摘要:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求中國(guó)社會(huì)要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，最大限度地解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的困境。但是，需要注意的是，在未來(lái)一段時(shí)間，由于我國(guó)農(nóng)村存在多種現(xiàn)實(shí)約束，使得農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)遭遇諸多困難。因此，有必要為此尋找發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的策略和路徑，以便在理論與實(shí)踐層面更好地把握與貫徹黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的全新要求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村振興；農(nóng)業(yè)發(fā)展；振興策略；發(fā)展路徑
習(xí)近平總書(shū)記提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”充分展現(xiàn)了黨中央將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題視作全黨工作的關(guān)鍵一環(huán)，而這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)讓我國(guó)農(nóng)村迎來(lái)前所未有之巨變。但是，需要注意的是，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，全面建成“社會(huì)主義新農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”和“小康社會(huì)”，除了要讓農(nóng)村在國(guó)家發(fā)展中分享到更多紅利外，還應(yīng)及時(shí)有效地破解時(shí)下影響農(nóng)村振興的現(xiàn)實(shí)約束，以便在根本上消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不平衡和不充分問(wèn)題。
一、未來(lái)五年中國(guó)農(nóng)村振興的現(xiàn)實(shí)約束
以“鄉(xiāng)村振興”為指引，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村又好又快發(fā)展，是黨的十九大報(bào)告明確提出的任務(wù)和要求。在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，諸多阻礙要素還大量存在，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
（1）當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，這和我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家的定位是相符的。但是，在全面建成小康的進(jìn)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)難以滿(mǎn)足當(dāng)前乃至以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求。而隨著人口紅利不斷降低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模不斷縮減，會(huì)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇十分明顯的傷害。更為重要的是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來(lái)越突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求之間的融合難度較大，而農(nóng)民所固有的盲目性和從眾性再一次強(qiáng)化與市場(chǎng)之間的矛盾，使得價(jià)格機(jī)制難以針對(duì)農(nóng)民群體真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)民收入長(zhǎng)期處在較大波動(dòng)之中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也以傳統(tǒng)水平為主。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性缺乏，使得農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的訴求難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下得到滿(mǎn)足。值得肯定的是，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品供給十分充足，甚至在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了供過(guò)于求的情況，比如東北地區(qū)的玉米供給。但其中的大部分農(nóng)產(chǎn)品都存在同質(zhì)化、單一化的特點(diǎn)，在構(gòu)建自身特色優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中底氣不足。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐漸引起全社會(huì)的普遍關(guān)注后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱的事實(shí)就顯露了出來(lái)。也就是說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的缺陷，讓很多農(nóng)村地區(qū)的特色越來(lái)越不鮮明，難以和城市比肩。（3）農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展除了要借助農(nóng)業(yè)外，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)工業(yè)布局方面做出更多努力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在空間上十分分散，無(wú)法形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，在共同發(fā)展的道路上顯得勢(shì)單力薄。比如，農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中就會(huì)因此而承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其會(huì)受到環(huán)境破壞、工業(yè)廢氣、工業(yè)污水排放的影響，讓農(nóng)村在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)讓“綠水青山”不再是“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就不可能。再如，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分受限，農(nóng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未引起農(nóng)民群體的關(guān)注。
（二）農(nóng)民收入絕對(duì)增長(zhǎng)與相對(duì)受損并存
按照比較的視角，農(nóng)民群體收入絕對(duì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，卻不可避免地出現(xiàn)了相對(duì)受損的情況：（1）生產(chǎn)生活資料價(jià)格倒逼農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。當(dāng)前乃至以后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不但要遭遇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，這對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中蘇醒的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)是十分殘酷但難以回避的現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)面前，農(nóng)民借助對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)對(duì)變化的外部環(huán)境。可是，由于對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不準(zhǔn)確，盲目跟風(fēng)思維嚴(yán)重，最終的結(jié)果是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，除糧食作物外，經(jīng)濟(jì)作物和水果、蔬菜以及水產(chǎn)品等出產(chǎn)規(guī)模不斷提升，出現(xiàn)了供過(guò)于求的情況，價(jià)格也呈現(xiàn)出下落的情況。