四部委發文規范特色小鎮建設
發改委、國土資源部、環保部、住建部四部委日前聯合發布文件，規范特色小鎮和小城鎮建設。文件要求，各地區特色小鎮和小城鎮建設，要堅持產業建鎮，嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮、真地產”項目。文件還提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。特色小鎮近兩年獲得快速發展。去年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》顯示，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。在政策利好推動下，特色小鎮的建設熱火朝天，一批產業特色鮮明、要素集聚、富有活力的特色小鎮不斷涌現。目前住建部已先后公布了兩批共403個特色小鎮。
特色小鎮 特色如何凸顯?
張媛：特色小鎮這個詞不新，看到國家到2020年要培育1000個左右各具特色的小鎮，在這過程當中，特色小鎮和特色小城鎮概念怎么界定?
于鑫磊：特色小鎮的概念，其實從整個新的意見稿當中能看出來，特色小鎮和特色小城鎮主要區別是從空間尺寸上，另外在特色小城鎮上著重要求了要有一定的人口基礎，有一定的人口規模，所以它不是一個新興的新城鎮，這是有別于一般的產業新城的概念，特色小鎮和特色小城鎮最重要還是在特色，聚焦在產業上。
張媛：那么在這個過程當中出現很多問題，很多地方是假小鎮真地產，以特色小鎮噱頭來干地產的事情，在建設的過程中有哪些誤區需要辨識的?
趙堅：我覺得現在搞特色小鎮有一個遍地開花的趨勢。國家說2020年要建1000座特色小鎮，這次出臺意見，我覺得是貫徹中央最近會議的精神，高質量發展。那小城鎮、特色小鎮怎么高質量發展?是對過去的一個糾偏。糾偏主要體現在兩個方面，一個方面就是說更加利用市場機制，特別明確說不搞區域平衡，不追求數量。另外一個不搞政績考核，我覺得這是一個非常重大的轉變，就是說原來從政府推動，現在要更多的依靠市場機制，這是一個重大轉變。
另外一個轉變就是說在什么地方搞特色小鎮，原來是遍地開花，403個特色小鎮，每個省、市、自治區都要有，這次特別強調要在城市的郊區，發展市郊，另外依托大城市它的一些重點鎮發展一些衛星城，就是說在什么地方做，也給出一些指示，一些指引，我覺得這是兩個重大的改變。
張媛：去年住建部公布的127個特色小鎮名單，浙江占8個，有基于本地、人文、資源特色，有基于本地的產業特色的，特色小鎮建立應該注重在產業上面，現在看到意見推出之后，特色小鎮建立的特色怎么凸顯?怎么理解?
于鑫磊：特色小鎮從字面意思來講，其實必須要有特色，特色來自于哪些方面?主要來自于四個方面，包括產業、功能、形態和機制，其實是來自于這四方面的組合，最核心的還是要產業，功能、形態和機制都是要輔佐產業。這其實也是本次意見稿當中強調的，我們為什么要搞特色小鎮和特色小城鎮，這是供給側結構改革重要的平臺，也是促進新型城鎮化和經濟轉型升級的一個重要的手段。
我們為什么要搞特色小鎮，我們不是為了去解決房地產企業獲取土地資源的一個新的途徑，也不是為了建一些新城，進一步發展城鎮化，是新興城鎮化的一個方面。特色的核心來自于產業，就要求各地在產業導入和發展上做文章，也要求政府在產業的服務上去做文章。本次特別強調特色小鎮的投資運營主體應該是由央企、國企和大中型民企，不是政府，所以避免過去政府大包大攬自己干。
特色小鎮如何依靠產業建鎮?
張媛：究竟產業怎么落下來的?是基于當地的特色，自身的稟賦優勢吸引過來，還是說政府把它引進來的，這個關系是怎樣的?
