近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。《意見》指出，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”），以及貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。
眾所周知，2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最終時(shí)限。全面小康的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。然而，貧困問(wèn)題當(dāng)前正成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的致命短板，而對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，“三區(qū)三州”堪稱我國(guó)發(fā)展短板中的短板，更是關(guān)鍵所在。因此，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)脫貧目標(biāo)的達(dá)成，方可讓全面小康的實(shí)現(xiàn)彰顯出本質(zhì)意義。
資金保障是脫貧攻堅(jiān)前提
確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)達(dá)成，勢(shì)必需要不斷增加脫貧資金以及相關(guān)項(xiàng)目的保障實(shí)施，近年來(lái)，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷地對(duì)外加深這樣的認(rèn)識(shí)。此次《意見》也明確提出“中央統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持‘三區(qū)三州’”的政策要求。《意見》要求，新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。加大中央財(cái)政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項(xiàng)目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會(huì)幫扶力度，集中力量攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的支撐保障體系。
近年來(lái)，圍繞脫貧、減貧國(guó)家層面開始部署精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略實(shí)施，脫貧政策更是一脈相承。從2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指明進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)；到2015年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)脫貧明確總體目標(biāo)；再到2016年10月發(fā)布的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確自上而下的工作機(jī)制，并構(gòu)建了一套各司其職的責(zé)任認(rèn)定體系；最后2016年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確了最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
黨的十九大報(bào)告又作出我們進(jìn)入“新時(shí)代”的科學(xué)論斷，同時(shí)明確指出了“新時(shí)代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。根據(jù)十九大報(bào)告，從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期。那么，做好全國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，更是必須完成的硬任務(wù)，絕無(wú)退路。同時(shí)還要讓全國(guó)人民乃至世界人民普遍認(rèn)可，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
以資金保障投入為前提，脫貧工作絕非僅限于此。《意見》提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問(wèn)題，予以統(tǒng)籌支持解決。重點(diǎn)解決因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等問(wèn)題，加強(qiáng)教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策組合拳。
“脫貧目標(biāo)的兌現(xiàn)不單單意味著讓全部貧困人口在經(jīng)濟(jì)上脫離貧困，還要在教育、醫(yī)療、住房等方面都實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾的全面對(duì)接，徹底消除貧困。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，公共服務(wù)的提升對(duì)貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，更是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。
扶貧政策落實(shí)須良性制度保障
脫貧攻堅(jiān)并非易事，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)注定困難重重。尤其是正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在扶貧工作已經(jīng)取得階段性成績(jī)的基礎(chǔ)上，尚未實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)領(lǐng)域注定都是難啃的“硬骨頭”。《意見》提出，地方要統(tǒng)籌整合資源，緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問(wèn)題。
一直以來(lái)，包括學(xué)界和決策層在內(nèi)的一致認(rèn)識(shí)是，對(duì)于地方實(shí)施脫貧、減貧工作而言，必須配套實(shí)施科學(xué)有效、自上而下、責(zé)任明晰的工作機(jī)制和責(zé)任體系，否則，極易造成扶貧政策落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。對(duì)此，《意見》提出，要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)省負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，明確本區(qū)域內(nèi)深度貧困地區(qū)，制定計(jì)劃，加大投入。要做實(shí)做細(xì)建檔立卡，加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)駐村幫扶工作，調(diào)整充實(shí)第一書記和駐村工作隊(duì)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理。要實(shí)施貧困村提升工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
以確保資金的高效實(shí)用為例，彭剛認(rèn)為，對(duì)我國(guó)而言，在已經(jīng)明確行之有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，必須確保高效率地實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)部署，避免出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策。“尤其是要找到符合當(dāng)前背景下推進(jìn)扶貧工作實(shí)施的工作方法。”彭剛說(shuō)，“這一點(diǎn)對(duì)于應(yīng)對(duì)脫貧目標(biāo)任務(wù)的緊迫性而言非常重要。畢竟，從現(xiàn)在到2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)看，留給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間并不多。”
除了資金的投入與科學(xué)使用，在彭剛看來(lái)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底消除貧困，根本上還是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)人力資本投資。他說(shuō)，解決貧困問(wèn)題是需要較大投入的，這些投入包括財(cái)物、人力、技術(shù)、管理、時(shí)間等。因此，在有關(guān)政策設(shè)計(jì)和工作安排上，必須確保國(guó)家和社會(huì)有限的資源用好、提高效率和提升效果，努力形成良好穩(wěn)定的發(fā)展、扶貧和脫貧的良性機(jī)制。
《意見》要求，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要繼續(xù)發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起各方面力量。堅(jiān)定打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問(wèn)題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2017年11月28日
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