原標(biāo)題：中央首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處
黨的十九大報(bào)告（下稱“報(bào)告”）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一中央首度提出的國(guó)家戰(zhàn)略，將成為今后解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動(dòng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶日前接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，中央將“鄉(xiāng)村振興”提高到戰(zhàn)略層面，有多方面的考慮。首先，在未來(lái)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要想方設(shè)法振興鄉(xiāng)村，不能等現(xiàn)代化完成之后，再回過(guò)頭來(lái)“補(bǔ)課”；其次，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得十分迫切。
報(bào)告還提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前接受新華社采訪時(shí)表示，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
要讓農(nóng)民“生活富裕”
在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的總要求下，報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
相較于十六屆五中全會(huì)曾經(jīng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，葉興慶認(rèn)為，此次“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出的要求更高。
除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其余四句都提出了更高的要求。具體來(lái)說(shuō)，以前強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高了；以前要求做到“生活寬裕”，如今面向全面小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，農(nóng)民也要“生活富裕”；以前對(duì)農(nóng)村面貌，要求做到“村容整潔”，現(xiàn)在要做到“生態(tài)宜居”；以前鄉(xiāng)村要“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，正向多方參與的“治理”轉(zhuǎn)變。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記閆坤接受新華社采訪時(shí)表示，在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來(lái)。
葉興慶表示，城鄉(xiāng)居民都有日益增長(zhǎng)的美好生活需要，振興鄉(xiāng)村十分必要，使得不平衡不充分的發(fā)展逐步得到改善。
對(duì)于如何做到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，葉興慶表示，在純粹市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素一定會(huì)向效率更高的地方轉(zhuǎn)移、配置，其實(shí)“優(yōu)先”指的更多的是政府公共資源配置這一塊，包括公共服務(wù)體系的建設(shè)，人居環(huán)境道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，政府要注意城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。
值得關(guān)注的是，十六大、十七大兩次大會(huì)報(bào)告延續(xù)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”概念，在十八大報(bào)告變?yōu)椤俺青l(xiāng)發(fā)展一體化”后，十九大報(bào)告變成了“城鄉(xiāng)融合”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。葉興慶認(rèn)為，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”就已經(jīng)接近了“城鄉(xiāng)融合”，要重點(diǎn)打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，促使要素雙向流動(dòng)。
土地承包期再延長(zhǎng)三十年
在農(nóng)村土地集體所有的大前提下，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)就實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨著“三權(quán)分置”的理論創(chuàng)新，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體也在發(fā)生變化。于是，就產(chǎn)生了一個(gè)非常重要的議題：我國(guó)農(nóng)村土地承包期的時(shí)限。
報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，引起廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界強(qiáng)烈反響和點(diǎn)贊。
習(xí)近平總書記在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，確定30年時(shí)間，是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相契合的。到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我們?cè)傺芯啃碌耐恋卣摺Ｎ覀凕h的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)展了兩輪承包。第一輪從1978年開(kāi)始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(zhǎng)三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次承包期再延長(zhǎng)三十年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，無(wú)論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都希望國(guó)家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項(xiàng)政策及時(shí)回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。
葉興慶表示，報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”充滿智慧。他認(rèn)為，到第三輪土地承包期結(jié)束時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。屆時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的變化，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)，也會(huì)發(fā)生很大變化。
10月末召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議將審議全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議農(nóng)村土地承包法修正案草案的議案和國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案的議案。這兩項(xiàng)議案都事關(guān)土地制度的進(jìn)一步改革和完善。
“把飯碗端在自己手中”
報(bào)告再次明確提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
習(xí)近平在2013年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。并提出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
一直以來(lái)，外界都頗為關(guān)注中國(guó)對(duì)大豆的大規(guī)模進(jìn)口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上消費(fèi)的大豆超過(guò)80%依靠進(jìn)口。不過(guò)，從2016年開(kāi)始，大豆的進(jìn)口增幅開(kāi)始縮小。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)大豆進(jìn)口量為8323萬(wàn)噸，較2015年僅增長(zhǎng)1.8%，遠(yuǎn)低于2013~2015年8%~15%的增幅，創(chuàng)下4年來(lái)的最低增幅。當(dāng)前，在國(guó)產(chǎn)大豆種植面積恢復(fù)、大豆產(chǎn)量增加的情況下，綜合各方面因素，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年大豆進(jìn)口量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，其主要原因在于，全球大豆產(chǎn)量處于高位、供給寬松，且大豆價(jià)格處于低位，國(guó)內(nèi)對(duì)大豆的需求繼續(xù)提升。
葉興慶分析稱，守住耕地紅線、確保糧食產(chǎn)能，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、穩(wěn)住生產(chǎn)能力，藏糧于地、藏糧于技，以及加強(qiáng)以種業(yè)為主的重大技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)科技支撐等，是把飯碗端在自己手中的基礎(chǔ)。此外，“適度進(jìn)口”也是我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略重要組成部分，國(guó)家政策也是有保有放，基本口糧必須要保，其他要更多地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
他還表示，“把飯碗端在自己手中”其實(shí)有兩種端法。一種是保住產(chǎn)能，保重點(diǎn)品種；另外一種，就是進(jìn)口來(lái)源多元化，并提高進(jìn)口來(lái)源的可靠度。近些年，大型涉農(nóng)企業(yè)走出去，到海外并購(gòu)，投資倉(cāng)儲(chǔ)物流、種業(yè)等領(lǐng)域，這也是端牢飯碗的重要舉措。甚至包括“一帶一路”倡議中，中國(guó)與許多國(guó)家的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)潛力都非常巨大，這些都是進(jìn)口來(lái)源的多元化，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)APP·民生 2017-10-26
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