習(xí)近平在十九大報(bào)告中表示，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
我國的政府經(jīng)營土地制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐步形成的。我國《憲法》規(guī)定，土地所有權(quán)不得買賣，但土地使用權(quán)可以依法有償使用，具體辦法由國務(wù)院另行制定。1990年國家出臺(tái)了國有土地有償使用管理?xiàng)l例，對(duì)城市土地市場(chǎng)化改革，對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都發(fā)揮了積極作用。但是，集體土地有償使用的辦法，始終沒有制定。1998年的《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”；第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！边@事實(shí)上限制了集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。
隨著發(fā)展環(huán)境的變化，政府經(jīng)營土地制度的弊端已經(jīng)日益凸顯，它使得保護(hù)耕地的國策和集約利用存量土地的方針難以落實(shí)，導(dǎo)致政府與民爭(zhēng)利，產(chǎn)生社會(huì)分配不公的弊端。對(duì)于農(nóng)民而言，土地是其最重要的財(cái)產(chǎn)，但不能憑借自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，自主地參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，導(dǎo)致許多問題逐漸被放大，這也是近十幾年來關(guān)于農(nóng)村土地的矛盾與沖突上升的根本原因?？梢哉f，農(nóng)村土地的問題直到進(jìn)入21世紀(jì)仍未得到有效解決。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。此后，國務(wù)院圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，并將于2017年底完成。目前農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得新的積極進(jìn)展和實(shí)效。
習(xí)近平在十九大報(bào)告中表示，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他還特別指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這是國家改革成果開始反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的時(shí)候了。今后，農(nóng)村土地將迎來根本性改革：
一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。一直以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題十分嚴(yán)重。這項(xiàng)改革就是在集體成員身份確認(rèn)、積極組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。這樣，有地農(nóng)民除了土地流轉(zhuǎn)、打工收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外，又多了一項(xiàng)分紅收入。
二是取消農(nóng)村土地征收“上限”。土地管理法規(guī)定農(nóng)村土地征收賠償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍?，F(xiàn)在土地管理法修正案已取消“上限”的規(guī)定，即土地賠償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)仄骄杖雭碛?jì)算。
三是土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營者。對(duì)于有承包權(quán)的農(nóng)民來說，土地承包權(quán)有償退出，可直接增加資金。對(duì)于合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體來說，獲得土地經(jīng)營權(quán)后，可利用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種方式來為自己的產(chǎn)業(yè)增加資金和節(jié)約成本。
四是農(nóng)村土地有望與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，再加上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益很低，很多耕地便荒廢，農(nóng)村建設(shè)用地也存在大量閑置。但城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求卻越來越強(qiáng)烈，建設(shè)用地非常緊張。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，是解決這一矛盾的有效舉措，同時(shí)也能在很大程度上提升土地資源的利用效率。目前，最新的政策試點(diǎn)是：農(nóng)村土地可直接入市，提供城市租賃用途性質(zhì)用房。
五是完善與農(nóng)村土地制度改革相配套的重點(diǎn)制度。如耕地保護(hù)、用途管制、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地督察等，這是推進(jìn)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體建設(shè)等方面的重要配套制度。
農(nóng)村土地制度的根本性改革與相關(guān)法律修改和完善，必將引起農(nóng)村現(xiàn)有格局的重大變化。對(duì)于人民法院而言，原有的涉農(nóng)糾紛案件的類型、特點(diǎn)等可能會(huì)隨之發(fā)生變化，會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新課題。人民法院應(yīng)當(dāng)提前應(yīng)對(duì)，對(duì)諸如農(nóng)村土地入股、入市、征收，農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式等問題，盡早開展前瞻性調(diào)研，適時(shí)調(diào)整原有的涉農(nóng)審判理念和相關(guān)規(guī)范性意見。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金陵民商法苑 2017-10-19
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