至此，農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得的收益并不理想。可與此同時(shí)，在生活日常必需品以外，很多方面的支出都呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)，無(wú)論是公共設(shè)施修建維護(hù)費(fèi)用分擔(dān)還是醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化，抑或是教育市場(chǎng)化，都讓農(nóng)民群體在醫(yī)療和教育方面的支出全面增加，增收部分獲得的收益難以與多出的支出相抵。（2）外出務(wù)工收入雖然平穩(wěn)并有所增長(zhǎng)，但與上升的物價(jià)相比卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。對(duì)大量農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工收入被視為家庭收入中不可或缺的組成部分。可是，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在從事二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)，其經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)都十分滯后，使得大量勞動(dòng)力都止步于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期處在低位。雖然部分務(wù)工人員從事著重體力勞動(dòng)或者技術(shù)類(lèi)的工作，可以賺取較多收入，可是這類(lèi)工作的不確定性和季節(jié)變動(dòng)性，使得他們一年的平均收入并不高。同樣需要注意的是，從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，出現(xiàn)了大量下崗職工，加之從農(nóng)村進(jìn)來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，使得我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的供需失衡，所有這些都使得農(nóng)民外出務(wù)工的收入無(wú)法得到顯著改善。（3）農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的后續(xù)動(dòng)力十分匱乏。在整體上，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)還是以外流為主，雖然部分地區(qū)通過(guò)多種形式吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，但是這類(lèi)人群所占比例少之又少，加之很多農(nóng)村勞動(dòng)力積攢了一定收入之后，進(jìn)入城市地區(qū)生活和工作。這樣就使得在農(nóng)村地區(qū)有著最為緊迫需求的資金、人才和知識(shí)等都流向城市地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展“空心化”已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。部分農(nóng)村地區(qū)耕地出現(xiàn)大面積撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呈現(xiàn)嚴(yán)重的下滑態(tài)勢(shì)。而在基本的農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)村其他方面的建設(shè)也呈現(xiàn)出日漸衰敗的跡象，很多農(nóng)民深覺(jué)于農(nóng)村土地上生活的安全感和獲得感十分有限，甚至越來(lái)越低。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散和資源配置低效
（1）由分散經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)的組織化程度較低，與專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式不符。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持農(nóng)產(chǎn)品粗加工的模式，其附加值長(zhǎng)期處于低位，這不但表明我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性較差，也說(shuō)明農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)存在著一定弊端。比如，在小農(nóng)思想的影響下，我國(guó)目前生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以生活必需品為主，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求彈性很低，難以受到價(jià)值規(guī)律的影響，這就使得長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。而究其原因，是因?yàn)槎嗄陙?lái)延續(xù)下來(lái)的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)無(wú)法大面積開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，而將家庭視作基本生產(chǎn)單位的生產(chǎn)活動(dòng)還會(huì)由于農(nóng)戶(hù)彼此間相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)，使其往往要單獨(dú)購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具，這就在很大程度上增加了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)投資和重復(fù)投資，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品成本長(zhǎng)期處于高位，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以得到提升。而事實(shí)上，從投入產(chǎn)出的角度講，這類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械器具如果由公共部門(mén)或者其他社會(huì)組織提供，就會(huì)大大降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，原有個(gè)體的、分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范式讓大量農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)彼此獨(dú)立，而勢(shì)單力薄之下，無(wú)論是資金還是技術(shù)都會(huì)呈現(xiàn)出短缺的情況，使得農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法處于優(yōu)勢(shì)地位。（2）土地資源流轉(zhuǎn)不暢，相關(guān)資源配置效率較低。基于現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地作為一類(lèi)特殊的資源可以以商品的形式參與到市場(chǎng)交換過(guò)程之中，它的價(jià)值也能夠借助貨幣加以體現(xiàn)。基于這樣的邏輯，土地資源的自由流轉(zhuǎn)就天經(jīng)地義了。可是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于土地資源的使用都以粗放經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)過(guò)程十分簡(jiǎn)單，通常只包括播種、培育和收割等環(huán)節(jié)，投入和產(chǎn)出都年復(fù)一年，少有變化。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多，這一人群規(guī)模的逐年增加讓農(nóng)村土地荒置現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，使得大量土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)、閑置和撂荒的情況，這一特殊資源配置的低效讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展止步不前。同樣需要注意的是，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走向的了解十分匱乏，無(wú)法以科學(xué)的態(tài)度和準(zhǔn)確的信息掌握農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化也難以作出客觀(guān)預(yù)測(cè)，農(nóng)村社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化發(fā)展就顯得舉步維艱。