編者的話
2017年，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，利好連連。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了財(cái)政稅收、用地用電等支持政策措施。12月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)題審議了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育有關(guān)工作，提出了一系列更有針對(duì)性、含金量更高的政策措施。2018年，農(nóng)業(yè)部將抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程規(guī)劃，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更快更好地發(fā)展。
2017年，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全國(guó)整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬(wàn)個(gè)行政村。2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，農(nóng)村承包地管理信息化以及確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
2018年，讓我們共同期待，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有更精彩的展現(xiàn)！
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。“十三五”規(guī)劃綱要明確，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。按照中央的要求和部署，近年來(lái)，我們著力深化體制機(jī)制改革，不斷健全支持政策體系，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
一是推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置改革。貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，健全和完善“三權(quán)”分置制度體系。指導(dǎo)地方出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，河北、山西、內(nèi)蒙古等15省（區(qū)、市）已下發(fā)完善“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)，明確了“三權(quán)”分置改革方案和具體措施。積極配合有關(guān)部門(mén)修改農(nóng)村土地承包法，將中央關(guān)于“三權(quán)分置”有關(guān)制度安排轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，目前《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》已提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。
二是抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大工作力度，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)工作整體進(jìn)展順利，成效顯著。全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。
三是加快構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體政策體系。指導(dǎo)各地按照中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》要求，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策體系，江蘇、青海、甘肅等3省已出臺(tái)具體實(shí)施方案。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)題審議了新型經(jīng)營(yíng)主體培育有關(guān)工作，提出了實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、開(kāi)展信貸支農(nóng)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)等針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策措施，進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向和扶持舉措。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)290萬(wàn)家。
四是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，各地共建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供價(jià)格信息、政策咨詢等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全和完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管制度，全國(guó)已有23個(gè)省277個(gè)市1223個(gè)縣出臺(tái)了加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)正確把握政策界限、建立健全監(jiān)督防范制度、完善相關(guān)工作措施做出了規(guī)定。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的35.1%。
五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出多項(xiàng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，明確中央財(cái)政支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)。以農(nóng)業(yè)部名義印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)到2.32億畝，服務(wù)組織達(dá)到22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3600多萬(wàn)戶，涌現(xiàn)出全程托管（土地托管）、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等形式多樣的托管模式。
同時(shí)，按照2017年中央一號(hào)文件要求，組織多方力量研究形成了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用相關(guān)媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各地全面準(zhǔn)確對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和調(diào)整。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力帶動(dòng)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。（來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年12月26日）
數(shù)說(shuō)20171
1、全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬(wàn)個(gè)行政村。
2、截至11月底，全國(guó)實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已超過(guò)二輪家庭承包耕地面積；確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。
3、截至目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)290萬(wàn)家。
4、目前，各地共建立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供價(jià)格信息、政策咨詢等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。
5、全國(guó)已有23個(gè)省277個(gè)市1223個(gè)縣出臺(tái)了加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)正確把握政策界限、建立健全監(jiān)督防范制度、完善相關(guān)工作措施做出了規(guī)定。
6、目前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的35.1%。
7、目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)到2.32億畝，服務(wù)組織達(dá)到22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3600多萬(wàn)戶，涌現(xiàn)出全程托管（土地托管）、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等形式多樣的托管模式。（來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年12月26日）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村振興（微信公眾號(hào)）2017-12-27
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