2018年中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中進(jìn)一步指出：“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模”，明確了今后五年的發(fā)展方向、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。在具體工作實(shí)踐中，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握不同主體的作用，對(duì)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)揮其無(wú)可替代的基礎(chǔ)支撐作用。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。按照這一要求，把農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)放在突出位置來(lái)抓，既具有十分重要的針對(duì)性和緊迫性，更具有非常重要的打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其主要特點(diǎn)，一是產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部管理簡(jiǎn)單。二是以家庭關(guān)系為紐帶，家庭成員共同參與勞動(dòng)，責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高。三是勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量與其最終收益具有高度的一致性。三是與種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象是活生物體的屬性具有天然的適應(yīng)性，管理監(jiān)督成本低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年（下列數(shù)據(jù)來(lái)源相同），全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)87.7萬(wàn)戶，其中納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到44.5萬(wàn)戶。可以說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)根植于農(nóng)村，深植于農(nóng)業(yè)，扎根于農(nóng)民，從千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶中涌現(xiàn)和成長(zhǎng)起來(lái)，是最先看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景并親力親為實(shí)踐的一批人，是最早掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技并不遺余力推廣到田園的一批人，是最愛農(nóng)業(yè)機(jī)械并竭盡全力使用的一批人，是脫穎而出的農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力代表。正是有了家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷催生和推進(jìn)了農(nóng)民的職業(yè)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的特色化和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，其主要特點(diǎn)：一是以農(nóng)民為主體;二是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;三是入社自愿、退社自由;四是成員地位平等，實(shí)行民主管理;五是盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。2008年全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社11.1萬(wàn)個(gè)，2012年增加到68.9萬(wàn)個(gè)，4年間增加57.8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)5.2倍，年均增長(zhǎng)57.8%，到2016年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)179.4萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)160.4%，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分重要的主導(dǎo)力量。農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上具有不可替代的作用，是組織千家萬(wàn)戶農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。所以，要深刻理解習(xí)近平總書記所指出的，突出抓好這兩類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所蘊(yùn)含的深意，就在于它們的共同點(diǎn)就是和千家萬(wàn)戶的農(nóng)民有著割不斷的天然聯(lián)系，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，賦予了雙層經(jīng)營(yíng)體制的新內(nèi)涵，是最需要優(yōu)先加強(qiáng)和鞏固的。從某種程度上說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展成熟，產(chǎn)業(yè)興旺就會(huì)成為一句空話。尤其在現(xiàn)階段，必須培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平，只有真正把這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)了、筑牢了，才能把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)基礎(chǔ)筑牢靠，筑厚實(shí)。
二、著力做大做強(qiáng)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)振興中引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，這是國(guó)務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個(gè)政策性文件。文件明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。同時(shí)明確了總體思路、基本原則和主要目標(biāo)，提出了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制的保障措施，至今仍然具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)家有關(guān)部委對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)確定了具體標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理、設(shè)備技術(shù)力量等重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自2000年的6.7萬(wàn)個(gè)，增加到2012年的12萬(wàn)個(gè)，2016年達(dá)到13萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)8.6%。我所認(rèn)識(shí)和了解的陜西海升集團(tuán)，稱得上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中的成功范例。2002年被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從2012年起，海升集團(tuán)大舉進(jìn)軍中國(guó)高端果蔬種植領(lǐng)域，以全面打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合的發(fā)展模式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將國(guó)外優(yōu)秀水果品種、種植技術(shù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，并立足于帶動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全國(guó)范圍大力推廣“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的“海升模式”，通過(guò)高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化、集約化、機(jī)械化、智能化等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)就業(yè)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)多方共贏。