（3）細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和分散化的資源利用難以形成規(guī)模效應(yīng)。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，以家庭為單位進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。把土地分割和細(xì)化的土地制度連在一起，雖然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)釋放出較多動(dòng)能，讓農(nóng)民的積極性得到顯著提升，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也就此獲得提高，但這種細(xì)碎化的資源使用模式（包括對(duì)土地資源的使用），即便能夠在單位耕地面積上取得較高的單產(chǎn)，但是當(dāng)復(fù)種指數(shù)達(dá)到一定水平之后，如果不改變小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，單純通過(guò)增加勞動(dòng)和要素供給的形式渴望獲得更多產(chǎn)出，就顯得希望十分渺茫，也違背自然資源的規(guī)律。而一旦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處在報(bào)酬遞減的區(qū)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)的邊際效應(yīng)就會(huì)接近于邊際成本，此時(shí)的利潤(rùn)接近于零。此時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益就不會(huì)出現(xiàn)，資源的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就會(huì)顯著拉低，資源浪費(fèi)的負(fù)面影響就會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
（四）政府公共產(chǎn)品供給不足
自上一輪土地改革之后，在新的土地政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)原有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配和勞動(dòng)力調(diào)配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都變得越來(lái)越靈活，支配權(quán)也更多地交給農(nóng)民自身，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和自主性得到顯著提高。但是，在這一過(guò)程中，由于供需之間矛盾的存在，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出明顯弱化的趨勢(shì)：（1）在農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)支出與財(cái)政支出的比例逐漸下降。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直被視為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者甚至是唯一提供者。而事實(shí)上，這種供給模式雖然在特定的歷史環(huán)境下帶來(lái)了效率上的提升，也為社會(huì)制造了公平、公正的氛圍，但這種將政府視作主體的單一中心的供給模式，使得一旦政府對(duì)農(nóng)村投入出現(xiàn)削減的情況，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就會(huì)呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢(shì)。同樣需要注意的是，政府采用自上而下的供給模式難以充分滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的訴求，而這又帶來(lái)公共產(chǎn)品供給的不平衡、不充分的問(wèn)題（這與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾十分契合）。（2）農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在緊密關(guān)系。但是，在歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響下，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的投資規(guī)模有限，加之管護(hù)缺位和勞動(dòng)力缺乏，出現(xiàn)了諸如中小型農(nóng)田水利設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度有待加強(qiáng)，使得農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)與改造、文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域均與城市地區(qū)存在很大差距，在一定程度上影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和基于現(xiàn)代化建設(shè)的鄉(xiāng)村振興。比如，農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖然能夠在一定程度上消減農(nóng)民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，可是，逐年遞增的保險(xiǎn)費(fèi)用和報(bào)銷(xiāo)范圍限制，使得農(nóng)民的醫(yī)療支出并非因此而顯著降低。這些情況都說(shuō)明農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的脆弱性還存在，社會(huì)保障工作無(wú)論在覆蓋范圍還是在完善程度方面均顯著滯后于城市地區(qū)。
二、未來(lái)五年中國(guó)農(nóng)村振興的策略選擇
以黨的十九大精神為指引，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)業(yè)收入、改善農(nóng)民生活，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的關(guān)鍵所在。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元關(guān)系以及可能產(chǎn)生的直接和間接影響，農(nóng)村社會(huì)的變化趨勢(shì)以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的具體思路。
（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式
在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之有效實(shí)現(xiàn)形態(tài)，最大限度地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)之帶動(dòng)作用，以此提升人們的生活水平。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，在促進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。（1）在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，不但需要在技術(shù)層面進(jìn)行創(chuàng)新，還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)組織方面有所創(chuàng)新，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。其中應(yīng)遵循的原則是：第一，有助于貫徹和落實(shí)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第二，有助于發(fā)揮地方政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，提升農(nóng)村振興的步伐。第三，全面維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，使之為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，以規(guī)模化和集約化的生產(chǎn)為指引，借助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式消減生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益。（2）通過(guò)多種有效途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以此彌補(bǔ)地方政府在農(nóng)村振興中的短板，借助村級(jí)集體的有效組織，讓村級(jí)集體責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)。