引言：2015年兩會期間習近平總書記指出“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點”。2016年，習近平總書記于安徽小崗村講話中再次提出“要以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，指出“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度……”。通過對以上三個重點、三個抓手、三大體系構建的總結可以得出，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心與關鍵在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系的發(fā)展與構建。
我國地域廣闊，地區(qū)之間由于發(fā)展基礎、稟賦條件、要素結構等方面存在差異，因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上也存在一定的差距，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展側重點與路徑亦將有所不同。我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實現(xiàn)程度普遍低于我國整體水平及東部沿海發(fā)達地區(qū)水平，探索適合西部地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的發(fā)展路徑，對探究我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑以及促進鄉(xiāng)村振興建設具有重要的現(xiàn)實意義。
1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內涵
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程，同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段，關鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系三大體系的構建。基于此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點，在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。要解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，核心在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。即基于現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入、科學組織方式和高效市場運作，以縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向多部門拓展為支撐架構的有機整體，是一個各產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調、有效銜接、產(chǎn)出高效、競爭力強的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化。要解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，核心在于促進農(nóng)業(yè)供給更好的適應市場需求變化、更好適應資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。即基于先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術的有機結合，在資源環(huán)境總量一定的前提下達到最大化的利用和保護，在已有生產(chǎn)資源的基礎上達到最優(yōu)的配置和布局，在滿足市場需求下達到最合理的生產(chǎn)與供給，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)供給的角度進行的現(xiàn)代化提升。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。要解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，核心在于發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務模式的有機組合，以擴大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營方式、健全農(nóng)業(yè)服務、創(chuàng)新體制機制為目的，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系、經(jīng)營銷售的角度進行的現(xiàn)代化提升。
2、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。基于這三方面，筆者就西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，并對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的問題進行相應總結。
2.1 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國西部地區(qū)包括廣西、云南、貴州、四川、重慶、西藏、青海、甘肅、新疆、陜西、寧夏、內蒙古等省、自治區(qū)、直轄市。總人口3.5億，約占全國人口總數(shù)的30%左右，土地面積681 萬平方公里，占全國陸地總面積的70%。隨著中央一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策的實施以及西部大開發(fā)、“一帶一路”的深入推進，近年來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)各項發(fā)展指標都取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，農(nóng)民人均收入不斷提高。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構通過不斷的自發(fā)的調整與轉換呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的狀態(tài)，表現(xiàn)在農(nóng)民人均收入的不斷提高。
2012-2015年，西部地區(qū)農(nóng)民人均可支配純收入由6024元增長至9093元，增長50.9%；2015年人均可收入增長比上年增長9.6%，在四大地區(qū)中增長最快。與東部地區(qū)的相對差距逐漸縮小，2015年東部農(nóng)民人均純收入比西部高57.2%，比上年下降了1.2個百分點。但也應注意到東、中、西部及東北地區(qū)中西部地區(qū)人均收入處于我國最低位置，三年來人均收入增幅在逐漸下降，并趨于穩(wěn)定趨勢，這說明人均收入增長將面臨增長動力不足的挑戰(zhàn)。（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，2016）
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對加快，村民受教育程度與技能培訓水平較低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對快速發(fā)展的背景下，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力突出問題是平均受教育年限短，大專及以上文化程度的人數(shù)只占 0.16％，每萬人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)僅為 5.29 人。