6年間，已在全國(guó)水果優(yōu)生區(qū)投產(chǎn)了68個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果園，全部依托歐盟種植技術(shù)興建，總種植面積突破8萬(wàn)畝。在品牌打造和流通服務(wù)方面，大力發(fā)展果蔬鮮銷和消費(fèi)飲品業(yè)務(wù)，創(chuàng)建“清谷田園”“枝純”“吮指甜心”等果蔬和飲品品牌，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了八大銷售區(qū)域，涵蓋西北、西南、華北、華南、華中、華東等地，并積極拓展大型商超、連鎖、電子商務(wù)等渠道，建立產(chǎn)品渠道優(yōu)勢(shì)，致力于打造為中國(guó)高端果蔬第一品牌。可以預(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實(shí)施，像陜西海升這樣的一大批龍頭企業(yè)必將繼續(xù)發(fā)揮非常重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，其優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步凸顯。我以為，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在技術(shù)、人才、資本、管理、市場(chǎng)、規(guī)模等方面，在此基礎(chǔ)上，更重要的是發(fā)揮它們?cè)诜较蛞I(lǐng)帶動(dòng)和要素高效整合優(yōu)勢(shì)上的作用。方向引領(lǐng)帶動(dòng)，主要體現(xiàn)在適應(yīng)市場(chǎng)需求、引領(lǐng)科技進(jìn)步、創(chuàng)新組織方式、構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、示范推廣帶動(dòng)等方面。要素高效整合，主要是準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，按照全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)銷一體化的理念，科學(xué)建立和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，將各種生產(chǎn)要素高效聚集起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和利益鏈的統(tǒng)一。
三、完善覆蓋，重視發(fā)揮好社會(huì)化服務(wù)組織的支持保障作用。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)過(guò)程中,人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo),按照新的原則、規(guī)范而形成的區(qū)別于以往農(nóng)村組織的新型團(tuán)體。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體相結(jié)合的特征，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府缺失和市場(chǎng)失靈并存的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠保障，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性組織。2016年，我國(guó)各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。《規(guī)劃》明確要求，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，應(yīng)當(dāng)成為今后發(fā)展的重點(diǎn)。尤其要緊緊面向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社開展各種生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，幫助它們克服自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)政府公益性服務(wù)下沉、社會(huì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)跟進(jìn)、龍頭企業(yè)融合性服務(wù)到位上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。
四、積極推動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的融合作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，其主要特征是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成，發(fā)揮它們各自在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，由此推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體靠一己之力都難以成就，也是難以做大做強(qiáng)的。產(chǎn)業(yè)融合，不僅僅是一二三產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)之間的融合，更重要的是各個(gè)不同主體之間的融合；產(chǎn)業(yè)振興，不僅僅是產(chǎn)業(yè)本身，也是承載產(chǎn)業(yè)重任的各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的共同振興，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。隨著實(shí)踐的不斷縱深推進(jìn)，這種融合的趨勢(shì)肯定會(huì)越來(lái)越緊密，越來(lái)越重要。《規(guī)劃》要求，“始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益”，應(yīng)該說(shuō)，這也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則，也是在今后的具體實(shí)踐中必須著力改進(jìn)和完善的重點(diǎn)。
五、營(yíng)造良好的政策環(huán)境，全力支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模”。值得肯定的是，這些年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的健康持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際工作情況，我覺(jué)得，下一步應(yīng)重點(diǎn)在財(cái)政、信貸和保險(xiǎn)政策方面著力完善。總體來(lái)看，我認(rèn)為關(guān)鍵要按照農(nóng)業(yè)的自然特點(diǎn)和自身規(guī)律，緊密結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，2016年實(shí)施的玉米收儲(chǔ)制度改革，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，取得顯著成效，值得認(rèn)真總結(jié)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持，應(yīng)把更多注意力放在績(jī)效評(píng)價(jià)上，堅(jiān)決杜絕以新型經(jīng)營(yíng)主體的名義套取財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決杜絕財(cái)政資金低效或無(wú)效的現(xiàn)象發(fā)生。信貸、保險(xiǎn)政策的完善，應(yīng)按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等不同特點(diǎn)，深入分類研究，完善具體政策。比如，同樣屬于養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)豬和養(yǎng)牛，生產(chǎn)周期就有很大的不同，相比來(lái)說(shuō)，養(yǎng)牛的投入大，養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)回收期更長(zhǎng)，流動(dòng)資金的需求量就更多。所以，貸款政策的制定應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然影響大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)處于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的實(shí)際，積極順應(yīng)和適應(yīng)，以此作為政策選擇方向，以政策性貸款為主基調(diào)，確定長(zhǎng)周期、低利率的貸款政策來(lái)保障，更加有力有效的支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（作者系甘肅省糧食局副局長(zhǎng)）
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