黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，文件指出，鄉村振興，鄉風文明是保障。這次兩會，政府工作報告又做了專題部署，充分體現了黨中央對農業農村發展的高度重視，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。
3月８日上午，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時表示：“農業強不強，農村美不美，農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量?！?/p>
2018年第6期，本刊推出鄉村振興專題，其中，本刊記者就“三農”問題采訪了中國人民大學農業問題專家溫鐵軍教授、分享收獲農場經營者石嫣博士、三農學者程存旺博士，就此展開對話對談。
十年磨一劍，十年中央一號文件，年年聚焦三農。三農問題牽動人心，鄉土戰略關乎大國復興?！爸袊歉闵鐣髁x的，社會主義就是要讓人民過上幸福美好的生活。
我們人民的美好生活，一個民族、一個家庭、一個人都不能少。”鄉村如何實現脫貧？鄉村如何實現振興？世人矚目，舉國關心。
盤點過去十年中央一號文件政策走向，無疑是把脈中國三農問題，探尋鄉村振興的有效途徑和方法。
新驅動力
《中國青年》：2018年是十九大提出鄉村振興國家戰略后的第一年，那么過去十年一號文件政策走向如何？
溫鐵軍：分析過去十年的一號文件，可以看出國家政策總體上從過去偏重城市化，甚至以忽視鄉村和去農民化、資本下鄉占有土地而追求數量型增長，逐步演化為生態文明戰略下的鄉村振興，以及資源節約環境友好型的“市民下鄉”、“農業進城”，形成新型的“社會化生態農業”。
《中國青年》：怎么看過去十年一號文件的背景？
程存旺：2008年爆發了全球性的經濟危機，中國發生了三聚氰胺奶粉事件，這兩個事件客觀上是后來引起社會關注的十個中央一號文件出臺的大背景。
從城鄉融合發展的角度來看，城市化、工業化后對于鄉村的需求則首先凸顯為中等收入群體崛起后對生態綠色農業供給側改革的拉動。
十年來我國的中等收入群體從約3億增加到5億，中等收入群體的規模增加，必然和綠色農業、生態化鄉村發展需求結合，而這種需求來自于城市，也就帶來了“農業供給側改革”的驅動力。
此外，中國從2011年開始進入生產過剩。我們生產了全球70%左右的淡水產品，67%的蔬菜，51%的生豬，40%的大宗果品。
農村是新“池子”
《中國青年》：前十年國家對農業的投入情況如何？
石嫣：2009年、2010年、2011年的中央一號文件除了強調糧食安全之外，都強調加大農業基礎設施投入和對農業的補貼政策。2006年中央政府對“三農”投入3397億元， 2010年惠農資金達到8000多億元。
程存旺：2010年中央一號文件與應對全球危機擴大內需有關。除了提出繼續加大對農業農村的投入力度，還提出下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本改造。
堅持對種糧農民實行直接補貼。同時，政策導向城鎮化，支持建材下鄉、建房貸款、客運下鄉、家電下鄉等。吸納了因外向型經濟困境而失去工作的流動打工者，而且提高了內需，緩解了2008年以來的輸入型危機……
溫鐵軍：2011年中央一號文件專門針對農田水利建設增加投資，改革開放三十多年來，大約有60%的財政支農資金主要用于大江大河的治理和氣象事業發展，直接用于農業生產性支出的僅占不足40%。能分給與農民生產生活有關的小型農田水利建設和水土保持工作的費用，就更微乎其微。
石嫣：2012年中央一號文件側重科技興農，提出從支農到惠農、富農的發展方向，并且定義了科技興農的公共性、基礎性和社會性。
這些年98%以上的行政村通了路、電、水、寬帶和電話，意味著鄉村發展中小企業的基礎設施條件具備，提供給中小投資者和城鄉勞動者“搭便車”的機會，為內需型發展奠定基礎。
溫鐵軍：中國有約3000個縣級單位坐落在縣級中心鎮，還有約３萬個建制鎮，只需選擇部分縣城關鎮和縣以下中心鎮作為城鄉一體化的基本建設投資重點，就足以加強縣域經濟，打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農村作為傳統“勞動力池”的作用。
土地的“三權分置”
《中國青年》：我們注意到，2013年的一號文件在土地承包權上著墨較多。
石嫣：2013年中央一號文件提出“培育新型農業經營主體”，并且提出要用五年時間完成承包地的確權登記所有權為集體所有，承包權長期穩定在家庭承包農戶手里之外，如何激活經營主體的積極性和確保土地流轉經營的主體的穩定性無疑是土地三權分置要解決的問題。
《中國青年》：到了2014年，中央一號文件，讓人印象深刻的是提出大力發展優質安全農產品。你怎么看？
