第一章 總 則
第一條 為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。
第三條 節(jié)余指標跨省域調劑應遵循以下原則：
（一）區(qū)域統(tǒng)籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務，調動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏。國家下達調劑任務，確定調劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出；各有關?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調劑有關工作，并做好與省域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的協(xié)調。
（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，實施建設用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產權關系穩(wěn)定。
（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾；充分尊重農民意愿，切實保障農民土地合法權益和農村建設用地需求，防止盲目推進。
第四條 國土資源部會同財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等相關部門制定節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法，確定調劑規(guī)模、激勵措施和監(jiān)管要求。財政部會同國土資源部等相關部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關省級人民政府負責節(jié)余指標跨省域調劑的組織實施；省級國土資源、財政主管部門分別制定實施細則，平衡調劑節(jié)余指標和資金。市、縣級人民政府為節(jié)余指標跨省域調劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門負責具體實施。
第二章 調劑計劃安排
第五條 國土資源部根據有關?。▍^(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經綜合測算后報國務院確定跨省域調劑節(jié)余指標任務。主要幫扶省份應當全額落實調入節(jié)余指標任務，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據自身實際提供幫扶。
經國務院同意，國土資源部將跨省域調劑節(jié)余指標任務下達有關?。▍^(qū)、市）。有關?。▍^(qū)、市）可結合本地區(qū)情況，將跨省域調入、調出節(jié)余指標任務明確到市、縣。
第六條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。
省級人民政府將需要調劑的節(jié)余指標和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據備案情況核銷跨省域調劑節(jié)余指標任務，核定復墾和占用農用地面積、耕地面積和耕地質量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設用地規(guī)模調整數量，并將核銷結果抄送財政部。
第七條 幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設用地水平較低、規(guī)劃建設用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調整。增加的規(guī)劃建設用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。
國土資源部在核銷各?。▍^(qū)、市）跨省域調劑節(jié)余指標任務時，對涉及的有關省份規(guī)劃耕地保有量、建設用地規(guī)模調整以及耕地質量變化情況實行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監(jiān)督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。
第三章 資金收取和支出
第八條 財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，收取有關省（區(qū)、市）調劑資金；省級財政主管部門根據省級國土資源主管部門核定的調劑資金額度，收取有關市、縣調劑資金。收取的幫扶省份跨省域調入節(jié)余指標資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時上解中央財政。
第九條 財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達70%調劑資金指標，由省級財政主管部門根據省級國土資源主管部門確認的調劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復墾安置，經省級國土資源主管部門驗收并經國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達剩余30%調劑資金指標，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。
調劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農田建設、農業(yè)農村發(fā)展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。
第十條 國家統(tǒng)一制定跨省域調劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調出價格根據復墾土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。節(jié)余指標調入價格根據地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。
根據跨省域調劑節(jié)余指標實施情況，按程序適時調整上述標準。
第四章 節(jié)余指標調劑實施
第十一條 深度貧困地區(qū)根據國家核定的調劑節(jié)余指標，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾，切實做好搬遷群眾安置。
第十二條 幫扶省份根據國家核定的調劑節(jié)余指標，按照經批準的建新方案使用跨省域調劑節(jié)余指標進行建設。
第十三條 深度貧困地區(qū)實際拆舊復墾耕地面積和質量低于國家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實際建新占用耕地面積和質量超出國家核定要求的，應通過補改結合、提質改造等措施滿足國家核定要求。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 國土資源部和省級國土資源主管部門分別建立節(jié)余指標調劑監(jiān)管平臺。拆舊復墾安置方案、建新方案應實時備案，確保拆舊復墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數量真實、質量可靠。監(jiān)管平臺自動生成電子監(jiān)管碼，對節(jié)余指標調劑進行動態(tài)監(jiān)管。省級國土資源主管部門審批的拆舊復墾安置方案、建新方案，需標注使用跨省域調劑節(jié)余指標。
第十五條 省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段，對拆舊復墾農用地和耕地等進行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺和實地抽查，對跨省域調劑節(jié)余指標工作開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構對跨省域調劑節(jié)余指標實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查報告抄送財政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強行實施的，國土資源部會同財政部停止撥付并扣減調劑資金。
第六章 附 則
第十六條 本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國政府網
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