道”，農業(yè)部副部長葉貞琴9月22日出席農民合作社發(fā)展論壇指出。截至今年7月底，在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達193.3萬家，年均增長60%;超過一半的合作社提供產加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。
一系列的數(shù)據(jù)，充分展現(xiàn)了新型經營主體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。除了家庭農場、合作社，還有各類農業(yè)產業(yè)化組織超過41.7萬家、社會化服務組織115萬家。
“新型農業(yè)經營主體是多元化的，表現(xiàn)形式也多種多樣”，農業(yè)部經管司司長張紅宇表示，“關鍵要準確定位不同主體在發(fā)展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。”
多路徑規(guī)模經營相得益彰
9月5日，在江蘇省射陽縣四明鎮(zhèn)新南村，稻田里稈壯穗齊，一幅豐收的景象。留守在家的七組村民梅鶴飛，看到長勢喜人的水稻露出欣慰的神情。今年，他家的21畝地全部加入村里組織的“聯(lián)耕聯(lián)種+托管”，“現(xiàn)在年紀大了，只好請村里的服務組織托管。沒想到水稻比自己種得還好，估計畝產能達600公斤，一畝地一年1300元左右的純收入，比土地流轉的租金高多了。”
近年來，隨著農村勞動力大量轉移和農業(yè)比較效益下降，農民老齡化、農業(yè)副業(yè)化日益凸顯，“誰來種地”“怎么種好地”等問題廣為社會關注。
“我們從農村土地制度改革和經營制度改革入手，一方面推動土地經營權流轉，培育新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經營，解決‘誰來種地’的問題。另一方面，著眼于發(fā)展農業(yè)生產性服務，培育新型農業(yè)服務主體，實現(xiàn)服務集中型規(guī)模經營，來解決‘怎么種好地’的問題”，張紅宇介紹說。
為加快發(fā)展農業(yè)服務，2015年、2016年，農業(yè)部分兩批在26個省份的62個縣(市、區(qū))，組織開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。特別是今年8月，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，從拓展服務領域、培育服務組織、創(chuàng)新服務方式等方面都提出了具體措施，明確對以農業(yè)生產托管為重點的社會化服務提供財政支持。
實踐中，各地農業(yè)生產性服務蔚然興起，各類農業(yè)生產托管模式也不斷涌現(xiàn)。山東省探索“3公里土地托管圈”和“為農服務中心”，托管面積已超2000萬畝;江蘇射陽“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川崇州“農業(yè)共營制”，都是依托托管服務開展規(guī)模經營，受到農民歡迎。
農業(yè)生產托管既促進了規(guī)模化經營，也實現(xiàn)了降成本、增收益。據(jù)山東省測算，通過農機作業(yè)，糧食作物每畝增產10%—20%，為農民節(jié)本增收400—600元。
受益的不僅是普通農戶和種糧大戶，許多經營主體也越來越青睞農業(yè)生產托管。江西綠能農業(yè)公司因流轉土地種糧、給農民發(fā)獎金而聞名，這兩年放慢流轉土地的速度，重點發(fā)展農田托管服務，已托管農田3.55萬畝。成立于2012年的河北灤縣百信種植專業(yè)合作社，短短幾年時間，托管服務面積從1000多畝增加到12.8萬畝，社員從100多戶發(fā)展到18000多戶。
多形式合作聯(lián)合共享收益
“以前種玉米，一年到頭苦下來，連肥料錢都掙不到。現(xiàn)在，家里6畝地都入股到合作社，每年保底加分紅有2380元，扶貧資金入股也有600元分紅，我們兩個人還在園區(qū)打工，每人每年工資有萬把塊，一年下來，箱底里還能有余錢!”貴州盤州盤關鎮(zhèn)賈西村村民熊小芬幸福的話語，代表著六盤水農民的心聲。
2014年，六盤水開始探行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，引導農民將土地資源、資金資產、技術技藝等入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)，帶動農民增收。目前，全市26.66萬戶74.65萬人，通過各種方式實現(xiàn)分紅7.48億元，戶均2805元;培育市級以上龍頭企業(yè)170個，省級龍頭企業(yè)59個，合作社1301個。
專家認為，“三變”改革是各地培育壯大新型農業(yè)經營主體經驗做法的一種濃縮，也代表了改革創(chuàng)新的方向。近年來，中央一號文件多次強調，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。農業(yè)部兩年前也啟動了土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點，在全國選擇了7個試點縣共有13家企業(yè)、9家合作社開展了探索。而在各地，土地股份合作社、合作社內部信用合作等多要素合作正日漸增長。“引導農民以土地、資金等入股經營主體，既有利于緩解經營主體的資源資金瓶頸，也有利于增加農民收入”，專家表示。
農民與經營主體之間的合作形式、機制在創(chuàng)新，主體之間也在追求合作聯(lián)合，以增強市場競爭力。一些地方以區(qū)域為單位，成立家庭農場協(xié)會、合作社聯(lián)合會、龍頭企業(yè)協(xié)會，有的還成立新型農業(yè)經營主體聯(lián)合會;一些地方以產業(yè)為紐帶，成立家庭農場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社等。據(jù)了解，目前在工商部門登記的合作社聯(lián)合社已有7200多家，在提高市場競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
引人注目的是，安徽宿州從2012年開始試點建立“企業(yè)為龍頭，農場為基礎，專業(yè)合作社為紐帶”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過三大經營主體的組織融合和互助服務，形成經營規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)集聚效應。如今，全市產業(yè)化聯(lián)合體已從最初16家發(fā)展到195家，涉及農業(yè)企業(yè)195個、合作社695個、家庭農場1271個，覆蓋了糧食、畜牧、蔬菜、水果、林木等產業(yè)，年產值在200億元以上。宿州的這一改革模式，已在安徽全省和其他部分省市推廣。
改革春風勁，揚鞭馬蹄疾。伴隨著各項政策的進一步落實完善，新型經營主體必將結出更豐碩的果實，并在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中書寫更輝煌的篇章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農村經營管理》2017年第10期
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