趙堅：應該依靠市場機制，實際上我們搞特色小鎮，或者說特色小城鎮，是新型城鎮化的一個載體，新型城鎮化怎么搞?原來一種說法，應該重點發展小城鎮，最早可能是費孝通先生提出來的，他在1980年代在江蘇做一個調查，寫了一篇文章《小城鎮，大問題》，認為發展大城市成本太高，會造成各種各樣的城市交通擁堵等等問題，所以要發展小城鎮。實際上這條路走不通，雖然費孝通先生當時考察了蘇南的小城鎮，特別是吳江，他認為這是一個非常好的典型，實際上吳江離上海虹橋機場只有50公里，是大都市區范圍內，所以現在的小城鎮，特色小鎮，產業小城鎮，只能在大都市圈內發展。
中國已經進入了一個大都市區化的發展階段。人口要向大都市區集聚，這是整個世界的發展趨勢，比如說美國從1960年大都市區人口占美國的全國人口的63%，到2010年，大都市區占的人口是83.7%，所以人口是向大都市區聚集的。有了互聯網以后，聚集的趨勢更加加快了，就從2000年到2010年美國大都市區的人口增加了10%，所以整個的趨勢是向大都市區聚集，大都市區什么概念?就是一個中心城市，周邊有很多小城鎮，通過軌道交通解決問題，它的面積不會超過2萬平方公里，比如人口排名前20位的美國前20個大都市區的面積是1.97萬平方公里，所以發展這些小城鎮、特色小鎮，以產業為集聚的特色小鎮，只能在大都市區內。
張媛：在這輪特色小鎮的建設過程中規范發展，怎么既維持保留自己的特色，還能夠發展和創新，十分重要，目前來看全國的這些特色小鎮當中，成功案例多嗎?
于鑫磊：目前兩批的特色小鎮，成功的來講其實有，尤其是最早的一批特色小鎮。最早的特色小鎮它的產業來自于什么?這些最早的一批特色小鎮大多聚集在江浙地帶，本身的產業基礎是雄厚的，有積淀，歷史文化的積淀也很深厚，所以它發展起來會比較順暢一點。
第二批和正在建設申請的一些特色小鎮，更多的是需要外部來導入這種產業資源，尤其導入產業核心資源，這種情況下就會有很多的問題：第一參與建設主體有沒有產業資源，沒有的話需要在市場上去找，其實無論用什么樣的手段，最終也是要符合市場運營的規律，因為資本是有流動性的。
怎么去避免千鎮一面，為什么說現在有“千鎮一面”這個詞出現?當看不到特色小鎮核心的時候，它長的都一樣。實際上真正區別于特色的是產業，產業的要素和核心要素是有限的，要去選準產業的核心價值鏈在哪里。
張媛：現在很多在建特色小鎮的一些省市，普遍不具備江浙的基礎，但是也要建，產業落地其實有一個周期，很多來運營產業的主體，可能先把房子蓋了，過程當中怎么能夠規避它是假小鎮真地產?
于鑫磊：要看整體上，既然是市場化運作，那不是在做公益事業，尤其是一些參與特色小鎮運營和建設的一些主體的企業來講，市場化運作是他們的核心。所以要去引入產業，要去導入產業，要去培育產業，是需要時間和資本的。
特色小鎮發展如何監管?
張媛：這意見給出一個淘汰機制，要寬進嚴定，動態淘汰，在這個過程中，怎么看規范過程當中應該怎么考核特色小鎮的質量?
于鑫磊：特色小鎮，是我們主導的一個新的發展模式，那么可能在前期或者初期，有一定的政策的傾斜，既然有政策的傾斜，就意味著其實在某種程度上出現了一定的不公平，就需要有一定的評定，有一定的考核。這種動態考核首次提出，有進有出的情況，其實是能夠糾正兩方面的意識，一方面是當地政府的意識，要把產業服務的工作作為一項長期工作來做，不是說在申請牌子的時候做一做，而是說要一直做下去，同時對房地產企業，或者說參與特色小鎮建設運營的主體企業來講，也要理性的認識，今天你可以拿到特色小鎮的牌子，明天可能就沒有，沒有的話就沒有政策，前期的投入有可能就收不回來。
張媛：政府、央企、國企、大中型的民營企業，角色應該怎么協同呢?
趙堅：開發什么產業，做什么項目，由企業本身決定，任何企業都可以做，不管大企業，小企業都可以做，政府不要認定它給牌照，說是特色小鎮。市場要在資源配置中起決定作用，這次已經做了一些糾正，這次已經說不搞區域平衡，不追求數量，不搞政績，不做政績考核。
于鑫磊：在當下我國的發展階段，其實是有很多可能性的一些發展方向，其實在這個過程當中，我們應該去鼓勵一些有創新性的發展邏輯和發展模式，比如浙江的一些特色小鎮的模式，能夠看到一些可以借鑒的東西，至少可以得到一些啟發。
（于鑫磊系羅蘭貝格大中華區合伙人；趙堅系北京交通大學中國城鎮化研究中心主任；張媛系央視第一財經節目主持人）
中國鄉村發現網轉自：央視第一財經 2017-11-14
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