第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以重點企業(yè)帶動村民為主，農(nóng)業(yè)市場化蓬勃發(fā)展。我國目前在模式選擇中龍頭企業(yè)帶動型在各類產(chǎn)業(yè)化組織總量中占據(jù)主導地位。2013 年龍頭企業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)化組織所占比重為 69.5%。專業(yè)市場所占比重為 15.7%，中介組織所占比重為 45.6%。新世紀以來，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步興起并蓬勃發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工運銷，一家一戶的小農(nóng)被納入產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系之中。
2.2 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但是在以新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為目標下也應看到，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多現(xiàn)實的不可忽視的約束與問題。
2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）資源優(yōu)勢挖掘不足，村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跟風走勢發(fā)展雷同，“騰籠換鳥”動輒改動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺少長遠規(guī)劃意識
人均收入逐年上升且增長幅度較大，說明自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)結構調整正趨于優(yōu)化狀態(tài)。但是自發(fā)性的結構調整也帶來村莊發(fā)展之間跟風走勢，趨利意識帶來你種啥我也種啥思路，進而“騰籠換鳥”，如拔掉小麥全部種果樹，結果帶來產(chǎn)品供遠大于求，將地域特色人為擦除，表現(xiàn)在歷年來西部多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷、腐爛等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長遠規(guī)劃意識和對資源的利用挖掘意識。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心缺乏轉型優(yōu)化的發(fā)展思維
農(nóng)業(yè)種植帶來的收入提升幅度逐年下降呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的局面，而僅僅依靠產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整無法改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的局面，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題。村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏種植優(yōu)而轉為加工、服務的思維，缺乏一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思維。
2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
（1）農(nóng)民技能水平較低，素質有待提高，個體生產(chǎn)效率與整體科技貢獻率較低
西部地區(qū)缺乏適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高素質農(nóng)民。農(nóng)民科技文化素質低, 已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主要限制因素。加之，這部分農(nóng)民不是十分了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)營與管理，進而影響新知識的吸收和農(nóng)業(yè)科技的推廣以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營關系的建立。
村民整體素質較低帶來農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低。科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)推動力，改革開放以來，在加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，中國取得了長足進步，“但農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結合不緊密，基礎性研究比較薄弱，創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低，目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為 48％，比發(fā)達國家低20 個百分點左右”。
（2）耕地保護和生產(chǎn)的不合理與村民缺乏農(nóng)科知識息息相關
對于西部地區(qū)存在的濫墾、濫伐、過牧經(jīng)營、水土流失、土地荒漠化、沙漠化、鹽堿化等現(xiàn)象，盡管經(jīng)過一系列可持續(xù)、生態(tài)修復舉措目標已經(jīng)有所改善，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象并沒有得到完全緩解。如長江、黃河源頭和陜北、寧南等地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，不僅對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅, 而且也對中下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另一方面，在整體資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn)下，小區(qū)域范圍內土地利用也出現(xiàn)侵占耕地、閑置廢置等不合理現(xiàn)象。耕地保護不足、科技不先進、土地利用不合理等現(xiàn)象與村民的整體素質和技能認識息息相關。
2.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營以政府主導，經(jīng)營形式單一，村民經(jīng)營的自發(fā)性較差
西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不高，“老、少、邊、窮、山”區(qū)較多，交通較不便利，自然條件又比較惡劣，雖然資源豐富，但對其利用率不高，帶來西部農(nóng)業(yè)處于封閉和半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境較差經(jīng)營規(guī)模較小。政府的主導下經(jīng)營方式活力較低，以重點項目為主的經(jīng)營方式制約村民創(chuàng)新經(jīng)營方式的可能性和自發(fā)性，集體制、聯(lián)產(chǎn)制等經(jīng)營方式缺乏。
（2）設施建設有待完善，人文環(huán)境風氣有待優(yōu)化，政策制度缺乏創(chuàng)新
西部地區(qū)固有的發(fā)展基礎薄弱導致仍存在產(chǎn)業(yè)服務設施較少，生活服務設施不完善等問題。此外伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，失地失業(yè)農(nóng)民的增多與聚集滋生懶散、不務正業(yè)等現(xiàn)象帶來人文環(huán)境風氣較差，傳統(tǒng)的社會正能量逐漸較少，政策制度創(chuàng)新型不夠，青睞于借鑒發(fā)達地區(qū)延用制度忽略實際運用中面臨的地域限制與約束條件。
