過去兩年，中國受國際農產品市場影響不斷加深。2015年，中國包括大豆在內的糧食進口總量將近1.2億噸，同比增長約26%。財新記者從知情人士處了解到，直面這一形勢，統籌利用國際國內兩個市場，優化國內種植結構，提升中國農業競爭力，贏得主動權，或將成為2016年中央“一號文件”的關注重點。
據悉，中央一方面要求，部署農業對外開放戰略，優化農產品進口布局，推動供應多元化。在確保口糧絕對安全的前提下，根據需要適度進口飼料和工業用糧，利用好國際市場，以此促進國內農業種植結構優化，為資源休養生息提供空間。
另一方面，面對進口沖擊嚴重、國內糧食庫存高企的情況，中央也已表態，要利用關稅配額和國營貿易等手段，調控大宗農產品進口。這意味著，今年的配額發放可能受到更嚴格的控制。
隨著國內外糧食價差不斷擴大，中國出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，“國產糧食進倉庫，進口糧占領市場”，成為當下中國農業面臨的最嚴峻問題。在最近召開的“清華三農論壇2016”會議上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在肯定了進口糧食對于補充國內農產品供給、調劑品種余缺意義的同時，他亦分析，單純從國內糧食總產量和消費總量來看，中國的糧食供給缺口僅在2500多萬噸左右，但年糧食進口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文認為，如此大的進口量，一方面是價差導致的，一方面顯示了國內糧食結構不合理，形成大量無效供給，只能進倉庫。
因此，如何盡快提升中國農業競爭力，十分急迫。如何面對無法回避的國際市場，形成國內農業生產與國際貿易相適應、相互協調的體系，也成為政策界的關注重點。
財新記者獲悉，今年的中央“一號文件”在農業基礎設施建設、種業發展、農業科技、農業機械、加快培育新型農業經營主體和服務主體等關乎農業競爭力的重要事項上，著墨頗多。
在國內結構調整方面，中央將強調堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調整重點，則是現階段嚴重過剩的玉米。
而當下“三量齊增”的局面與中國在主要農產品上實施的托市收購有很大關系。一般認為，改革托市收購是破解當前農產品困境的關鍵環節。國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲、補貼制度改革當前重點是玉米，“市場定價、價補分離”的思路已定，“能不能走出去，看今年”。
不過，對于托市收購制度如何改革，中央“一號文件”可能還不會提出明確方案。何以致此？杜鷹解釋，“價格下調多少？補多少？怎么補，各部門還有不同意見。”
中國鄉村發現網轉自：財新網
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