摘要：工業(yè)化中期以后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的一般趨勢, 我國已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”的社會化階段。在全面建成小康社會的決勝階段, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義, “以工補(bǔ)農(nóng)”不是階段性措施, 應(yīng)當(dāng)是在反哺主體明確確定的前提下, 工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期制度安排。工業(yè)的反哺符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
一、工業(yè)反哺主體的確定
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 從本質(zhì)上講是資源的配置問題。由于農(nóng)業(yè)的利潤率難以達(dá)到市場條件下的社會平均利潤率水平, 因此, 眾多資源紛紛涌向工業(yè), 而農(nóng)業(yè)則處于劣勢。要求工業(yè)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺, 就是將本該流入工業(yè)的資源拿出一部分扶持農(nóng)業(yè), 將工業(yè)創(chuàng)造的價值拿出一部分貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)。
長期以來的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”不利于共同富裕、不利于全面小康社會、損害社會公平正義。要達(dá)到十九大報告中提到的“兩個融合”, 必須發(fā)揮政府作用, 并且貫穿于整個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程之中。很多學(xué)者認(rèn)為, 政府應(yīng)充當(dāng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體。但在共建共治共享的社會治理格局目標(biāo)下, 政府應(yīng)該最終在規(guī)劃、導(dǎo)向和調(diào)節(jié)方面起到更大作用。本文認(rèn)為, 隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實踐不斷發(fā)展、制度措施不斷完善, 政府與市場間存在著一種“主體轉(zhuǎn)換”的調(diào)節(jié)。即在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期和中期階段, 政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主體角色, 在后期階段, 這種主體地位讓位于企業(yè)。
初期伊始, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度尚未完善, 各方力量在政府劃定的框架、原則內(nèi)進(jìn)行探索。政府需要在財政、科技、人力等資源方面給與支持、協(xié)調(diào)。因此, 政府在此時充當(dāng)主體。進(jìn)入中期階段, 隨著工業(yè)反哺工作不斷推進(jìn), 積累了豐富的經(jīng)驗, 企業(yè)和其他社會力量更加廣泛的參與進(jìn)來, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)事業(yè)進(jìn)入到上升階段, 這時, 遇到的矛盾、困難也會更加復(fù)雜, 政府主體要發(fā)揮不可替代的巨大的作用, 協(xié)調(diào)各方, 解決重大矛盾問題。到了后期, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)規(guī)范制度完備、體系框架構(gòu)建、反哺方式科學(xué)、發(fā)展路徑明確, 在政策和效益的雙重刺激下市場開始更有力的發(fā)揮資源配置的決定性作用, 形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的反哺體制模式, 企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力和更多資源涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 最終形成工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制。
二、工業(yè)反哺長期性的原因
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決關(guān)乎國計民生的帶有根本性的問題, 這個問題一定是在動態(tài)發(fā)展過程中逐步完成的。一方面, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分的現(xiàn)象特別明顯。長期以來的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“工農(nóng)剪刀差”大大壓抑了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。另一方面我國工業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在不斷完善之中, 不可能一下子拿出全部的精力去反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
“三農(nóng)”本身的弱勢地位。農(nóng)業(yè)的地位首先由社會發(fā)展階段所決定。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是維持生命個體生存發(fā)展的重要保障, 在原始社會和封建社會, 農(nóng)業(yè)又適合生產(chǎn)力水平低的特點, 因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于絕對優(yōu)勢地位。隨著資本主義社會工業(yè)革命的發(fā)展, 機(jī)器廣泛應(yīng)用, 生產(chǎn)力出現(xiàn)質(zhì)的提升, 人類對抗自然力量的增強(qiáng), 農(nóng)業(yè)附屬于工業(yè)的從屬性特點更加明顯。目前, 我國第一產(chǎn)業(yè)勞動勞動力占比下降到30%以下, 農(nóng)業(yè)附加值低, 生產(chǎn)力水平增長緩慢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全, 污水處理、垃圾處理能力極度匱乏, 信息化水平低, 教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后, 整體綜合實力有待提升。農(nóng)民受教育程度低, “小農(nóng)”思想意識強(qiáng), 落后的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展程度造就了落后于工業(yè)文明的意識形態(tài)。
工業(yè)發(fā)展階段。工業(yè)化所處的階段反映出我們的工業(yè)化實力和競爭力, 根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對工業(yè)化階段的劃分方法, 我國目前處于工業(yè)化的加速階段。1按照其他的一些評判標(biāo)準(zhǔn), 我國大多被劃分到工業(yè)化中期、過渡期階段。這是第二產(chǎn)業(yè)積聚力量之后即將實現(xiàn)飛躍的階段, 第二產(chǎn)業(yè)作為承上啟下的核心產(chǎn)業(yè), 它的實力強(qiáng)弱體現(xiàn)出反哺能力的大小, 我國的工業(yè)與歐美發(fā)達(dá)國家比還有很長的一段路要走, 而且, 越向高端制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn), 越要承受更多更大更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。工業(yè)發(fā)展到中期、中后期階段的時候, 工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè), 也是國際的通用辦法, 工業(yè)發(fā)展過程伴隨著反哺農(nóng)業(yè)過程的發(fā)展, 工業(yè)化道路的長期性決定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長期性, 甚至在工業(yè)化達(dá)到預(yù)期程度之后, 反哺之路仍在繼續(xù)。