2.2.4 西部農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題小結
（1）城鄉(xiāng)不對等，城市主導，鄉(xiāng)村本位不被認同
綜上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少對資源的利用、村民技能水平較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小與方式單一等主要問題都是在以往城鄉(xiāng)二元機制發(fā)展背景下逐漸堆積形成的。采取城市地位高于鄉(xiāng)村的態(tài)度，人力要素、資源要素流向城市，鄉(xiāng)村本位不被認同而被看作是城市發(fā)展的附屬。因而在發(fā)展中重視城市的做優(yōu)做強而忽視村莊的基礎提升，表現(xiàn)在忽略村民素質教育提升，忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展提升，忽略農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境與人文環(huán)境的構建。
（2）城鄉(xiāng)割裂，信息交流不暢
城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)在已經(jīng)得到部分改善，但是我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度由來已久，這種割裂現(xiàn)狀至今還沒有得到解除。體制制度上的差異與經(jīng)濟發(fā)展的差距使得城市與鄉(xiāng)村成為兩個相互獨立的經(jīng)濟體，相互之間無法形成有機聯(lián)系，農(nóng)村要素在單向流向城市。一方面，資源若是單向流動, 作為收益方的城市，產(chǎn)業(yè)將會不斷發(fā)展, 另一方作為供給方的鄉(xiāng)村，其農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對萎縮。另一方面，要素流動本身就是市場機制的一部分，城市鄉(xiāng)村聯(lián)系不足要素流動無法形成互動，也就不利于形成合理利用市場機制的局面，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研判
基于以上問題，在歷史發(fā)展規(guī)律的視角下，結合前人對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理論與實踐的研究，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展判斷可從以下兩個方面進行把握。
3.1 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將進入以知識在農(nóng)業(yè)中的運用為特征的階段
隨著人類文明與科學技術的進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內涵是隨著時代的變化也在逐漸變化的，隨著時代的不斷發(fā)展，新的內涵也逐漸充實到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論與實踐中。
第一階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為機械化和商品化。工業(yè)革命的影響率先引起初期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，此一時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)為機械化、商品化，并以產(chǎn)出率作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展重心。
第二階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以可持續(xù)發(fā)展和建設生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征。伴隨著技術的提升，農(nóng)藥、化肥、機械開墾等一系列工業(yè)成果的肆意運用帶來土壤結構被破壞、自然生態(tài)失衡，因此，在第二階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展可以看作是對上一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來弊端的反思。此階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以可持續(xù)發(fā)展和建設生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征，發(fā)展重心也由產(chǎn)出率向綜合生態(tài)效益傾斜。
第三階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以看作是知識在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運用。新世紀以來，以知識經(jīng)濟為特征的全球化迅猛發(fā)展，全球開始步入知識經(jīng)濟時代。在知識經(jīng)濟的作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將邁入新的發(fā)展階段。該階段主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系將更加依賴以信息為基礎的現(xiàn)代科學技術，把知識與信息技術作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的資源和基礎設施，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出科學化、生態(tài)化和信息化并重的局面。因此，此階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以看作是知識在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運用。
新中國成立以來到改革開放時期，我國逐漸出臺一系列工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、土地制度改革制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度等戰(zhàn)略制度。這一時期解放了生產(chǎn)力，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重視以機械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，符合現(xiàn)代化的第一階段的特征。
改革開放后，在斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的“可持續(xù)發(fā)展”理念逐漸傳入我國，并于1997年，中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略，這也標志著我國由此進入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第二階段。
