第一章 總 則
第一條 為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。
第三條 節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：
（一）區(qū)域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方力量提供資金支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出；各有關(guān)省（區(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。
（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。
（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn)。
第四條 國土資源部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求。財(cái)政部會(huì)同國土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施；省級(jí)國土資源、財(cái)政主管部門分別制定實(shí)施細(xì)則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金。市、縣級(jí)人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體；市、縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二章 調(diào)劑計(jì)劃安排
第五條 國土資源部根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報(bào)國務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實(shí)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買多用。鼓勵(lì)其他有條件的省份根據(jù)自身實(shí)際提供幫扶。
經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)省（區(qū)、市）。有關(guān)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。
第六條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級(jí)國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案，幫扶省份省級(jí)國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國土資源部備案。
省級(jí)人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財(cái)政部。
第七條 幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。
國土資源部在核銷各省（區(qū)、市）跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時(shí)，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺(tái)賬管理；列入臺(tái)賬的，在省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。
第三章 資金收取和支出
第八條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)省（區(qū)、市）調(diào)劑資金；省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金，納入省級(jí)財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。
第九條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門驗(yàn)收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后，財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級(jí)財(cái)政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。
調(diào)劑資金支出列入中央財(cái)政對地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。
第十條 國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。
根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況，按程序適時(shí)調(diào)整上述標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施
第十一條 深度貧困地區(qū)根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾，切實(shí)做好搬遷群眾安置。
第十二條 幫扶省份根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。
第十三條 深度貧困地區(qū)實(shí)際拆舊復(fù)墾耕地面積和質(zhì)量低于國家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實(shí)際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國家核定要求的，應(yīng)通過補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國家核定要求。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門分別建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺(tái)。拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案應(yīng)實(shí)時(shí)備案，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地，做到上圖入庫、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)生成電子監(jiān)管碼，對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)國土資源主管部門審批的拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案，需標(biāo)注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。
第十五條 省級(jí)國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段，對拆舊復(fù)墾農(nóng)用地和耕地等進(jìn)行核查。國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)地抽查，對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)工作開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查報(bào)告抄送財(cái)政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施的，國土資源部會(huì)同財(cái)政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。
第六章 附 則
第十六條 本辦法由國土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
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