黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，文件指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。這次兩會，政府工作報告又做了專題部署，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
3月８日上午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時表示：“農(nóng)業(yè)強不強，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”
2018年第6期，本刊推出鄉(xiāng)村振興專題，其中，本刊記者就“三農(nóng)”問題采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)問題專家溫鐵軍教授、分享收獲農(nóng)場經(jīng)營者石嫣博士、三農(nóng)學(xué)者程存旺博士，就此展開對話對談。
十年磨一劍，十年中央一號文件，年年聚焦三農(nóng)。三農(nóng)問題牽動人心，鄉(xiāng)土戰(zhàn)略關(guān)乎大國復(fù)興。“中國是搞社會主義的，社會主義就是要讓人民過上幸福美好的生活。
我們?nèi)嗣竦拿篮蒙睿粋€民族、一個家庭、一個人都不能少。”鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)脫貧？鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興？世人矚目，舉國關(guān)心。
盤點過去十年中央一號文件政策走向，無疑是把脈中國三農(nóng)問題，探尋鄉(xiāng)村振興的有效途徑和方法。
新驅(qū)動力
《中國青年》：2018年是十九大提出鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略后的第一年，那么過去十年一號文件政策走向如何？
溫鐵軍：分析過去十年的一號文件，可以看出國家政策總體上從過去偏重城市化，甚至以忽視鄉(xiāng)村和去農(nóng)民化、資本下鄉(xiāng)占有土地而追求數(shù)量型增長，逐步演化為生態(tài)文明戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村振興，以及資源節(jié)約環(huán)境友好型的“市民下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)進城”，形成新型的“社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)”。
《中國青年》：怎么看過去十年一號文件的背景？
程存旺：2008年爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟危機，中國發(fā)生了三聚氰胺奶粉事件，這兩個事件客觀上是后來引起社會關(guān)注的十個中央一號文件出臺的大背景。
從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看，城市化、工業(yè)化后對于鄉(xiāng)村的需求則首先凸顯為中等收入群體崛起后對生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的拉動。
十年來我國的中等收入群體從約3億增加到5億，中等收入群體的規(guī)模增加，必然和綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)化鄉(xiāng)村發(fā)展需求結(jié)合，而這種需求來自于城市，也就帶來了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的驅(qū)動力。
此外，中國從2011年開始進入生產(chǎn)過剩。我們生產(chǎn)了全球70%左右的淡水產(chǎn)品，67%的蔬菜，51%的生豬，40%的大宗果品。
農(nóng)村是新“池子”
《中國青年》：前十年國家對農(nóng)業(yè)的投入情況如何？
石嫣：2009年、2010年、2011年的中央一號文件除了強調(diào)糧食安全之外，都強調(diào)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和對農(nóng)業(yè)的補貼政策。2006年中央政府對“三農(nóng)”投入3397億元， 2010年惠農(nóng)資金達(dá)到8000多億元。
程存旺：2010年中央一號文件與應(yīng)對全球危機擴大內(nèi)需有關(guān)。除了提出繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，還提出下一步工作的重點應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對惠農(nóng)項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本改造。
堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。同時，政策導(dǎo)向城鎮(zhèn)化，支持建材下鄉(xiāng)、建房貸款、客運下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等。吸納了因外向型經(jīng)濟困境而失去工作的流動打工者，而且提高了內(nèi)需，緩解了2008年以來的輸入型危機……
溫鐵軍：2011年中央一號文件專門針對農(nóng)田水利建設(shè)增加投資，改革開放三十多年來，大約有60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占不足40%。能分給與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費用，就更微乎其微。
石嫣：2012年中央一號文件側(cè)重科技興農(nóng)，提出從支農(nóng)到惠農(nóng)、富農(nóng)的發(fā)展方向，并且定義了科技興農(nóng)的公共性、基礎(chǔ)性和社會性。
這些年98%以上的行政村通了路、電、水、寬帶和電話，意味著鄉(xiāng)村發(fā)展中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件具備，提供給中小投資者和城鄉(xiāng)勞動者“搭便車”的機會，為內(nèi)需型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
溫鐵軍：中國有約3000個縣級單位坐落在縣級中心鎮(zhèn)，還有約３萬個建制鎮(zhèn)，只需選擇部分縣城關(guān)鎮(zhèn)和縣以下中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的基本建設(shè)投資重點，就足以加強縣域經(jīng)濟，打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農(nóng)村作為傳統(tǒng)“勞動力池”的作用。
土地的“三權(quán)分置”
《中國青年》：我們注意到，2013年的一號文件在土地承包權(quán)上著墨較多。