2017年，中共十九大提出我國進入中國特色社會主義的新時代，指出要貫徹新型發(fā)展理念，加快建設創(chuàng)新型國家，強化戰(zhàn)略科技力量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告中提出當下社會主要矛盾的變化也預示著我國當下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將進入到第三階段，即以知識在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運用為特征的階段，即以科學化、生態(tài)化、信息化并重發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.2 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應建立符合時代特征與地域特征的發(fā)展路徑
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展重點是隨著所處空間的變化也在逐漸變化，隨著國家、地域的不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束也將不同。在不同的國家和地域中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有著不同的約束條件，有的側重于科學技術因素，有的側重于制度因素，有的側重于現(xiàn)代人力資本因素。在我國，地域空間分布廣闊，東、中、西部以及東北地區(qū)在自然地理條件和社會發(fā)展上都存在一定差異，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也同樣存在約束條件與側重點的不同。
西部地區(qū)是我國“經(jīng)濟版圖”中相對落后區(qū)域，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調和“三農(nóng)”發(fā)展一直是我國制度安排與關注焦點。在西部大開發(fā)、“一帶一路”等政策交叉聯(lián)動下各類要素資源涌聚西部，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著；同時，由于發(fā)展基礎、稟賦條件、要素結構的差異，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及其實現(xiàn)程度普遍低于中國整體及沿海水平。
在中國特色社會主義新時代的發(fā)展背景下，在國際視角“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入第三階段的發(fā)展指引下，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑將不是完全復制沿海發(fā)達地區(qū)沿用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，而是以科學化、生態(tài)化、信息化為指引，以立足資源優(yōu)勢和打造地域特色為導向，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構建為目標的發(fā)展路徑。
4、西部地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑
4.1 城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)要素互動，從農(nóng)業(yè)資源單向流動向城鄉(xiāng)等值知識反哺農(nóng)業(yè)轉變
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑首先要著眼于城鄉(xiāng)互動和要素互動角度，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，以知識反哺農(nóng)業(yè)并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得以運用為目標。轉變西部地區(qū)由于城鄉(xiāng)不對等、鄉(xiāng)村本體地位不被認同而帶來的農(nóng)業(yè)資源單向流向城市的局面，以“城鄉(xiāng)等值”的發(fā)展態(tài)度促進城鄉(xiāng)之間要素互動。緊追創(chuàng)新發(fā)展理念，以知識在農(nóng)業(yè)中的運用為抓手，積極利用城市科技研發(fā)技術，增加城市對鄉(xiāng)村的信息、技術要素互動，實現(xiàn)知識反哺農(nóng)業(yè)的轉變，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑。
4.2 因地制宜，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調整向體系轉型優(yōu)化轉變
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展路徑中著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和地域特色塑造角度，樹立因地制宜、依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化為目標。轉變西部地區(qū)以往動輒“騰籠換鳥”調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、加工的思路，以“護籠養(yǎng)鳥”的發(fā)展思路對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉型優(yōu)化。梳理優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，合理配置優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源要素進而優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)“一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”的產(chǎn)業(yè)轉型之路，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
4.3 以民為本，秉持“科教興農(nóng)”思路，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結構性調整向整體創(chuàng)新能力提升轉變
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化發(fā)展路徑中著眼于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)供給角度，以自然生產(chǎn)資源、科學技術、村民為切入點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系整體的創(chuàng)新能力提升為目標。轉變西部地區(qū)以往對自然生產(chǎn)資源的利用結構進行調整的思維，以農(nóng)民發(fā)展作為本位，平衡城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科學技術知識結構，以科學技術武裝農(nóng)民，提升村民技能水平。以科學技術轉化帶動村民的技能提升進而提升整體創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系由結構性調整向整體的創(chuàng)新能力提升轉變，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑。
4.4 循序漸進，推動內生動力形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從政府抓重點項目向抓經(jīng)營環(huán)境生成轉變
