撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脊梁
——黨的十八大以來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綜述
家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝;農(nóng)民合作社193萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬(wàn)家，其中龍頭企業(yè)13萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶(hù);社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家……
黨的十八大以來(lái)，中央高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，新型經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持。五年來(lái)，從每年的中央一號(hào)文件到其他涉農(nóng)文件，都強(qiáng)調(diào)要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是今年5月中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了支持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策框架。正是在這種政策環(huán)境下，各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了新動(dòng)能。
多元化農(nóng)業(yè)主體競(jìng)相迸發(fā)
夏秋之交，位于山東菏澤牡丹區(qū)何樓辦事處武趙社區(qū)的宏科家庭農(nóng)場(chǎng)，近千畝高粱即將豐收，各色農(nóng)作物生機(jī)勃勃，郁郁蔥蔥。農(nóng)場(chǎng)主杜春雷介紹說(shuō)，幾年前，他看到國(guó)家扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策，便萌生了流轉(zhuǎn)土地開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)的想法，目前已種植高粱1500畝，并建立了草莓、向日葵、皇菊等種植基地，嘗到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的甜頭。“總書(shū)記講，要‘讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)’，我認(rèn)為成立家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)很好的途徑。”杜春雷興奮地說(shuō)。
2013年，中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”。幾年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)已成了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支生力軍。2016年，上海松江區(qū)有966戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，耕種全區(qū)95%的糧田，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)面積143.3畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬(wàn)個(gè)，其中在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)44.5萬(wàn)個(gè)，比2013年的13.9萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了2倍多，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為215畝左右。
家庭農(nóng)場(chǎng)側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社則集生產(chǎn)與服務(wù)于一體。湖北羅田縣錦秀林牧專(zhuān)業(yè)合作社即為典型。據(jù)理事長(zhǎng)劉錦秀介紹，合作社創(chuàng)立于2007年，探索建立了統(tǒng)一提供種羊、統(tǒng)一建設(shè)欄圈、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售的服務(wù)模式，深受農(nóng)民歡迎，合作社社員已發(fā)展到2660人，黑山羊養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)7780戶(hù)，戶(hù)平年收入達(dá)3萬(wàn)多元。
“作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)民合作社已成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的牢固紐帶、引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的主要渠道”，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴9月22日出席農(nóng)民合作社發(fā)展論壇指出。截至今年7月底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，年均增長(zhǎng)60%;超過(guò)一半的合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體服務(wù)，服務(wù)總值達(dá)1.1萬(wàn)億元。
一系列的數(shù)據(jù)，充分展現(xiàn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。除了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，還有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)41.7萬(wàn)家、社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是多元化的，表現(xiàn)形式也多種多樣”，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，“關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，提高各類(lèi)資源要素的配置效率。”
多路徑規(guī)模經(jīng)營(yíng)相得益彰
9月5日，在江蘇省射陽(yáng)縣四明鎮(zhèn)新南村，稻田里稈壯穗齊，一幅豐收的景象。留守在家的七組村民梅鶴飛，看到長(zhǎng)勢(shì)喜人的水稻露出欣慰的神情。今年，他家的21畝地全部加入村里組織的“聯(lián)耕聯(lián)種+托管”，“現(xiàn)在年紀(jì)大了，只好請(qǐng)村里的服務(wù)組織托管。沒(méi)想到水稻比自己種得還好，估計(jì)畝產(chǎn)能達(dá)600公斤，一畝地一年1300元左右的純收入，比土地流轉(zhuǎn)的租金高多了。”
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”等問(wèn)題廣為社會(huì)關(guān)注。
“我們從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決‘誰(shuí)來(lái)種地’的問(wèn)題。另一方面，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決‘怎么種好地’的問(wèn)題”，張紅宇介紹說(shuō)。
