習近平在十九大報告中表示，要實施鄉村振興戰略。他指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
我國的政府經營土地制度，是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中逐步形成的。我國《憲法》規定，土地所有權不得買賣，但土地使用權可以依法有償使用，具體辦法由國務院另行制定。1990年國家出臺了國有土地有償使用管理條例，對城市土地市場化改革，對工業化和城鎮化進程都發揮了積極作用。但是，集體土地有償使用的辦法，始終沒有制定。1998年的《土地管理法》第43條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”；第63條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”這事實上限制了集體建設用地進入市場。
隨著發展環境的變化，政府經營土地制度的弊端已經日益凸顯，它使得保護耕地的國策和集約利用存量土地的方針難以落實，導致政府與民爭利，產生社會分配不公的弊端。對于農民而言，土地是其最重要的財產，但不能憑借自己的土地財產權利，自主地參與工業化、城市化進程，導致許多問題逐漸被放大，這也是近十幾年來關于農村土地的矛盾與沖突上升的根本原因?？梢哉f，農村土地的問題直到進入21世紀仍未得到有效解決。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。此后，國務院圍繞《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》、《農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》開展農村土地制度改革三項試點工作，并將于2017年底完成。目前農村土地制度改革三項試點工作已經取得新的積極進展和實效。
習近平在十九大報告中表示，要實施鄉村振興戰略。他還特別指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這是國家改革成果開始反哺農村、農業、農民的時候了。今后，農村土地將迎來根本性改革：
一是農村集體資產股份權能改革。一直以來，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題十分嚴重。這項改革就是在集體成員身份確認、積極組織開展農村集體資產清產核資的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶。這樣，有地農民除了土地流轉、打工收入、養老保險和農業補貼之外，又多了一項分紅收入。
二是取消農村土地征收“上限”。土地管理法規定農村土地征收賠償的土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。現在土地管理法修正案已取消“上限”的規定，即土地賠償標準按照當地平均收入來計算。
三是土地的所有權、承包權、經營權“三權分置”。所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權歸實際經營者。對于有承包權的農民來說，土地承包權有償退出，可直接增加資金。對于合作社、農業公司等經營主體來說，獲得土地經營權后，可利用土地經營權抵押貸款、土地經營權入股等多種方式來為自己的產業增加資金和節約成本。
四是農村土地有望與國有土地同等入市、同價同權。隨著城鎮化的發展，農村人口大量進城，再加上傳統的農業生產收益很低，很多耕地便荒廢，農村建設用地也存在大量閑置。但城鎮化對土地的需求卻越來越強烈，建設用地非常緊張。因此，加快推進農村集體建設用地入市流轉，是解決這一矛盾的有效舉措，同時也能在很大程度上提升土地資源的利用效率。目前，最新的政策試點是：農村土地可直接入市，提供城市租賃用途性質用房。
五是完善與農村土地制度改革相配套的重點制度。如耕地保護、用途管制、用地審批、不動產登記、土地督察等，這是推進生態文明和城鄉一體建設等方面的重要配套制度。
農村土地制度的根本性改革與相關法律修改和完善，必將引起農村現有格局的重大變化。對于人民法院而言，原有的涉農糾紛案件的類型、特點等可能會隨之發生變化，會出現許多新情況、新課題。人民法院應當提前應對，對諸如農村土地入股、入市、征收，農業合作社的組織管理模式等問題，盡早開展前瞻性調研，適時調整原有的涉農審判理念和相關規范性意見。
中國鄉村發現網轉自：金陵民商法苑 2017-10-19
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