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化發(fā)展路徑中著眼于拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系與擴大經(jīng)營規(guī)模角度，以市場導向、政策創(chuàng)新、人文環(huán)境營造、服務設施支撐為切入點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系環(huán)境的生成為目標。轉變西部地區(qū)由于政府管控過度、嚴把重大重點項目審批關而忽略市場規(guī)律，帶來生產(chǎn)經(jīng)營關系單一、經(jīng)營規(guī)模發(fā)展帶有局限性的局面。在尊重循序漸進的市場規(guī)律的前提下，以彈性、公平、法治的政策作為保障，以特色、誠信、自信的人文空間作為承載，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務設施作為支撐，通過三方面的共同發(fā)力生成具有活力和吸引力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。促使要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，實現(xiàn)村莊內生動力支撐的經(jīng)營體系與經(jīng)營環(huán)境，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
5、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑下的規(guī)劃應答
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要樹立規(guī)劃引領、規(guī)劃先行的意識。為實現(xiàn)上文中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的四個轉變，筆者對西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃作出以下思考。
5.1 農(nóng)業(yè)資源單向流動向城鄉(xiāng)等值知識反哺農(nóng)業(yè)轉變下的規(guī)劃應答
村莊是農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值、知識反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑應以圍繞反哺哪些村莊、怎么反哺兩個方面進行規(guī)劃應答。
村莊發(fā)展目標與戰(zhàn)略層面規(guī)劃應以解決反哺哪些村莊這個問題為重點。村莊發(fā)展中首先要建立城鄉(xiāng)等值的態(tài)度，在區(qū)位、交通、歷史、文化及現(xiàn)狀發(fā)展基礎等條件指引下，構建鄉(xiāng)村職能體系規(guī)劃，以分級、分類的分析方法總結村莊類型確定村莊發(fā)展方向，形成錯位發(fā)展的村莊產(chǎn)業(yè)布局和穩(wěn)定發(fā)展的村莊空間結構，進而依據(jù)分析結果選取相應村莊進行知識反哺。如依照產(chǎn)業(yè)類型分為農(nóng)業(yè)種植型村莊、加工型村莊與集市服務型村莊，對種植型村莊進行農(nóng)科知識反哺、對加工型村莊進行工科知識反哺等。
村莊空間規(guī)劃層面以解決知識怎么反哺村莊這個問題為重點。第一，以城鄉(xiāng)要素互動為目標，將農(nóng)業(yè)物資、人口資源單向流入城市局面改為城鄉(xiāng)交通流、物資流、信息流等雙向互動。第二，以基礎設施聯(lián)系作為支撐，首先是以道路聯(lián)系城鄉(xiāng)為基礎，其次完善相應基礎設施。需要提出的一點是，要將知識、信息作為基礎設施聯(lián)系的一部分，重視網(wǎng)絡與信息化設施的完善，平衡網(wǎng)絡與教育、培訓資源的分配，促進知識、信息在城鄉(xiāng)之間的流動。
5.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調整向體系轉型優(yōu)化轉變下的規(guī)劃應答
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是帶動村民增收的主要來源，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑應從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)怎么轉型、怎么優(yōu)化兩個方面進行規(guī)劃應答。
村莊發(fā)展層面規(guī)劃應以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何轉型這一問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中建立轉型而不是調整的發(fā)展思路。轉型側重于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端的延伸，調整則意味著對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的更替。要因地制宜做強村莊第一產(chǎn)業(yè)、基于村莊第一產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科學組織方式和高效市場運作建立一個“一產(chǎn)強，二產(chǎn)優(yōu)，三產(chǎn)活”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
村莊空間層面規(guī)劃應以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化這一問題。第一，村域層面要選擇更廣闊范圍內區(qū)域視角進行規(guī)劃，在區(qū)域范圍內選定資源優(yōu)勢，進而進行城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)一配置，解決現(xiàn)有資源發(fā)展困境。第二，村莊層面要從村民生活、村民生產(chǎn)、游客旅游角度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，村民生活角度注重人地關系與耕地半徑，村民生產(chǎn)角度注重農(nóng)業(yè)種植與加工用地之間的經(jīng)濟效應，游客旅游角度注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)與綜合生態(tài)效益。
5.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結構性調整向體系創(chuàng)新能力提升轉變下的規(guī)劃應答
生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的根本，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展路徑應從體系內誰的創(chuàng)新能力需要提升和怎么提升兩個方面進行規(guī)劃應答。
對于誰的創(chuàng)新能力需要提升這一問題，則要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系本身來看。顧名思義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)供給角度出發(fā)的概念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新能力即是提升農(nóng)業(yè)勞動者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的創(chuàng)新能力，加之創(chuàng)新的重點在于意識和能動性，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系創(chuàng)新能力的提升即是村民的創(chuàng)新能力的提升。