按照農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的視角，需要認(rèn)識(shí)到我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展訴求的必要條件為農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要始終堅(jiān)持以人為本的理念，將十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位。（3）通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展訴求。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)發(fā)展不但可以提升農(nóng)民群體的生活水平，提升相關(guān)服務(wù)的層次和質(zhì)量，還能夠借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)的建設(shè)，這對(duì)提升農(nóng)民生活素質(zhì)是大有裨益的。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，除了應(yīng)遵循自愿民主的原則外，還應(yīng)注重以人為本的思想，尊重農(nóng)民群體的意愿，使之能夠自愿甚至自覺(jué)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。可以借助有關(guān)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的開(kāi)展在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)之間進(jìn)行充分合作。應(yīng)保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，也可以借助惠利返還的形式，讓農(nóng)民群體能夠在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中真正得到實(shí)惠。（4）政府應(yīng)采取有效方式，注重對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐，可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行成本縮減，對(duì)稅收、用電、用地等層面進(jìn)行必要的補(bǔ)助，對(duì)參與其中的其他要素應(yīng)給予一定的支持。比如，地方政府可以針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)給予部分財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（二）重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)體系
綜合我國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式除了要吸收國(guó)內(nèi)外最新理論研究成果與實(shí)踐成果外，還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，然后以“十三五”規(guī)劃為指引，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展指標(biāo)體系予以適當(dāng)調(diào)整，以便在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，能夠?qū)ζ浒l(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化。具體做法是：（1）在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)指標(biāo)體系時(shí)，需要重點(diǎn)體現(xiàn)新時(shí)代的特色與內(nèi)涵創(chuàng)新。在總體目標(biāo)層面，應(yīng)該提出基于重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收以及生態(tài)安全和質(zhì)量安全的總體目標(biāo)，并對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌。這不但能夠保留傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，還能夠充分結(jié)合新時(shí)代的內(nèi)涵，極大地拓展農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理念與發(fā)展方向。在具體指標(biāo)層面，需要提升并更新農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和質(zhì)量監(jiān)管的能力，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展方面能夠有所體現(xiàn)。比如，可以把新增水土流失綜合治理面積和農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等視作衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。（2）對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值進(jìn)行確定時(shí)需要綜合考慮農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際和定量測(cè)算。借助定基動(dòng)態(tài)比率法和比例系數(shù)法以及專(zhuān)家咨詢(xún)等可以對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)算。需要尊重國(guó)情變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，要對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果予以比對(duì)和檢驗(yàn)，以界定具體指標(biāo)。比如，在農(nóng)產(chǎn)品供給層面的指標(biāo)主要包括糧食總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量、肉類(lèi)總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量等。在農(nóng)民增收層面的主要指標(biāo)包括農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民收入等。在生態(tài)安全層面上的主要指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用率和萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值耗水量等。（3）在“十三五”期間，需要下大力氣解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸問(wèn)題，力爭(zhēng)能夠有所突破。當(dāng)前乃至以后，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)需要解決諸多根本性、傳統(tǒng)性、遺留性的難題，同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要在制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)涵蓋最為基本的投入產(chǎn)出指標(biāo)、產(chǎn)值效益和生活水平以及農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)，另一方面要在農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展質(zhì)量層面設(shè)定指標(biāo)并進(jìn)行必要的創(chuàng)新。唯有如此，才會(huì)在“十三五”期間讓我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展取得突破進(jìn)展，才會(huì)在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段性要求的過(guò)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村振興”。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的過(guò)程中，與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制改革能夠在制度層面為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，有必要把傳統(tǒng)模式打破，更好地解決目前面臨的各類(lèi)體制性約束，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更加順暢。其具體做法包括：（1）全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村稅收改革，借此理順農(nóng)民和國(guó)家間的財(cái)富分配。