“中國經濟50人論壇2018年年會”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長到高質量發展”，論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊出席并演講。
韓俊表示，中央一號文件一方面是體現對改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。
“今年的中央一號文件是管長遠、管全面。管長遠，是一號文件一直謀劃到本世紀中葉。管全面，就是不但是講農業現代化，講農村經濟建設，還有大量篇幅是講農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，每一個建設都有一大章”，韓俊表示。
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議要對實施鄉村振興戰略謀篇布局。韓俊表示，實施鄉村振興戰略，一定要防止農村人口的過度流失。鄉村如果人口長期過度流失，農村都是老弱婦孺留守，這個鄉村一定會走向衰敗。
以下為演講實錄：
韓俊：大家下午好！根據年會的安排，我圍繞今年中央一號文件的主題“實施鄉村振興戰略”介紹一些情況，談一些看法。
“實施鄉村振興戰略”是黨的十九大提出來的，中央經濟工作會議做出了部署，中央農村工作會議做出了全面的部署。去年年末，中央農村工作會議規格是非常高的，會議要對實施鄉村振興戰略謀篇布局，會議很重要的成果就是討論通過了今年的中央一號文件，今年是改革開放40周年，一號文件已經發了20個。
今年的一號文件一方面是體現對改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。今年的中央一號文件是管長遠、管全面。所謂管長遠，是一號文件一直謀劃到本世紀中葉，怎么實現農村的全面振興。所謂管全面，就是不但是講農業現代化，講農村經濟建設，還有大量篇幅是講農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，每一個建設都有一大章。
今年的一號文件是要確立鄉村振興的方向和總體思路，去年中央農村工作會議，習近平總書記發表了重要講話，全面闡述了走社會主義鄉村振興道路，叫“七個之路”：城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色的減貧之路。
這“七個之路”是堅持問題導向提出來的，現在發展不平衡、不充分的問題在鄉村是表現最為突出的。主要表現在五個方面：一是農業發展質量亟待提高；二是農民適應生產率發展和市場競爭的能力不足，新的職業農民隊伍的建設亟待加強；三是農村基礎設施和民生領域的欠賬比較多，農村的環境和生態問題比較突出，鄉村的整體發展水平亟待提升；四是國家支農體系相對薄弱，尤其是農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動的機制亟待健全；五是鄉村治理體系和治理能力亟待強化，鄉村是一個熟人社會，當然要走向法治，但是自治和德治非常重要，不過現在的自治和德治相對薄弱。現在大量的社區村落共同體在解體，甚至相當多的農村家庭的功能也在解體，農村越來越由一個熟人的社會走向一個半熟人甚至是陌生人的社會。你現在回到老家，人互相都不認識了，鄰居也不認識了。所以農村的治理，也是一個大的問題。所以這“七個之路，是按照問題導向歸納出來的。
今年的中央一號文件還要定任務、定政策。文件的一個突出亮點是謀劃了一系列的重要工作抓手，重要的目的就是搭建起了實施鄉村振興戰略“四梁八柱”的政策體系。這個“四梁八柱”頂層制度設計當中有三個基礎性的支撐：一是制定國家鄉村振興戰略規劃，這個規劃到二十大，因為鄉村振興戰略是十九大提出來的，二十大要交賬，這是一個保留五年的規劃，一號文件跟規劃是同步進行；二是明確了要制定中國共產黨農村工作的條例，鄉村的振興要有黨內的法規做保障；三是明確提出來要抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作。這三個頂層的制度設計，三個基礎性的支撐就是這三件大事。