對于創(chuàng)新能力怎么提升這一問題，則要在村莊發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃中著力解決。村莊發(fā)展規(guī)劃中注重城市高地的創(chuàng)新引領作用，抓住城市所具有的科技優(yōu)勢與知識優(yōu)勢，利用村莊廣闊的田地資源，構建村莊知識、技術孵化器，促進村莊在社會、文化、教育等方面與城市達成互動，帶動科技與知識流入鄉(xiāng)村，并轉化成村民所能掌握的技術技能。在空間規(guī)劃層面則要配套相應空間以承載村莊孵化器，不同的技術孵化器對空間需求不同。以村莊農(nóng)業(yè)科技技術孵化器為例，從村民與農(nóng)科專家使用角度細化相應功能，涵蓋農(nóng)科技能培訓、農(nóng)科實驗室、育苗培育和實驗田四大功能，在村莊規(guī)劃中針對以上功能需要進而規(guī)劃相應布局與空間設計，如下圖所示。
5.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從政府抓重點項目向抓經(jīng)營環(huán)境生成轉變下的規(guī)劃應答
經(jīng)營多樣化是農(nóng)業(yè)市場活力的保障，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展路徑應從建立什么樣的經(jīng)營環(huán)境和怎么建立兩個角度進行規(guī)劃應答。
對于建立什么樣的經(jīng)營環(huán)境問題，應從村莊空間規(guī)劃層面予以解決。上文提出，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境應從政策、環(huán)境、設施三方面進行建設，村莊空間規(guī)劃層面應重點解決環(huán)境、設施兩個方面的問題，村莊規(guī)劃實施保障層面則要重點解決政策方面怎么建設的問題。
第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境建設方面，從村莊人文空間營造入手，塑造誠信、自信的人文環(huán)境與具有村莊特色的空間環(huán)境。注重延續(xù)鄉(xiāng)村空間格局特色，注重梳理村莊記憶空間并加以保留傳承，注重置入村莊文化符號與傳統(tǒng)營建記憶符號，在此基礎上，以誠信、質樸的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風氣帶動村民積極性，帶動鄉(xiāng)風文明，帶動人文環(huán)境建設。
第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營設施建設方面，重點在于村莊層面的產(chǎn)業(yè)服務設施配置與生活服務設施完善。產(chǎn)業(yè)服務設施上完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路網(wǎng)，優(yōu)化生活道路環(huán)境，規(guī)劃游覽路線，以服務半徑為依據(jù)增設村莊孵化器，已有產(chǎn)業(yè)服務設施需引入信息化、網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)平臺；生活服務設施上，以均衡配置為原則，在現(xiàn)有村民生活中心的基礎上置入村莊文化閱覽室、村民知識培訓、村莊小書屋等功能，增設并優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施環(huán)境，增設公共廁所等公共服務設施，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念與生活方式。
第三，政策環(huán)境建設方面，在村莊規(guī)劃實施保障中建立以法治、公平、誠信為核心的制度政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上建立村民人人均可參與的技術培訓制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上建立“政府、企業(yè)、集體、農(nóng)戶”四方多元組合的合作方式。此外，對涉及到的村宅空間更新營造上，還可建立“典型戶示范+村民自主更新”等多方面具有彈性與創(chuàng)新性的制度支持。
結語
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的現(xiàn)代化為重點。在此基礎上，本文通過對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展脈絡的梳理，結合前人研究總結出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出三個階段，其特征表現(xiàn)分別為由機械化到生態(tài)化再到信息化。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，符合其發(fā)展規(guī)律。自新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入第一階段，以機械化、產(chǎn)出率為特征。到中共十五大將可持續(xù)發(fā)展列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國進入第二階段，以可持續(xù)、注重綜合生態(tài)效益為特征。再到中共十九大鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的提出，預示著我國將邁入第三階段，以信息化為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，此階段發(fā)展重點在于將知識運用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中。
因此，西部地區(qū)應立足區(qū)域資源，針對現(xiàn)狀問題，通過城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的構建。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體進程中，促進城鄉(xiāng)要素互動，從農(nóng)業(yè)資源單向流動向城鄉(xiāng)等值知識反哺農(nóng)業(yè)轉變，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中，因地制宜，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系由調整向轉型優(yōu)化的轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程中，以民為本，秉持“科教興農(nóng)”思路，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系由結構性調整向整體的創(chuàng)新能力提升轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化進程中，循序漸進，推動內生動力形成，完成政府從抓重點項目向抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系環(huán)境的生成轉變，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
基于以上西部地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四個發(fā)展轉變，延伸出在西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中亟待解決的規(guī)劃問題，進而從鄉(xiāng)村規(guī)劃體系中的戰(zhàn)略目標層面、空間規(guī)劃層面、實施保障層面進行策略思考與規(guī)劃應答。
參考文獻:略
【注】文章為作者參與項目《陜西省楊陵區(qū)斜王上示范村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃（2017-2025）》的總結與思考。項目指導老師：段德罡 蔡忠原 王瑾；項目組成員：喬壯壯 沈蕊 熊澤嵩 李捷揚及北斗工作室小伙伴
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃 微信公眾號
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