為此，當(dāng)?shù)卣枰o緊把握這一發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)深化改革完成對(duì)村級(jí)債務(wù)的整合，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革問(wèn)題得到妥善處理，并借此構(gòu)建起更加科學(xué)、合理的新農(nóng)稅收征管系統(tǒng)。與此同時(shí)，還應(yīng)完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)收支管理系統(tǒng)，針對(duì)時(shí)而出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂攤派的行為予以克制，防止出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的情況，切實(shí)保障農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。（2）重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體系中，其競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：第一產(chǎn)業(yè)占比15%左右，第二產(chǎn)業(yè)占比50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比35%左右。從中可以看出，在進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化改革的過(guò)程中，需要重點(diǎn)提升第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的占比，以此解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。按照這一思路，其根本途徑便是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是村辦企業(yè)，讓更多農(nóng)產(chǎn)品（初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品）借助現(xiàn)代物流和電子商務(wù)平臺(tái)走出農(nóng)村，走入城市，走進(jìn)更為廣闊的市場(chǎng)。（3）大力發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。依據(jù)社會(huì)化服務(wù)管理實(shí)踐的發(fā)展訴求，這一工作需要把管理效益和管理效率的提升視作行動(dòng)綱領(lǐng)，讓農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，以便對(duì)農(nóng)村資源予以整合和優(yōu)化。比如，可以在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厥鈱傩裕ㄟ^(guò)地方政府的積極引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要改變種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地向市場(chǎng)提供產(chǎn)品，并借助村辦企業(yè)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提升產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的整體收入。
（四）多維度釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化能夠?qū)r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到促進(jìn)和支撐作用。所以，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與檔次，重點(diǎn)提升現(xiàn)代集約型和精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)，以此搭建起農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營(yíng)范式：（1）在注重生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，以此提升政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。需要優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單一化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)低質(zhì)低效和產(chǎn)品積壓的情況，使之能夠和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)保持適應(yīng)。同時(shí)，要在調(diào)整糧經(jīng)比例的過(guò)程中，確保市場(chǎng)能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源配置產(chǎn)生決定性作用，并以科技為依托，持續(xù)不斷更新農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求掛鉤，借助調(diào)優(yōu)和調(diào)檔實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出“特色+檔次+規(guī)模”的態(tài)勢(shì)。只有這樣，才會(huì)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠接入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能贏(yíng)得市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，這對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與增加農(nóng)民收入是大有裨益的。（2）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代集約型和精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)。借助現(xiàn)代工業(yè)裝備與現(xiàn)代物質(zhì)投入以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理思維，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行武裝，以提升資源綜合利用效率，更好地節(jié)約土地資源、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益能夠得到同步實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)之間關(guān)系十分緊密。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)需要借助先進(jìn)技術(shù)手段和最佳配方、最低消耗完成，以此換取對(duì)自然資源的最大節(jié)約與對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最大效益。在這一過(guò)程中，需要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。（3）搭建農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范式。在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要破除傳統(tǒng)社會(huì)中以種養(yǎng)業(yè)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主體的格局，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)范式，讓農(nóng)業(yè)能夠走上產(chǎn)業(yè)化的道路。為此，需要充分發(fā)揮農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，借助政府的引導(dǎo)作用，讓部分高效的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)能夠更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步服務(wù)。同時(shí)，要打開(kāi)和拓展市場(chǎng)流通渠道，最終形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為依托，以商業(yè)為橋梁的產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化運(yùn)行體系，讓農(nóng)村資源配置得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到梳理、市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。