這個“四梁八柱”的政策體系當中，包括一系列的戰略、工程、行動計劃，加起來有50多項。“四梁八柱”的政策體系當中，還有鄉村振興一些制度性的創新，要全方位提供制度性供給。大家比較關注的就是提出探索實施宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。當然需要對宅基地的三權，特別是資格權的法理要進行研究，提出要建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。這句話是一個很大的政策。包括新增耕地指標如果跨省調劑的話，就是土地的增值收益更多的要到農村，也是土地增值收益對農村的一種轉移支付，本質上也是一個大的財政概念對農村的轉移支付。
鄉村振興是一項長期的歷史性的任務，目標是提的比較宏偉，跟十九大對發展階段劃分，跟第二個百年目標的描繪結合起來，對2020年、2022年、2035年和本世紀中葉的目標都做了描述，一個大的原則就是近細遠粗。到本世紀中葉農村發展到什么地步現在也說不太清楚。但是為了保證政策落地，當前和長遠要結合好。
我前面講了，到2022年的目標，在規劃里面要把它細化。這樣短期保證鄉村振興戰略能夠建行動，能夠建實效。需要準確的把握實施鄉村振興戰略的內涵要義，鄉村振興是以農村經濟的發展為基礎，包括農村的文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展整體性的提升。在很大程度上，更加重視非經濟層面的問題，文化、治理、民生、生態這些方面還存在一些相當薄弱的環節。
十九大對鄉村振興戰略提了一個總的要求，有五句話：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五句話不能分開談，這是一個有機的整體，應該注重協同性、關聯性和整體性。因為沒有產業的興旺，生活富裕就無從談起，鄉風文明和治理也是分不開的。這些話跟社會主義新農村建設的五句話有四句是不一樣的，鄉風文明跟原來一樣，但是要求不一樣。所以不能簡單的講鄉村振興戰略是新農村的升級版，我們在政策上不是這么表述的。它是新時代我們做好三農工作的一個新的旗幟，是一個總的抓手。
現在各個方面對鄉村振興戰略的討論焦點，都在問鄉村振興戰略和推進城鎮化是什么關系。應該說提出實施鄉村振興戰略不是要否定城鎮化，也不是要抑制城鎮化。去年我們城鎮化率達到了58.5%，接近60%。今后10年和15年，城鎮化也不可能像過去20年那么快。因為農村能出來的人少多了，農村的機會比原來也多多了。所以現在一方面農村人口向外轉移的趨勢會繼續，但是會放緩。而且現在回到農村的人，我講的這個農村不簡單的就是村莊，縣里也會越來越多，在浙江沿海非常明顯。鄉村如果人口長期過度流失，農村都是老弱婦孺留守，這個鄉村一定會走向衰敗。所以實施鄉村振興戰略，一定要防止農村人口的過度流失。所以不能夠認為等到我們的城鎮化已經達到70%，進入成熟階段了我們再回過頭來建設鄉村，這個路徑是行不通的。我們現在提鄉村振興戰略，它跟城鎮化不是非此即彼的關系。應該看到，我們現在鄉村的常住人口現在還有接近6億，到2035年還有4億多人。這些人的收入改善了，真正鄉村發展起來了，我們的發展質量才能真正提高。如果發生在越來越衰敗的鄉村，無從談起發展的質量，發展的高質量是無從談起的。
大家還在關注，現在在打脫貧攻堅戰，鄉村振興跟擺脫貧困，跟脫貧攻堅是什么關系？政策上講的非常明確。打好脫貧攻堅戰，本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容。鄉村的振興擺脫貧困是前提，對貧困地區來講，在2020年之前的鄉村振興核心就是打好精準脫貧攻堅戰。實施鄉村振興戰略這是一個長期的戰略，既有利于當前加快實現脫貧的目標，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區的面貌，為農民真正走向富裕能夠奠定一個基礎。
鄉村的振興戰略實施一個很重要的指導思想就是堅持城鄉的融合發展，堅持農業農村的優先發展，強化鄉村振興的制度性供給。今年中央一號文件圍繞著錢從哪里來，農民的土地權益怎么保護，土地增值收益怎么更多的用到農村，怎么能夠提振農村的人氣等這些關鍵的環節，部署了一系列重大的改革任務。
總之，將來通過鄉村的振興來促進城鄉的協調發展，這本身就是實現高質量發展的一個重要的途徑。鄉村振興的目標就是要加快形成一種功能互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
我就講到這里，謝謝大家！
中國鄉村發現網轉自：鳳凰網財經
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