“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了從追求高產(chǎn)量，向追求高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的歷史階段，需要深入學習貫徹黨的十九大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持質量第一、效益優(yōu)先的原則，增加農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的核心競爭力，唱響質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色發(fā)展的主旋律，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局局長廣德福在第十屆國際跨國公司領袖圓桌會議上回答鳳凰網(wǎng)財經(jīng)關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障問題時表示。
廣德福強調，解決好“三農(nóng)”問題一直是黨中央國務院工作的重中之重，中央已經(jīng)連續(xù)14年出臺一號文件聚焦三農(nóng)工作，即將召開的中央農(nóng)村工作會議上也會就此作出進一步重要部署。
“農(nóng)業(yè)部門的責任就是保障'一日三餐'”，讓中國人民吃飽、吃好，吃得安全、放心。”“農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到每一個人的幸福，我們要牢記使命，忠誠服務百姓，著力增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，這既是對人民群眾負責，也是對我們自己負責” 。出生于黑龍江的廣德福，既有著北方人的豪爽熱情，也有南方文人的才思俊逸，著有《中國新型城鎮(zhèn)化之路》等專業(yè)著作，同時在文學藝術上也頗有造詣，詩歌見諸于報刊雜志。他履歷豐富，從部隊院校入伍，留軍校做過外語教師，先后在空軍、中國駐俄羅斯大使館武官處、軍委空軍司令部、國家質檢總局辦公廳等部門供職。作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的把關人，廣德福長期從事我國宏觀經(jīng)濟和“三農(nóng)”政策研究，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的頂層設計、政策制定、標準化生產(chǎn)、依法監(jiān)管、追溯管理和突出問題整治等領域具有深厚的實踐積淀。
以下為專訪實錄：
確保人民群眾吃得放心
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：民以食為天。十九大報告提出，要讓人民群眾吃得放心。明年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局將圍繞食品安全開展哪些工作？
廣德福：保障農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全是重大的民生工程，全面建成小康社會的一個重要標志就是實現(xiàn)全民健康，沒有全民健康就不可能實現(xiàn)全面小康。俗話說“病從口入”，只有吃得安全放心，我們的健康才有基本保障。人民群眾主要的食物來源還是農(nóng)產(chǎn)品，占了70%以上，所以，習近平總書記說：食品安全基礎在農(nóng)業(yè)，源頭是農(nóng)產(chǎn)品。明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們工作的重點就是抓好“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”，著力增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，這也是滿足人民群眾對美好生活需要的基本要求。
圍繞抓好農(nóng)業(yè)質量工作，明年我們會有系列舉措，包括推進農(nóng)業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村改革等多個方面。明年年初，我們準備召開全國“質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色發(fā)展”會議，在會上將對全年工作做出具體部署和安排。同時，我們也要根據(jù)馬上要召開的中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神在農(nóng)業(yè)質量安全工作方面做部署和推進。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：今年的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，您認為會在農(nóng)產(chǎn)品質量上會有什么新的方向嗎？
廣德福：中國發(fā)展到今天需要增加農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的核心競爭力，將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向一定是向質量效益轉變，具體來說就是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量向數(shù)量質量效益并重、更加注重質量轉變。這次黨的十九大報告提出建設數(shù)字強國、交通強國、科技強國，將來中國一定會成為農(nóng)業(yè)強國。我們常說的四個現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，將來我們要補齊這個短板。而且不僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村也要實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民平等分享發(fā)展成果。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要加速，核心是讓農(nóng)民增收、讓農(nóng)業(yè)增效。
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：三農(nóng)問題一直是黨中央國務院關注的重點，多年一號文件都是關于三農(nóng)工作的，今年有什么變動嗎？
廣德福：關于三農(nóng)工作，中央已經(jīng)連續(xù)14年出臺一號文件。今年中央也會圍繞三農(nóng)工作繼續(xù)做出重要部署。我認為主要還是會圍繞十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)寫入黨章，這是習近平“三農(nóng)”思想的新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全狀況好不好不能只憑感覺，跟著感覺走
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：病從口入，農(nóng)產(chǎn)品質量是與我們日常生活關系非常密切。但是，我們無法得知自己每天吃的是否健康，還需要相關機構把關？目前農(nóng)產(chǎn)品總的質量大概情況如何？又有哪些比較棘手的問題？
廣德福：食品安全狀況好不好？第一不能靠感覺，第二不能靠聽說，要看事實、數(shù)據(jù)。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各級政府和部門的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提高很快，保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，五年來主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，今年前三季度合格率達到97.7%，總體上是安全放心的。2014年，英國經(jīng)濟學人智庫（EIU）推出《全球食品安全指數(shù)報告》來衡量全球107個國家在食品安全上的表現(xiàn)、弱點與強項，EIU的報告將中國列為良好表現(xiàn)（Good Performance）的行列，排名第42位，并特別提及了質量安全保障能力是中國得分較高的7個指標之一。而同樣處于發(fā)展中水平的人口大國印度，排名為70位，遠遠落后于中國。我關注到，這個消息你們《鳳凰財經(jīng)》當時也進行了報道。
當然，我們也要看到，當前的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作仍然任重道遠。豬糧安天下，經(jīng)過多年努力，人民群眾的吃飯問題已經(jīng)基本解決。我們的農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%，糧食總產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉、蛋、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量都位居世界各國前列。應該說在數(shù)量問題上，我們向人民交出了一份滿意的答卷，也積累了很多經(jīng)驗。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對美好生活有了新期待，在從“吃飽”向“吃好”的歷史轉變過程中，我們還有許多短板要補齊，有許多路要探索。
