關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見
財(cái)農(nóng)〔2015〕98號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的跨越階段，小規(guī)模分散經(jīng)營制約了資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效抓手，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。為進(jìn)一步做好財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)提出如下意見：
一、財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營的總體思路和基本原則
財(cái)政支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，要以提高農(nóng)業(yè)要素配置效率為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，運(yùn)用支農(nóng)政策組合拳，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，為豐富適度規(guī)模經(jīng)營形式、提升適度規(guī)模經(jīng)營水平增添新動(dòng)力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力。
財(cái)政支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營的具體方式，創(chuàng)新支持機(jī)制和措施。二是堅(jiān)持以糧為先。突出保障國家糧食安全，在確保農(nóng)地農(nóng)用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，發(fā)揮政策和規(guī)劃引導(dǎo)作用，依靠市場機(jī)制促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合。立足現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合資金，發(fā)揮政策合力，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的傾斜力度。五是堅(jiān)持利益共享。尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)其自主參與規(guī)模經(jīng)營，健全利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓農(nóng)民分享經(jīng)營收益。
二、進(jìn)一步加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的政策傾斜力度
（一）建立鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%資金，加上支持種糧大戶試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，也可采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）構(gòu)建促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機(jī)化扶持政策。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，支持符合條件的地方，根據(jù)糧棉油糖主要農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼；對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助，通過購買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)國家指定類型的作業(yè)任務(wù)；開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)圍繞適度規(guī)模經(jīng)營需求加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新；鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道多形式滿足適度規(guī)模經(jīng)營主體的購機(jī)和用機(jī)需求。
（三）加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的資金扶持力度。中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成效好的省份重點(diǎn)傾斜，加大績效獎(jiǎng)勵(lì)力度。地方各級(jí)財(cái)政部門在安排上述資金時(shí)，要將資金的增量部分和績效獎(jiǎng)勵(lì)部分主要用于支持適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平等。中央財(cái)政安排一部分農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金，圍繞水稻、小麥兩大口糧作物，支持探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。探索安排一部分中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，專門用于解決適度規(guī)模經(jīng)營面臨的突出問題。
三、著力促進(jìn)新型經(jīng)營主體提升適度規(guī)模經(jīng)營能力
（四）推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營主體有效對(duì)接。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確條件，擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，將更多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交由新型經(jīng)營主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型經(jīng)營主體持有和管護(hù)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)中，鼓勵(lì)從事適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目法人參與項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。逐步推動(dòng)建立新型經(jīng)營主體征信體系，為市場運(yùn)作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。
（五）創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，優(yōu)先支持從事糧食等規(guī)模化生產(chǎn)的合作社發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用，大力推廣與金融社會(huì)資本合作、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、政府購買服務(wù)等有效措施，探索和推廣財(cái)政支持合作社發(fā)展的有效途徑。
（六）扶持家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶發(fā)展。研究完善扶持政策措施，重點(diǎn)支持以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場發(fā)展。調(diào)整完善相關(guān)政策，加大對(duì)種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，支持實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)種糧。
（七）支持農(nóng)墾發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營排頭兵作用。大力支持農(nóng)墾改革發(fā)展，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
四、支持引導(dǎo)有利于適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制創(chuàng)新
（八）支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。
（九）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營。
（十）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。總結(jié)推廣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效益。積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)供銷合作社綜合改革各項(xiàng)政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)的能力和水平。
（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。圍繞發(fā)展地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善財(cái)政扶持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和草畜配套，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。通過扶持產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)市場導(dǎo)向和農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)的趨同一致，使農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模收益和增值收益。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金及其他支農(nóng)資金，大力推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財(cái)政投入所形成資產(chǎn)量化折股給貧困人口，幫助貧困人口脫貧致富。
（十二）加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)合作。推動(dòng)組建以政府出資為主、重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，為適度規(guī)模經(jīng)營提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極推動(dòng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。支持開展針對(duì)新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)訂單抵押、保單抵押、營銷貸款等試點(diǎn)。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，重點(diǎn)支持關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，研究將三大糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
五、改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理
（十三）切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理，完善管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保把用于支持適度規(guī)模經(jīng)營的各項(xiàng)資金落在實(shí)處。建立健全財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展成績突出的地方和經(jīng)營主體的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（十四）加大財(cái)政支農(nóng)信息公開力度。將支持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的各類政策制度、資金項(xiàng)目、實(shí)施績效等信息，采取網(wǎng)站、電視、廣播、板報(bào)、公告等多種方式進(jìn)行公開公示，將政策信息準(zhǔn)確地傳達(dá)至政策對(duì)象及有關(guān)群體，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，推動(dòng)形成支持多種適度規(guī)模經(jīng)營的強(qiáng)大合力。要按照上述意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體落實(shí)方案，主動(dòng)牽頭或配合相關(guān)部門出臺(tái)配套政策措施，積極提供有效的財(cái)力保障。要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。
財(cái)政部
2015年7月9日
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