第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展漫長之路。十九大報告指出:促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合發(fā)展就是實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間形成彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、互為一體的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不是第一二三產(chǎn)業(yè)的直線連接, 而是三大產(chǎn)業(yè)兩兩之間的體系構(gòu)架。這是對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的新要求, 是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“造血”功能的關(guān)鍵。三大產(chǎn)業(yè)既要各自發(fā)展, 又要在發(fā)展中相互依賴、相互制約、彼此促進(jìn), 這是在發(fā)展中不斷暴露問題、不斷磨合、不斷破除各種阻礙因素的過程。在實踐中, 問題的出現(xiàn)也是一個過程, 在不斷解決新問題、新矛盾中實現(xiàn)融合發(fā)展。當(dāng)前, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于起步階段, 未來的發(fā)展之路必定充滿坎坷, 當(dāng)最終實現(xiàn)彼此的融合之后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最終歷史任務(wù)才算告一段落。
三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義
第一二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn), 刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 除了雙方共同發(fā)展之外, 也是促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)消費市場需求的擴(kuò)大, 尤其是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成熟期, 實現(xiàn)新型主體的規(guī)模經(jīng)營, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系完善, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量提高, 不僅實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺, 也推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善, 更具有國際競爭力。
深化農(nóng)村土地制度改革, 科學(xué)耕植, 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè), 推動生態(tài)宜居。農(nóng)村土地制度改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局, 提高農(nóng)業(yè)資源利用效率, 科學(xué)管理農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。不僅實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部和諧, 更促進(jìn)了人與自然、生態(tài)的和諧, 保護(hù)、尊重生態(tài)環(huán)境承載力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置更加完善, 公路網(wǎng)、信息網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋, 村民健身娛樂中心、村民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、村民醫(yī)療室、村民圖書館、鄉(xiāng)村小學(xué)等建立完善, 生態(tài)宜居夢想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
工業(yè)文明下基層, 為鄉(xiāng)村文化注入時代血液, 展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。這里的工業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化都是指摒棄落后成分之后的文明文化。工業(yè)文明是伴隨著工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的, 它表現(xiàn)了人類文化前進(jìn)趨勢, 是現(xiàn)代文明的有力展示。鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)土氣息濃厚, 是快節(jié)奏生活下人們寧靜心理的歸宿。工業(yè)文明融合鄉(xiāng)村文化, 有利于增添工業(yè)文明的人文關(guān)懷;鄉(xiāng)村文化遇見工業(yè)文明, 有利于增進(jìn)鄉(xiāng)土文化的與時俱進(jìn)。
工業(yè)企業(yè)先進(jìn)管理制度和先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗有利于基層事業(yè)治理有效。封建社會下以血緣為紐帶形成的鄉(xiāng)村治理思維仍未完全消除, 鄉(xiāng)村治理難點之一就在于“人情”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 開啟“工業(yè)下鄉(xiāng)時代”, 以工業(yè)文明、工業(yè)思維改變舊有思維慣性, 以當(dāng)代科學(xué)管理實踐成果為有利說明, 改變基層事業(yè)推進(jìn)中“人情大于法”的不良現(xiàn)象, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 實現(xiàn)治理手段有效、治理模式科學(xué)、治理成果豐碩、治理改革推進(jìn)深入人心。
共同發(fā)展, 共同富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一, 共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。在決勝全面建成小康社會的新時期, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅蘊(yùn)含著共同富裕的根本原則, 更是對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合最終達(dá)到村民生活富裕。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)貿(mào)實踐2018年17期
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