程存旺：2014年中央一號文件提出以解決好“地怎么種”為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好“地少水缺的資源環境約束”為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足“吃得好吃得安全”為導向大力發展優質安全農產品。
文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。從注重數量轉為數量質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全，明確地方政府屬地責任，并列入考核評價。
溫鐵軍：文件貫徹了中央確立的生態文明戰略，還提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
為此需要推行“新土改”，主要是在穩定農村土地承包關系并保持長久不變、在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”，再一次推動農村生產力的釋放。
程存旺：2015年中央一號文件更進一步對如何保障質量安全進行具體部署，如從農產品源頭控制等。在制度建設上，提出糧食安全省長負責制。
文件中明確提到，“推進農村一、二、三產業融合發展”。文件稱，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。
這些都是對農村經濟做出的內涵拓展，有利于農民與合作社進入非農經濟領域。
新的文明在崛起
《中國青年》：至此，我們發現，中央政策又有了新理念。
溫鐵軍：是的，2016年中央一號文件以“新理念”貫穿始終，并將新三農概念中強調的農民的權益、農村治理、農業安全可持續作為一個整體提出。
尤其是推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞新的市場主體的多樣化需求進行生產，使農產品供給更加契合新興主體的消費需求，更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。
石嫣：田園綜合體的說法第一次提出是在2017年的中央一號文件中，文件提出要積極發展立體循環和創意農業，培養專業人才，扶持鄉村工匠。
2017年中央一號文件最大的亮點應該是提出了生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
程存旺：2017年中央一號文件還提到了要發展適度規模的農業經營主體，據農業部統計，截至2016年底，我國土地經營規模在50畝以下的農戶仍近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。
溫鐵軍：2017年中央一號文件還提出，小生產如何同大市場對接，這是一個新的結構性矛盾，是農業供給側結構性改革面臨的一個問題。
2017年一號文件把農村改革發展帶入了一個新的階段。將來的農村體制，光有農戶承包經營不行，要為小農戶提供產前、產中、產后的社會化服務，才能更有生命力和活力。小農戶與現代農業有機結合的問題也再次出現在黨的十九大報告中。
《中國青年》：那么，如何看待今年的一號文件？應該說，2018年中央一號文件，給人的第一感覺是戰略性很強。
石嫣：2018年中央一號文件，是對十九大報告提出的鄉村振興戰略的頂層設計與全面部署。
文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行了安排部署。
溫鐵軍：文件首次提出，鄉村經濟要多元化發展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間、鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。
農業具有經濟、生態、社會和文化等多方面功能，而這來源于土地的多效用性，并且明確提出了農業的生態功能。
石嫣：我在北京郊區經營生態農場十年，對這十年來農業政策導向有著切身的體會，我們發展生態農業、組織農民的合作、提供更優質的農產品，構建城鄉互信、種養循環的生態農業體系。
但也會有一種居無定所的感覺，村里閑置可以改造的房屋如果可以有更長期的租賃期，肯定有更多人可以在鄉村安居樂業，當然教育、醫療公平性是不可或缺的。
溫鐵軍：通過生態恢復和鄉土社會重建才能有效改善地方治理，農村也能增強吸引力。只有中國農民有了自信，農村才有自信，農業才有自信。
中國農民的自信根本上是要實現農村和城市文化上的和諧。并非只有城市文明和工業文明才是這個社會唯一的發展方向，中國鄉土文明也應成為21世紀人類文明中非常璀璨的一顆明珠，共同推進人類文明的進步。（記者 劉善偉）
中國鄉村發現網轉自：中國青年雜志（微信公眾號原創）2018-03-11
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