“2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬，這其中82%以上創(chuàng)辦的都是農村一二三產業(yè)融合類項目；全國從事休閑農業(yè)的人員達到900萬，帶動了700萬戶農民從中受益……2017年，全國農村網絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%；農村網店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數超過2800萬人。”這是國家發(fā)展改革委近日公布的《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》（以下簡稱《報告》）中列出的數據。
這些數據只是“冰山一角”。自2015年《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布以來，各地深入貫徹落實中央決策部署，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。越來越多的農村通過“融合”走上了一條全新的發(fā)展道路，越來越多的農民也因此“鼓了腰包”，越來越多的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)在農村加快發(fā)展，有的已成為農業(yè)農村發(fā)展新活力和新動能的重要來源。
中國經濟導報記者從國家發(fā)展改革委農經司了解到，2017年全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入19.4萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比達到2.2:1，主要農產品加工轉化率超過65%；農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%。
變功能分割為有效融合
眾所周知，從全社會的角度來說，第一產業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)等直接以自然物為生產對象的產業(yè)；第二產業(yè)主要指工業(yè)和制造業(yè)；第三產業(yè)指第一、第二產業(yè)以外的服務業(yè)，范圍比較廣泛，包括通訊產業(yè)、商業(yè)、公共服務等非物質生產部門。
那么，“農村一二三產業(yè)融合”中的“一產”“二產”“三產”和上述定義有哪些不同呢？對此，有關專家認為：“從產業(yè)分工來講，農村‘一產’還是農業(yè)，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；‘二產’就是農產品加工業(yè)，也包括加工、貯藏等環(huán)節(jié)，使農產品變成商品；‘三產’就是農村服務業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等，農村‘三產’是全新的業(yè)態(tài)，需要大力挖掘潛力。”
專家以浙江為例具體介紹說：“浙江農村的一二三產業(yè)融合就做得比較好，他們把農業(yè)發(fā)展和農村治理相結合，建設美麗鄉(xiāng)村，構建休閑觀光環(huán)境，同時還發(fā)展了一批特色產業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村旅游。浙江安吉最早就只是一個產礦的地方，很貧窮，但是后來發(fā)展竹產業(yè)、茶產業(yè)，進而發(fā)展生態(tài)產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農民自己種植、自己包裝、自己銷售，同時還可以招待來旅游的城里人。”資料顯示，僅浙江省安吉縣遞鋪街道魯家村2017年游客接待量就達51萬人次，實現旅游總收入1250萬元。
國家發(fā)展改革委農經司有關負責人對中國經濟導報記者表示，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是新常態(tài)下實現“三農”發(fā)展新突破的積極探索，是推動鄉(xiāng)村振興、實現高質量發(fā)展的重要舉措，是促進農民持續(xù)增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。
“以前，農村的功能是分割的，種地的就自己種地，搞養(yǎng)殖業(yè)的就自己養(yǎng)殖，與銷售脫節(jié)，鄉(xiāng)村旅游也基本是空白。然而，隨著社會經濟不斷發(fā)展，人民群眾出現了新的消費需求，這就對農產品安全、品質提出了更高的要求。比如，農產品采摘之后，不能直接上市，要經過加工、包裝、冷鏈等環(huán)節(jié)方可銷售。這些客觀需求，也促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。”有關專家表示，不管是農業(yè)內部還是外部，一二三產業(yè)融合發(fā)展都是大勢所趨。
鼓勵試點示范率先做出成效
《報告》指出，為更好地促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，各地積極開展試點示范。2017年8月，國家發(fā)展改革委會同有關部門在深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程的基礎上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，提出到2020年建成300個融合特色鮮明、產業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個示范園創(chuàng)建單位。相關部門也相繼出臺鼓勵政策和文件。
除中央層面外，各地政府也積極助推。天津市將休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村電子商務等領域的扶持政策向重點園區(qū)和項目聚集，提升園區(qū)產業(yè)融合發(fā)展水平；吉林省累計撥付財政資金4.86億元，扶持本省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；福建省通過實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程，安排資金6520萬元指導創(chuàng)建了31個休閑集鎮(zhèn)和350個特色村；西藏自治區(qū)設立鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補、貸款貼息等方式扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
在各項鼓勵政策支持下，2017年各試點示范初見成效。一大批基礎作用大、引領示范好、服務能力強、利益聯(lián)結緊的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體已出現。截至2017年底，全國家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農民超過1500萬人，社會化服務組織達到22.7萬家，已服務3600多萬農戶，托管面積2.32億畝。
為擴大試點示范成效，國家發(fā)展改革委編制印發(fā)了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個產業(yè)融合典型案例中精選出101個匯編成冊，印發(fā)各地區(qū)各有關部門予以推介。
千方百計促進農民增收
《報告》顯示，2016年山東省參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的農戶戶均增收2680元，占農民家庭經營性收入的40%；新疆自治區(qū)昭蘇縣，通過實施特色馬產業(yè)融合發(fā)展，農牧民人均來自馬產業(yè)的收入為1920元，人均來自馬產業(yè)增收對畜牧業(yè)增收貢獻率達到36.4%，對農牧民人均新增收入的貢獻率達到了19.8%。
從日本、韓國的經驗看，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，離不開政府的財政支持和法律支持，同時也要凸顯地方特色，引導各地農村產業(yè)融合發(fā)展積極探索本土化的發(fā)展模式。還要讓農戶分享農業(yè)產業(yè)鏈延伸的紅利，同時制定產品服務標準，建立完善的行業(yè)自律體系，重視科技創(chuàng)新、技術推廣以及人才培養(yǎng)。
目前，我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展仍處在起步階段，存在產業(yè)鏈短、附加值低、層次不高，融合主體帶動能力不強，緊密型利益聯(lián)結機制尚未充分建立等問題。
對此，國家發(fā)展改革委農經司有關負責人表示，下一步還將從健全農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的推進機制、提升政策支持效能、強化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展要素保障等三方面進一步助推產業(yè)發(fā)展。
比如，解決農村電商融資難題就被寫入《報告》。《報告》指出，要加強農村信用體系建設，引導金融機構聯(lián)合大型電商平臺，依托國家社會信用信息平臺，搭建以“數據庫+網絡”為核心的信用信息服務平臺，構建中小微企業(yè)和農戶信用信息征集、信用評價與應用機制，并通過設立融資擔保公司、風險補償基金等，推動金融機構改善金融服務水平，發(fā)放無抵押、無擔保的信用信貸資金。
目前，國家發(fā)展改革委正按照黨中央、國務院部署，牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，其中對建立農村產業(yè)融合發(fā)展體系作出了明確安排。規(guī)劃編制印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將積極會同有關部門，進一步細化實化政策措施，推進農村產業(yè)融合發(fā)展的各項政策舉措落到實處。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國經濟導報 2018-05-22 第01版
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