中國正在建設(shè)新型城市，城市發(fā)展中的舊平衡已經(jīng)打破，新平衡還在形成中。中國城市發(fā)展將走向何方？新型城鎮(zhèn)化如何深入？城市群如何溝通聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
“截至2016年底，全國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率已分別提高到41.2%和57.4%，今年還將繼續(xù)提高，應(yīng)該說我們的新型城鎮(zhèn)化取得了重大的進展。”國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山在“2017’上海（金山）都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會”上發(fā)表主旨演講時說。
范恒山表示，新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，中國正在推進世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化進程。他還指出，城市要實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)必須具備多樣化的功能，由不同角色的人群來提供服務(wù)，“對一個城市來說，任何分工都是必要的，誰也離不開誰。只有形成合理分工、相互倚偎、互為支撐的動態(tài)平衡，才能構(gòu)成完整的、生機勃勃的城市圖景，才能推進城市的有序發(fā)展。”
從城市走向城市群，走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化進程已逐漸進入“深水區(qū)”。中國正在建設(shè)新型城市，城市發(fā)展中的舊平衡已經(jīng)打破，新平衡還在形成中。
那么，中國城市發(fā)展將走向何方？新型城鎮(zhèn)化如何深入？城市群如何溝通聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
從“為城市管理市民”到“為市民管理城市”
“十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示。
他認(rèn)為，在都市區(qū)的范圍里推進新型城鎮(zhèn)化，最有益于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“構(gòu)建一個以核心城市、其他大中小城市和小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動鄉(xiāng)村振興，都具有特別重要的意義。”
范恒山觀察到，以往理解的城市生態(tài)，往往只局限于建幾個公園，再建幾個垃圾處理廠等等，而這并不是一個完整的生態(tài)概念，“建設(shè)一個充滿活力和魅力的城市，需要統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的動態(tài)平衡，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為目標(biāo)，將綠色發(fā)展的理念全面貫穿于生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局。”
在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為要推進城市各類人群的動態(tài)平衡，即“城市要有胸懷，要形成廣納各類人才的開放型系統(tǒng)”，為此就要打破各種障礙，特別是打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶通道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶進程，使其享受與市民均等一致的城市福利和發(fā)展機會。
同時，范恒山也強調(diào)，要實現(xiàn)城市人口的有序布局，就必須實行科學(xué)合理調(diào)控，來引導(dǎo)人口流動的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免城市因消化不良而患上各種各樣的“城市病”。
他還指出，城市發(fā)展與城市治理的動態(tài)平衡，關(guān)鍵在于建立城市的治理體系：“城市要將理念從‘為城市管理市民’轉(zhuǎn)變成‘為市民管理城市’，在服務(wù)好市民的同時，加強對影響城市秩序現(xiàn)象的管理，不斷拓展服務(wù)和管理的廣度，提升服務(wù)和管理的質(zhì)量。”
破局城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題
對產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的問題，范恒山認(rèn)為，新型城市需要產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的動態(tài)平衡還需要考慮“中國特色”，“中國的城市不是單獨的城市，而是包含著一些鄉(xiāng)村區(qū)域。”
在他看來，在新的條件下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了有機融合，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃，在農(nóng)村合理布局適宜產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
中央政策研究室原副主任鄭新立則指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須消除城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的不平等。
“城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益有哪些不平等呢？我認(rèn)為突出的表現(xiàn)，是在財產(chǎn)權(quán)益的不平等和戶籍權(quán)益的不平等。”鄭新立說，只有解決了基本權(quán)益的平等化，提供一個重要的體制保障和法律保障，才能推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展。
同時，鄭新立還指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，“我們的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距還非常明顯。其中，最重要的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障政策、子女入學(xué)入托政策等等，這些公共服務(wù)，都要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化。”
國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長周南則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
“在未來，我們要更加注重人的城鎮(zhèn)化，更加注重集約節(jié)約發(fā)展，更加注重構(gòu)建以城市群為主體的、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，更加注重體制機制的創(chuàng)新，更加注重防范和化解風(fēng)險。”周南說。
走“有溫度”的新型城鎮(zhèn)化道路
中國的新型城鎮(zhèn)化試點，至今已探路三年。
2014年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
上海市金山區(qū)即是其中一個試點。按照方案要求，金山區(qū)將進一步探索特大城市郊區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，徹底打破 “城區(qū)與郊區(qū)”“上海人與外地人”的“新二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展格局，為國家提供可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗和發(fā)展模式。
“我們看到，自金山區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點后，目前已經(jīng)取得了階段性成果。金山走的是一條有溫度的、以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的體制、機制和政策創(chuàng)新方面，有很多好的做法，值得進一步探索推廣。”徐林說。
中共金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星則表示：“我們堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提升城市功能為主線，以常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋為著力點，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制為動力，深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點各項工作，基本走出了一條體現(xiàn)國家試點要求、也符合金山實際的都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的道路。”
趙衛(wèi)星強調(diào)，金山區(qū)堅持把“以人為本”作為核心理念，推進“更有溫度的城鎮(zhèn)化”，著力推進公共服務(wù)均等化、社會治理精細化等。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、教育部《中國都市化進程年度報告》課題組剛剛發(fā)布了《2017上海大都市圈人文城市發(fā)展報告》。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林在報告中指出，與西方大都市圈相比，上海大都市圈在經(jīng)濟總量、交通基建和人口規(guī)模上已經(jīng)領(lǐng)先，但在城市軟實力、城市管理和服務(wù)、城市文化與精神上卻落后很多。
中國聯(lián)通控股的智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司發(fā)布的《人口視角下的三大都市圈發(fā)展報告》則顯示：通過對三大都市圈的網(wǎng)格人口熱力分析可發(fā)現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角三大都市圈范圍內(nèi)熱點區(qū)域形狀和特征狀態(tài)各不相同——京津冀區(qū)域內(nèi)北京一家獨大的現(xiàn)象依然突出，長三角是多中心，珠三角是連綿化的趨勢。從外來人口的比例來看，珠三角的外來人口比例超過了53%，為三區(qū)之最，其他兩區(qū)也都超過了20%。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，對外來人口占比較大的城市而言，政府應(yīng)制定專門政策，解決外來人口的配套設(shè)施，以及生產(chǎn)和生活問題，提高城市對外來人口的人文關(guān)懷，促進外來人口融入城市。
“從長遠來看，人口紅利的提高，有利于提高城市的競爭力”。馮奎說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望東方周刊 2017-12-06
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