三、未來(lái)五年中國(guó)農(nóng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的振興，筆者認(rèn)為，在未來(lái)五年中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了要在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷深化改革外，還應(yīng)適時(shí)適當(dāng)推進(jìn)合作社與合作社聯(lián)社建設(shè)、借助土地改革為農(nóng)村振興注入新動(dòng)能、借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、充分釋放小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力。唯有如此，才會(huì)形成更加健康而穩(wěn)定的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展和整體進(jìn)步。
（一）借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要增加農(nóng)村發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，降低盲目性，其具體做法包括以下方面：（1）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入比例。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)投入的要求較高。第一，需要增加資金投入規(guī)模。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和振興需要資金、技術(shù)的支持，而相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)以密集型居多，其目的是為了讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和集約化的經(jīng)營(yíng)模式，而這些轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)對(duì)資金產(chǎn)生巨大需求。所以，需要借此構(gòu)建有利于激勵(lì)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制，讓更多社會(huì)力量加入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)列之中。第二，提升物質(zhì)投入水平。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，需要投入種子、化肥等物質(zhì)，此類(lèi)物質(zhì)的投入需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的決定與配置，以便以較高績(jī)效參與其中。需要注意的是，一旦此類(lèi)配置因?yàn)檗r(nóng)業(yè)利潤(rùn)處于低位難以達(dá)到應(yīng)有份額時(shí)，就應(yīng)該通過(guò)政府調(diào)控的形式，對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等。（2）正確處理農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)關(guān)系，通過(guò)政策的制定和出臺(tái)提升農(nóng)村發(fā)展后勁。主要包括以下幾點(diǎn)：重點(diǎn)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在發(fā)展速度方面保持均衡，防止出現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。在界定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例之后，需要進(jìn)一步界定農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)、既定速度以及保障措施等，并以此為基礎(chǔ)，界定農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，確定出合理的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)需要體現(xiàn)在投入偏好、價(jià)格偏好以及收入分配偏好等諸多方面。在此過(guò)程中，需要對(duì)歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)體制、政策等進(jìn)行優(yōu)化，以便最終形成有利于鄉(xiāng)村振興的“城市—集鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的三元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起有利于農(nóng)村發(fā)展的“城—鎮(zhèn)鄉(xiāng)—村”一體的全新格局。（3）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的步伐。在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)層面上，應(yīng)形成具備中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，在技術(shù)層面確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，需要在結(jié)構(gòu)方面做出努力，比如搭建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。或者通過(guò)自主研制與引進(jìn)國(guó)外科學(xué)技術(shù)的形式，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究，以便借此能夠創(chuàng)造出適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。
（二）充分釋放小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力
在我國(guó)，正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生命力所在被視為正確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。而在釋放小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力方面，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）構(gòu)建“小農(nóng)”適度發(fā)展的農(nóng)村組織。激勵(lì)資本下鄉(xiāng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本化的進(jìn)程，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠于生產(chǎn)以外體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村振興的重要性。而將“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)適度合作組織起來(lái)，不但可以解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小難以和市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，還能夠解決難以單獨(dú)解決基本生產(chǎn)條件等問(wèn)題。（2）發(fā)展以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的立體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要以自然資本為前提，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中所蘊(yùn)含的立體化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，所有這些都已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的嶄新潮流，更是城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)鍵體現(xiàn)。同時(shí)，要集中力量發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以得到主流力量的引導(dǎo)，釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿Α＃?）注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)模式。由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力和利益導(dǎo)向等都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差異，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間存在一定的矛盾。為了破解這些矛盾，消除由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具體情況而造成的惡劣影響，需要提升我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)度，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)對(duì)象，讓更多政策和制度能夠惠及更多的小農(nóng)主體。