部分農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩問題仍然突出
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：除了數(shù)量樂觀，還有哪些問題需要解決？
廣德福：今年前三季度合格率達到97.7%，還有2%的不合格率，但“2%”對于每個人來說就是100%，在中國，即使是2%不合格率很小數(shù)據(jù)也是很大的絕對數(shù)。哪怕只有0.1%的不合格，也需要我們付出百分之百的努力去解決這些問題。當前制約農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提升的主要因素有以下幾個方面。
一是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展質量還不高。農(nóng)業(yè)內部結構不平衡、發(fā)展不充分的問題還十分突出。比方說玉米等大宗糧食作物結構性過剩，部分特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不足。生產(chǎn)的大路貨多，優(yōu)質安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品相對較少，甚至出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的怪象。
二是基礎設施、科技裝備等支撐不夠。過去我們在解決數(shù)量問題上花了很大精力，基礎設施和科技投入主要圍繞增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標，解決質量問題的科技投入還比較少，尤其是低毒高效經(jīng)濟的農(nóng)藥獸藥替代品研發(fā)力度不夠，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全還面臨一些難以突破的技術瓶頸。
三是社會共治的格局有待完善。回顧這些年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式落后的原因，又有違法成本低、處罰不到位的問題，也有大量的是很多媒體的不實炒作，加上微博、微信朋友圈等新媒體不明就里的轉發(fā)，迅速發(fā)酵，不僅造成市場波動，極大影響消費信心，甚至對產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊。今年6月30日，我們在食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)部主題日上曝光了十大謠言，借助媒體的力量，讓正本清源的聲音廣泛傳播，讓虛假不實的傳言銷聲匿跡，取得了良好的效果。但僅靠政府來做這件事，力量還遠遠不夠。必須要提高每個消費者的科學認知水平，正確引導輿論，加快完善社會共治格局。
提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，必須抓住“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：針對這些問題，農(nóng)監(jiān)局接下來有什么應對措施？
廣德福：進入新時代，怎么抓好這項工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，我認為主要應在以下四個方面發(fā)力。
一是推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)出來”。習近平總書記在談到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革時強調：要堅持市場需求導向，主攻農(nóng)業(yè)供給質量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。實現(xiàn)產(chǎn)出來，首先要重視按標生產(chǎn)。我們要按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現(xiàn)重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全覆蓋，支持地方將國家標準和行業(yè)標準轉化為簡便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、按標管控。
其次要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質量安全。加強實施示范，推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標準化生產(chǎn)。同時，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動引領作用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，抓好綠色發(fā)展。深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。
二是加強監(jiān)督執(zhí)法，確保“管出來”。要堅持問題導向，大力倡導“抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全，發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴防、嚴控、嚴管農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，深入開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測評估技術體系建設，充實儀器設備，改善實驗條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風險防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺的推廣運用，擴大國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，加強基層監(jiān)管能力建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法，實現(xiàn)精準打擊，重典治亂。
三是打造品牌體系，強化“樹起來”。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，為農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應鏈，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調整改革，將產(chǎn)品認證與產(chǎn)地認定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門組織實施，充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標志在產(chǎn)地準出和市場準入過程中的合格評定功能。
進一步擴大綠色食品發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一大批知名度、美譽度和市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質量受控、品質優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。要嚴格農(nóng)產(chǎn)品認證行為，嚴把認證準入門檻，強化證后監(jiān)管，提升認證權威性和公信力。加強農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力和品牌認知度。
四是加大正面宣傳，做到“講出來”。積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會作用，通過博覽會、展會、公益廣告和多種新媒體加大優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，樹立我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質安全放心的形象。開展常態(tài)化、多種形式的風險交流，及時準確地對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全權威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒。加強科普宣傳，采取印發(fā)知識手冊、宣傳掛圖、技術資料等方式，不斷提升生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。同時，組織農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等宣傳活動，提高人民群眾科學認知水平，引導放心消費。
總之，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷加強探索，堅定信心，堅持一張藍圖繪到底，擼起袖子加油干。我們真誠地希望社會各界，媒體更多地關注和支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，通過大家的共同努力，讓人民吃得更安心、更放心、更舒心！（記者楊芳）
作者系農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：鳳凰網(wǎng)
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