習近平在十九大報告中表示，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
我國的政府經(jīng)營土地制度，是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中逐步形成的。我國《憲法》規(guī)定，土地所有權不得買賣，但土地使用權可以依法有償使用，具體辦法由國務院另行制定。1990年國家出臺了國有土地有償使用管理條例，對城市土地市場化改革，對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程都發(fā)揮了積極作用。但是，集體土地有償使用的辦法，始終沒有制定。1998年的《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”；第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。”這事實上限制了集體建設用地進入市場。
隨著發(fā)展環(huán)境的變化，政府經(jīng)營土地制度的弊端已經(jīng)日益凸顯，它使得保護耕地的國策和集約利用存量土地的方針難以落實，導致政府與民爭利，產(chǎn)生社會分配不公的弊端。對于農(nóng)民而言，土地是其最重要的財產(chǎn)，但不能憑借自己的土地財產(chǎn)權利，自主地參與工業(yè)化、城市化進程，導致許多問題逐漸被放大，這也是近十幾年來關于農(nóng)村土地的矛盾與沖突上升的根本原因。可以說，農(nóng)村土地的問題直到進入21世紀仍未得到有效解決。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度。此后，國務院圍繞《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》開展農(nóng)村土地制度改革三項試點工作，并將于2017年底完成。目前農(nóng)村土地制度改革三項試點工作已經(jīng)取得新的積極進展和實效。
習近平在十九大報告中表示，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他還特別指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這是國家改革成果開始反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的時候了。今后，農(nóng)村土地將迎來根本性改革：
一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革。一直以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題十分嚴重。這項改革就是在集體成員身份確認、積極組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶。這樣，有地農(nóng)民除了土地流轉、打工收入、養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)補貼之外，又多了一項分紅收入。
二是取消農(nóng)村土地征收“上限”。土地管理法規(guī)定農(nóng)村土地征收賠償?shù)耐恋匮a償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。現(xiàn)在土地管理法修正案已取消“上限”的規(guī)定，即土地賠償標準按照當?shù)仄骄杖雭碛嬎恪?/p>
三是土地的所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。所有權歸集體，承包權歸農(nóng)戶，經(jīng)營權歸實際經(jīng)營者。對于有承包權的農(nóng)民來說，土地承包權有償退出，可直接增加資金。對于合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體來說，獲得土地經(jīng)營權后，可利用土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股等多種方式來為自己的產(chǎn)業(yè)增加資金和節(jié)約成本。
四是農(nóng)村土地有望與國有土地同等入市、同價同權。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量進城，再加上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益很低，很多耕地便荒廢，農(nóng)村建設用地也存在大量閑置。但城鎮(zhèn)化對土地的需求卻越來越強烈，建設用地非常緊張。因此，加快推進農(nóng)村集體建設用地入市流轉，是解決這一矛盾的有效舉措，同時也能在很大程度上提升土地資源的利用效率。目前，最新的政策試點是：農(nóng)村土地可直接入市，提供城市租賃用途性質用房。
五是完善與農(nóng)村土地制度改革相配套的重點制度。如耕地保護、用途管制、用地審批、不動產(chǎn)登記、土地督察等，這是推進生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體建設等方面的重要配套制度。
農(nóng)村土地制度的根本性改革與相關法律修改和完善，必將引起農(nóng)村現(xiàn)有格局的重大變化。對于人民法院而言，原有的涉農(nóng)糾紛案件的類型、特點等可能會隨之發(fā)生變化，會出現(xiàn)許多新情況、新課題。人民法院應當提前應對，對諸如農(nóng)村土地入股、入市、征收，農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式等問題，盡早開展前瞻性調研，適時調整原有的涉農(nóng)審判理念和相關規(guī)范性意見。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：金陵民商法苑 2017-10-19
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