過去兩年，中國受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。2015年，中國包括大豆在內(nèi)的糧食進口總量將近1.2億噸，同比增長約26%。財新記者從知情人士處了解到，直面這一形勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得主動權(quán)，或?qū)⒊蔀?span>2016年中央“一號文件”的關(guān)注重點。
據(jù)悉，中央一方面要求，部署農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口布局，推動供應(yīng)多元化。在確保口糧絕對安全的前提下，根據(jù)需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，利用好國際市場，以此促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為資源休養(yǎng)生息提供空間。
另一方面，面對進口沖擊嚴(yán)重、國內(nèi)糧食庫存高企的情況，中央也已表態(tài)，要利用關(guān)稅配額和國營貿(mào)易等手段，調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進口。這意味著，今年的配額發(fā)放可能受到更嚴(yán)格的控制。
隨著國內(nèi)外糧食價差不斷擴大，中國出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的現(xiàn)象，“國產(chǎn)糧食進倉庫，進口糧占領(lǐng)市場”，成為當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題。在最近召開的“清華三農(nóng)論壇2016”會議上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在肯定了進口糧食對于補充國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給、調(diào)劑品種余缺意義的同時，他亦分析，單純從國內(nèi)糧食總產(chǎn)量和消費總量來看，中國的糧食供給缺口僅在2500多萬噸左右，但年糧食進口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文認(rèn)為，如此大的進口量，一方面是價差導(dǎo)致的，一方面顯示了國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)不合理，形成大量無效供給，只能進倉庫。
因此，如何盡快提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，十分急迫。如何面對無法回避的國際市場，形成國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際貿(mào)易相適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的體系，也成為政策界的關(guān)注重點。
財新記者獲悉，今年的中央“一號文件”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等關(guān)乎農(nóng)業(yè)競爭力的重要事項上，著墨頗多。
在國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中央將強調(diào)堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調(diào)整重點，則是現(xiàn)階段嚴(yán)重過剩的玉米。
而當(dāng)下“三量齊增”的局面與中國在主要農(nóng)產(chǎn)品上實施的托市收購有很大關(guān)系。一般認(rèn)為，改革托市收購是破解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲、補貼制度改革當(dāng)前重點是玉米，“市場定價、價補分離”的思路已定，“能不能走出去，看今年”。
不過，對于托市收購制度如何改革，中央“一號文件”可能還不會提出明確方案。何以致此？杜鷹解釋，“價格下調(diào)多少？補多少？怎么補，各部門還有不同意見。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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