石嫣：2013年中央一號文件提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，并且提出要用五年時間完成承包地的確權(quán)登記所有權(quán)為集體所有，承包權(quán)長期穩(wěn)定在家庭承包農(nóng)戶手里之外，如何激活經(jīng)營主體的積極性和確保土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體的穩(wěn)定性無疑是土地三權(quán)分置要解決的問題。
《中國青年》：到了2014年，中央一號文件，讓人印象深刻的是提出大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。你怎么看？
程存旺：2014年中央一號文件提出以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好“地少水缺的資源環(huán)境約束”為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足“吃得好吃得安全”為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價。
溫鐵軍：文件貫徹了中央確立的生態(tài)文明戰(zhàn)略，還提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
為此需要推行“新土改”，主要是在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變、在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的釋放。
程存旺：2015年中央一號文件更進一步對如何保障質(zhì)量安全進行具體部署，如從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設(shè)上，提出糧食安全省長負(fù)責(zé)制。
文件中明確提到，“推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。文件稱，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。
這些都是對農(nóng)村經(jīng)濟做出的內(nèi)涵拓展，有利于農(nóng)民與合作社進入非農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域。
新的文明在崛起
《中國青年》：至此，我們發(fā)現(xiàn)，中央政策又有了新理念。
溫鐵軍：是的，2016年中央一號文件以“新理念”貫穿始終，并將新三農(nóng)概念中強調(diào)的農(nóng)民的權(quán)益、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)安全可持續(xù)作為一個整體提出。
尤其是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞新的市場主體的多樣化需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合新興主體的消費需求，更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
石嫣：田園綜合體的說法第一次提出是在2017年的中央一號文件中，文件提出要積極發(fā)展立體循環(huán)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠。
2017年中央一號文件最大的亮點應(yīng)該是提出了生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
程存旺：2017年中央一號文件還提到了要發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶仍近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。
溫鐵軍：2017年中央一號文件還提出，小生產(chǎn)如何同大市場對接，這是一個新的結(jié)構(gòu)性矛盾，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的一個問題。
2017年一號文件把農(nóng)村改革發(fā)展帶入了一個新的階段。將來的農(nóng)村體制，光有農(nóng)戶承包經(jīng)營不行，要為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，才能更有生命力和活力。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的問題也再次出現(xiàn)在黨的十九大報告中。
《中國青年》：那么，如何看待今年的一號文件？應(yīng)該說，2018年中央一號文件，給人的第一感覺是戰(zhàn)略性很強。
石嫣：2018年中央一號文件，是對十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與全面部署。
文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了安排部署。
溫鐵軍：文件首次提出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。
農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面功能，而這來源于土地的多效用性，并且明確提出了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。
石嫣：我在北京郊區(qū)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)場十年，對這十年來農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向有著切身的體會，我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、組織農(nóng)民的合作、提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建城鄉(xiāng)互信、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。
但也會有一種居無定所的感覺，村里閑置可以改造的房屋如果可以有更長期的租賃期，肯定有更多人可以在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)，當(dāng)然教育、醫(yī)療公平性是不可或缺的。
溫鐵軍：通過生態(tài)恢復(fù)和鄉(xiāng)土社會重建才能有效改善地方治理，農(nóng)村也能增強吸引力。只有中國農(nóng)民有了自信，農(nóng)村才有自信，農(nóng)業(yè)才有自信。
中國農(nóng)民的自信根本上是要實現(xiàn)農(nóng)村和城市文化上的和諧。并非只有城市文明和工業(yè)文明才是這個社會唯一的發(fā)展方向，中國鄉(xiāng)土文明也應(yīng)成為21世紀(jì)人類文明中非常璀璨的一顆明珠，共同推進人類文明的進步。（記者 劉善偉）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年雜志（微信公眾號原創(chuàng)）2018-03-11
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