隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在逐步推進(jìn)，目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.5%。
但隨著城市化的發(fā)展，過去以增量為主、粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式逐漸顯露弊端，“大城市病”等問題日益突出，為適應(yīng)未來城市發(fā)展，多個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)也在逐步完善中。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月7日，習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末全國大陸總?cè)丝?39008萬人，比上年末增加737萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總?cè)丝诒戎丶闯Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再次成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題。2018年政府工作報(bào)告指出，過去五年來，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。我國堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中國還處于一個(gè)城市化加速時(shí)期，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移聚集，這是目前和今后一段時(shí)期內(nèi)中國城鎮(zhèn)化的一個(gè)主流趨勢(shì)，未來預(yù)計(jì)還會(huì)有幾億農(nóng)村人口進(jìn)城。
北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)周畢文在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國城鎮(zhèn)化這幾年發(fā)展速度是非常快的，但中國的城鎮(zhèn)化目前還處于初級(jí)階段，而且區(qū)域間的發(fā)展并不均衡。一線大城市周邊多為成片改造，村民轉(zhuǎn)成居民的速度比較快。很多中小城市城鎮(zhèn)化的速度相對(duì)較慢，更多的是就地城鎮(zhèn)化，人口由村里向鎮(zhèn)里流動(dòng)。
對(duì)于未來城市的發(fā)展方向，政府工作報(bào)告對(duì)2018年政府工作的建議中提到，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。
對(duì)于今年再進(jìn)城落戶1300萬人的建議，周畢文表示，這一目標(biāo)較為合適，這個(gè)數(shù)據(jù)在自然的人口流動(dòng)的范圍內(nèi)，隨著城市的不斷的擴(kuò)展，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。
周畢文還特別提到，中國的城鎮(zhèn)化不是盲目城鎮(zhèn)化，不能人為的加快速度，人口轉(zhuǎn)移的過程中，還是需要以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民從土地上解放出來，還要考慮新市民的就業(yè)、社保、退休金等多項(xiàng)要素。大規(guī)模行政性的把村民改成市民的做法，會(huì)令國家背上沉重的負(fù)擔(dān)。
以城市規(guī)劃解決“大城市病”
伴隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)張，由于規(guī)劃不當(dāng)、城市空間有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，許多城市患上了“大城市病”，人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染治理不足、城市管理運(yùn)行效率低等問題凸顯。
針對(duì)目前城鎮(zhèn)化所面臨的問題，中央層面的制度建設(shè)也一直在推進(jìn)。
3月10日，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議“委員通道”上，全國政協(xié)委員、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷回應(yīng)關(guān)于“大城市病”的問題時(shí)表示，改革開放40年來，中國經(jīng)歷了史無前例的大規(guī)模、高速度的城市化，目前我國已經(jīng)有超過57%的民眾生活在城市，到2020年，這一比例將達(dá)60%。
黃艷坦言，“隨著城市的快速增長(zhǎng)和建設(shè)，確實(shí)留下了很多問題和短板。分析原因，城市規(guī)劃確實(shí)是一個(gè)因素。”
黃艷介紹，近期，中共中央、國務(wù)院分別對(duì)北京、上海的城市總體規(guī)劃作出批復(fù)，為促進(jìn)城市發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，目前正以這兩個(gè)城市的總體規(guī)劃編制和實(shí)施的體系改革為實(shí)踐引領(lǐng)，在全國15個(gè)城市開展規(guī)劃改革試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作具體如何開展？黃艷表示，“首先要強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，要在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃每個(gè)城市的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)。同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束作用，劃定城市開發(fā)邊界線和生態(tài)控制線。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型方式，把過去以增量為主、粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}為導(dǎo)向、提高存量的質(zhì)量、補(bǔ)齊短板、提高城市的環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)，要把保護(hù)和傳承歷史文化作為明確的剛性要求。”
黃艷還提到，在資源和要素配置上，要以人為中心思考問題，要求在合理的半徑內(nèi)統(tǒng)籌混合布置功能，解決民眾長(zhǎng)距離通勤的問題，系統(tǒng)提高城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。
“最關(guān)鍵的是要確保規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，所以要制定評(píng)估、體檢的問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。”黃艷說，希望拓展市民參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理、建設(shè)的全過程，提高城市治理水平的現(xiàn)代化。希望今后城市規(guī)劃能夠更加系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居和包容。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào) 2018-03-17
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