黨的十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”2018年中央一號文件指出：“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。”
“由此可見，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實十九大重大部署的重要內(nèi)容，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必要措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平對記者表示。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性
趙皖平表示，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，難以推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，出現(xiàn)了“誰來種地”、“怎樣種地”的瓶頸。
“要實現(xiàn)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系，以有利于增加經(jīng)營權(quán)紅利，促進流轉(zhuǎn)權(quán)行使，從而逆向穩(wěn)固承包權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度從1.0版向2.0版升級。”趙皖平說。
“產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不興旺，農(nóng)村就談不上產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興也就無法實現(xiàn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系是撫育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障并促進適度規(guī)模經(jīng)營的助推器。”趙皖平表示。
此外，趙皖平指出，品牌糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，沒有統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品管理、統(tǒng)一收購烘干這“四統(tǒng)一”，品牌糧食生產(chǎn)就會落空。“沒有品質(zhì)支撐的品牌糧食，實質(zhì)是貼牌糧食。唯一能夠?qū)ⅰ慕y(tǒng)一’串聯(lián)起來且兼具規(guī)模的市場主體，只有農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)企業(yè)。”
制定高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新融資渠道和稅務(wù)政策
那么如何加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)？趙皖平認(rèn)為，可以從政策體系、融資服務(wù)、稅務(wù)優(yōu)惠等幾方面入手：
一、盡快制訂（修訂）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國國力增強，國家投入大量資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了一定成效。但許多經(jīng)過治理的農(nóng)田，只是外在形狀的改變，農(nóng)田生產(chǎn)力水平?jīng)]有發(fā)生根本性變化，尤其在水利體系的末梢環(huán)節(jié)基本沒有觸及，導(dǎo)致大量治理過后的所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一年只能種植一季。提請相關(guān)部門緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)田生產(chǎn)力水平的要求，吸納農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)墾等部門參與，及時因地制宜修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)，打造升級版“藏糧于地”、“藏糧于技”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施。
二、創(chuàng)建金融、保險支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資、避險新渠道。金融部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取經(jīng)營權(quán)抵押或保單質(zhì)押方式，給予融資貸款；政府設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息；通過政府基金，對幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繳納農(nóng)作物商業(yè)保險和為其提供貸款擔(dān)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)公司給以貼息補助，利用社會力量建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金閉環(huán)和保證重災(zāi)情況下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然能夠開展簡單再生產(chǎn)的底線，使農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)經(jīng)營的職業(yè)。
三、創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的稅務(wù)政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多方面主體，既包括合作社、家庭農(nóng)場、大戶，也包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，這些主體間相互依存，不可替代。提請國家稅務(wù)部門根據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對本質(zhì)上從事相同業(yè)務(wù)的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制訂公平的稅收政策，或者在早期給予優(yōu)惠政策，待以后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入相對成熟階段，再適度調(diào)整政策。（記者 徐豪）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟周刊-經(jīng)濟網(wǎng)
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