（三）適時(shí)適當(dāng)推進(jìn)合作社與合作社聯(lián)社建設(shè)
（1）提高政策的扶持力度，提升合作社的發(fā)展力量。比如，在稅收層面上，應(yīng)有效開(kāi)展稅收減免工作，借助減免與降低起征點(diǎn)的形式，完成在稅收層面的幫扶；在財(cái)政層面上，需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，借此持續(xù)性地提升對(duì)農(nóng)村的幫扶力度，重點(diǎn)資助那些具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾歡迎的、可以發(fā)揮帶頭作用的合作社；在土地政策層面上，應(yīng)健全與我國(guó)農(nóng)村土地政策相適應(yīng)的策略，以自愿有償為前提，推行土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，借助多種形式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以此提升農(nóng)村發(fā)展后勁；在政策配套層面上，需要建立和健全與支農(nóng)政策和辦法相關(guān)的政策措施，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)的形式讓農(nóng)村工作能夠腳踏實(shí)地的推進(jìn)。（2）健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理體系，完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的管理范式。為此，需要健全農(nóng)村合作社制度，并以現(xiàn)實(shí)情況為前提不斷完善合作社的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人和主要參與者要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，借助內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，讓有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到真正的實(shí)行，繼而提升農(nóng)村合作社的發(fā)展績(jī)效；應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式開(kāi)展采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、物流等工作，借此優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量，并在外部監(jiān)管程序的作用下不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和效果。（3）拓寬融資渠道，提升對(duì)農(nóng)村合作社的資金支持。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村金融政策的幫扶力度，形成多元化、立體化的農(nóng)村金融體系，讓更多民間資本在地方財(cái)政的引導(dǎo)下能夠深入農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，繼而形成以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為主題的農(nóng)村幫扶制度。同時(shí)，還應(yīng)拓寬農(nóng)村合作社的融資渠道，在加強(qiáng)對(duì)合作社進(jìn)行資金幫扶的過(guò)程中，需要重點(diǎn)依靠地方財(cái)政的幫助，尤其要對(duì)那些具有代表性、規(guī)范化與典型性的農(nóng)村合作社予以資金支持。
（四）借助土地改革為農(nóng)村振興注入新動(dòng)能
（1）借助土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置，讓農(nóng)業(yè)朝著集約化和規(guī)模化的方向發(fā)展。近年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)取得了極大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。在這一過(guò)程中，通過(guò)有效方式優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)，不但可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約型和規(guī)模化發(fā)展，還能提高土地利用效率，確保農(nóng)民的土地收益不受侵害。為此，在國(guó)家層面上，需要出臺(tái)更多與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的利好政策，以此促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一化管理，讓土地資源配置更加高效，讓有效的土地資源獲得最大限度的利用，使其作用能夠得到最大限度的發(fā)揮，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益獲得顯著增加。（2）在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式朝著有利于農(nóng)民利益的方向轉(zhuǎn)變，借此豐富與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能夠與土地流轉(zhuǎn)保持適應(yīng)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。此外，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還應(yīng)針對(duì)土地資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和集中利用，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，讓相關(guān)資源的利用率得到顯著提高。要針對(duì)農(nóng)業(yè)新科技進(jìn)行推廣和應(yīng)用，讓不同類(lèi)型的土地能夠以更為多樣化的形態(tài)創(chuàng)造更為理想的價(jià)值，在將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)之后，讓農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)得以大幅度降低，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之投入產(chǎn)出比顯著提高，讓農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收益獲得強(qiáng)有力的保障。更為重要的是，農(nóng)民自土地中解放出來(lái)之后，要能夠在第二、第三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，抑或是到城鎮(zhèn)地區(qū)務(wù)工，通過(guò)從事多種經(jīng)營(yíng)的形式，讓總收入得到增加，讓生活方式與生活理念得以轉(zhuǎn)變，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、振興農(nóng)村社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（3）在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，應(yīng)保證土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。而實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)一般會(huì)造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。但是一個(gè)基本的事實(shí)是，當(dāng)土地資源集中在致富帶頭人和致富能手或者投資經(jīng)營(yíng)者手中時(shí)，無(wú)論是資金、技術(shù)、人才還是市場(chǎng)信息都更容易獲得，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能夠更好地加以規(guī)避，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是十分有利的。
作者簡(jiǎn)介：張宇，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，白城師范學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村學(xué) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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