——湖南省祁陽縣市門前村的調(diào)研與思考
湖南省祁陽縣馬渡鎮(zhèn)市門前村是一個較典型的山區(qū)村，總面積6.1平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶734戶，總?cè)丝?826人，勞動力1393人；耕地面積1147畝，人均耕地面積0.4畝，人多地少矛盾突出，但山水林資源豐富。全村外出打工人口占比較高，農(nóng)村留守人口不足400人。該村曾經(jīng)集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，但近年來堅持規(guī)劃先行，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了一些有益探索。
第一，大力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)方面，將山地納入祁陽縣農(nóng)田土地整改項目規(guī)劃，努力推進小塊耕地平整為大塊耕地，并推廣機械化生產(chǎn)，既解放了勞動力，提高了生產(chǎn)效率，又保證了糧食產(chǎn)量。農(nóng)村方面，科學(xué)發(fā)掘地下水資源，農(nóng)村安全飲水工程已經(jīng)階段性完工，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)一批農(nóng)村新型住房，加強村組道路硬化建設(shè)，全村人居環(huán)境得到了明顯改善。
第二，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。市門前村按照不同人群特點，分類施策，一支農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)主力軍成長起來。一是成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工小組，引導(dǎo)約30%的長期外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)工作，并根據(jù)他們的經(jīng)驗、知識和能力，安排了部分崗位。二是對留守村民進行文化、技術(shù)和信息培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三是吸引3名大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官和生產(chǎn)技術(shù)員、管理員，并建立了青年“雙創(chuàng)”小組，以政府“雙創(chuàng)”政策待遇鼓勵他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第三，大力發(fā)展多種經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面立足青山綠水資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)田土地整改項目，繼續(xù)發(fā)展水稻、紅薯、玉米、大豆等糧食作物，并拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物種植。其中，生姜、烏梅、楊梅和竹筍已具備一定規(guī)模，“一業(yè)為主，多業(yè)并進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。另一方面立足農(nóng)業(yè)多功能性，對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行了嘗試。市門前村北臨下馬渡鎮(zhèn)紫山?jīng)_村，與該村聯(lián)合開發(fā)紫山?jīng)_生態(tài)資源大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅利用10多平方公里天然竹林以及溪谷景觀等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還借力拓展竹產(chǎn)業(yè)，既有竹筍作為農(nóng)產(chǎn)品銷售，又進行了竹制品生產(chǎn)。
第四，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟滯后現(xiàn)象。一是推進承包地“三權(quán)”分置和林權(quán)改革，明晰村民對集體資產(chǎn)、資源享有的權(quán)利，盤活農(nóng)村各類沉睡資源。二是組織發(fā)展了資源開發(fā)公司、交通運輸銷售公司、特色旅游公司等經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了產(chǎn)品有市場、農(nóng)村有活干，增加了農(nóng)民收入和村集體的公共積累。三是開展貧困戶復(fù)查，將貧困戶、低保戶由合一改為分開計算，對喪失勞動能力的實行政策兜底，對有勞動能力的，引導(dǎo)他們參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。
市門前村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了“今非昔比”的成效，但是依然面臨著一些突出問題。一是發(fā)展資金短缺，政府的一些扶持政策不能及時落實到位，申請銀行信用貸款面臨一些壁壘。二是農(nóng)田水利設(shè)施有待完善，尤其是該村農(nóng)田灌溉水源地“碧塘”，關(guān)系到200多畝稻田灌溉，卻沒有達(dá)到水庫級別，目前該村已經(jīng)啟動對其進行整治的計劃。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化還有待進一步推進。應(yīng)進一步落實承包地“三權(quán)”分置和林權(quán)改革，夯實向銀行抵押貸款的基礎(chǔ)，同時大力吸引工商資本和各類人才；探索市場化運行機制，解決如農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題；加強與科研單位的合作，推進適合本村生產(chǎn)特點的新型機械和新技術(shù)集成的推廣應(yīng)用。
作者單位：北京大學(xué)稅法研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2018年02月10日
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