為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，2015年、2016年，農(nóng)業(yè)部分兩批在26個(gè)省份的62個(gè)縣(市、區(qū))，組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。特別是今年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面都提出了具體措施，明確對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)提供財(cái)政支持。
實(shí)踐中，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)蔚然興起，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式也不斷涌現(xiàn)。山東省探索“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”，托管面積已超2000萬(wàn)畝;江蘇射陽(yáng)“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川崇州“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，都是依托托管服務(wù)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，受到農(nóng)民歡迎。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也實(shí)現(xiàn)了降成本、增收益。據(jù)山東省測(cè)算，通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)，糧食作物每畝增產(chǎn)10%—20%，為農(nóng)民節(jié)本增收400—600元。
受益的不僅是普通農(nóng)戶(hù)和種糧大戶(hù)，許多經(jīng)營(yíng)主體也越來(lái)越青睞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。江西綠能農(nóng)業(yè)公司因流轉(zhuǎn)土地種糧、給農(nóng)民發(fā)獎(jiǎng)金而聞名，這兩年放慢流轉(zhuǎn)土地的速度，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田托管服務(wù)，已托管農(nóng)田3.55萬(wàn)畝。成立于2012年的河北灤縣百信種植專(zhuān)業(yè)合作社，短短幾年時(shí)間，托管服務(wù)面積從1000多畝增加到12.8萬(wàn)畝，社員從100多戶(hù)發(fā)展到18000多戶(hù)。
多形式合作聯(lián)合共享收益
“以前種玉米，一年到頭苦下來(lái)，連肥料錢(qián)都掙不到。現(xiàn)在，家里6畝地都入股到合作社，每年保底加分紅有2380元，扶貧資金入股也有600元分紅，我們兩個(gè)人還在園區(qū)打工，每人每年工資有萬(wàn)把塊，一年下來(lái)，箱底里還能有余錢(qián)!”貴州盤(pán)州盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)賈西村村民熊小芬幸福的話語(yǔ)，代表著六盤(pán)水農(nóng)民的心聲。
2014年，六盤(pán)水開(kāi)始探行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)民將土地資源、資金資產(chǎn)、技術(shù)技藝等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前，全市26.66萬(wàn)戶(hù)74.65萬(wàn)人，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)分紅7.48億元，戶(hù)均2805元;培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)170個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)59個(gè)，合作社1301個(gè)。
專(zhuān)家認(rèn)為，“三變”改革是各地培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)驗(yàn)做法的一種濃縮，也代表了改革創(chuàng)新的方向。近年來(lái)，中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)部?jī)赡昵耙矄?dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在全國(guó)選擇了7個(gè)試點(diǎn)縣共有13家企業(yè)、9家合作社開(kāi)展了探索。而在各地，土地股份合作社、合作社內(nèi)部信用合作等多要素合作正日漸增長(zhǎng)。“引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金等入股經(jīng)營(yíng)主體，既有利于緩解經(jīng)營(yíng)主體的資源資金瓶頸，也有利于增加農(nóng)民收入”，專(zhuān)家表示。
農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間的合作形式、機(jī)制在創(chuàng)新，主體之間也在追求合作聯(lián)合，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些地方以區(qū)域?yàn)閱挝唬闪⒓彝マr(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)合會(huì)、龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，有的還成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì);一些地方以產(chǎn)業(yè)為紐帶，成立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社等。據(jù)了解，目前在工商部門(mén)登記的合作社聯(lián)合社已有7200多家，在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
引人注目的是，安徽宿州從2012年開(kāi)始試點(diǎn)建立“企業(yè)為龍頭，農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)三大經(jīng)營(yíng)主體的組織融合和互助服務(wù)，形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如今，全市產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已從最初16家發(fā)展到195家，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)195個(gè)、合作社695個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1271個(gè)，覆蓋了糧食、畜牧、蔬菜、水果、林木等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值在200億元以上。宿州的這一改革模式，已在安徽全省和其他部分省市推廣。
改革春風(fēng)勁，揚(yáng)鞭馬蹄疾。伴隨著各項(xiàng)政策的進(jìn)一步落實(shí)完善，新型經(jīng)營(yíng)主體必將結(jié)出更豐碩的果實(shí)，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中書(shū)寫(xiě)更輝煌的篇章。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2017年第10期
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