2015年,黑龍江省農業系統加快推進規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務,大力發展現代農業,取得了明顯成效,糧食銷售進度快于上年,農民余糧銷售順暢。但由于臨儲玉米價格下降,收購標準提高,對農民收入產生一定影響,并使得糧食加工企業、涉農金融機構等農業生產相關主體產生連鎖反應。
糧食價格調整產生的影響
2015年國家繼續在黑龍江省實行水稻最低收購價、玉米臨儲收購政策和大豆目標價格。從監測情況看,水稻收購價格與上年持平,比較穩定;玉米由于臨儲政策調整,收購價格下降;大豆由于完全市場化,受進口大豆價格低、市場風險大影響,收購價格下降明顯。三大主要糧食品種價格的調整對農民收入、糧食加工企業生產、涉農金融機構經營均產生了較大影響。
(一)農民:糧食收入減少,糧食種植意愿下降,糧食種植結構面臨調整。一是玉米價格下降導致農民收入下降明顯。2014年,黑龍江省農民人均純收入首次突破1萬元大關,達到10453元,預計糧食經營收入占65%以上。2015年玉米臨儲價格每斤下降0.11元,初步預計全省將減收120億元左右,農民人均少收入700元左右,相當于去年全省農民純收入的7%。二是糧食價格調整影響農民糧食種植結構及變化導向。糧食價格的調整導致相當一部分農民對2016年的市場價格失去信心,表示會相應的減少種植面積,或調整種植結構。
(二)糧食加工企業:玉米價格下降提升企業盈利空間,但仍無法改變企業經營慘淡的局面。2015年玉米臨儲政策實施后,加工企業原料成本雖有所下降,但處于產業鏈下游的酒精、淀粉價格也在下行,養殖業等市場低迷將繼續影響玉米加工企業經營效益。一是從成本角度看,糧食加工企業仍處成本倒掛困境。近幾年,隨著國內種糧成本上漲,糧價越來越偏離市場。在收儲政策保護下,玉米內外價差超過400元/噸。導致糧食加工企業成本倒掛,生產下滑,以玉米淀粉企業為例,生產一噸淀粉虧損350元。二是從盈利角度看,價格下降無法提振糧食加工企業。從表面上看,糧價下跌,對糧食加工企業只有利好,可以借機囤貨,降低生產成本,但糧食降價,水落船低,以糧食為加工原料的下游產品降幅更大,導致加工企業直接受損,部分受訪企業家表示,即使糧食價格再度下降也無法改變當前慘淡經營的局面。
(三)涉農金融機構:糧食價格下降增加市場觀望情緒,資金長期沉淀,嚴重影響信貸資產質量和信貸資金的流動性。一是就市場性收購貸款而言,受糧價下跌沖擊,2014年度已收購完成但未完全銷售的企業,存在不能按約履行銷售合同、無力還貸的風險,安全隱患加大。目前,在省農發行糧油類貸款風險管理中已經出現“兩增”現象,初步了解,2015年省農發行新增不良貸款4.02億元,新增糧油類逾期貸款3.94億元。二是農貸回收速度放緩,影響涉農貸款質量和新增農貸投放。受糧食收購價格降低影響,農民后市觀望情緒濃厚,惜售現象普遍,導致糧食變現延遲、農貸回收速度放緩,農貸不良率或將進一步攀升。據調查,由于糧食價格下降,農民惜售心理嚴重,糧食不能及時變現,而農戶小額貸款約期已至,還款壓力較大。基層農村信用社和農業銀行表示了對農貸回收的擔憂,認為農貸的回收速度將大大放緩,還款期將從正常的年末推遲到2016年2、3月份。
對策建議
為了保障農民收入水平,提高糧食加工企業提升盈利能力,促進黑龍江省糧食系統生產、加工、銷售穩定運行,建議如下:
(一)完善糧食補貼政策,建立系統性補貼機制。一是完善對糧食加工業發展支持政策。采取對糧食加工產業重點大項目建設和重點龍頭加工企業技術改造與新產品開發投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施。二是完善對糧食收購資金貸款優惠政策。將現行6-9個月貸款期限延長至1年,使糧食購銷經營期與糧食生產期同步,保障新糧收購貸款需要。并對國有糧食購銷企業確定適當規模合理周期轉庫存,并給予儲存費用和貸款利息補貼。三是進行以價格機制為主的系統改革,改變以土地所有者為對象的補貼制度,按照“誰種地、誰收益”原則,將直補資金足額補貼到種糧農戶,調動農民種糧積極性。
(二)引導農民調整種植結構,加強產業鏈整合,實現種植結構與市場需求配套。一是鼓勵發展種養結合循環農業,推廣主要農作物輪作和間作套作,大力發展“養殖企業+種植大戶”、“養殖企業+種植合作社”等多種種養結合模式,調減玉米面積目標,以全面調整種植結構。二是建議地方政府出臺激勵政策,發展畜牧業,實施“農轉牧”戰略,糧食就地加工銷售,做到用地養地、農牧產銷結合,打造全產業鏈,保障玉米結構調整有序推進,促進農業提質增效。三是形成完整產業鏈。打通從上游種植生產、中游農產品深加工到下游市場銷售大動脈,把糧食生產與糧食消費整合,構建市場化糧食供銷體系,達到農業增產又增收。
(三)加快金融創新,加大金融支持力度。一是建議涉農金融機構支持組建糧食銀行,通過“糧食銀行”把農戶、糧食經銷企業、糧食加工企業連接,實現生產、加工、銷售者利益與國家糧食儲備戰略目標的有機結合,切實解決賣糧難題。二是涉農金融機構通過同業拆借等多種方式對糧食企業進行融資,擴大資金融通渠道;加強對糧食加工企業互保聯保貸款風險監測,在聯保體中適當引入跨行業、跨產品成員企業,通過產業、產品組合合理分散系統性風險。三是加快涉農貸款擔保公司建立,加大政策性金融支農力度,由財政部門對擔保公司出現的代償損失,核定一定比例資金給予風險補償。完善政策性保險和商業性保險相結合的現代農業保險體系,建立農業風險分散機制和銀保協作機制。
(四)提高糧食倉儲能力,降低糧食流通成本。一是積極爭取國家對糧食倉儲設施建設支持政策,推進糧食倉容建設,加快倉房維修改造升級,加速淘汰落后烘干產能,形成以主產區糧食收納庫為基礎的糧食倉儲物流網絡框架體系,提升倉儲物流基礎設施支撐能力。二是加速組建省糧食現代物流交易中心,支持區域性、專業性成品糧批發建設,培育大型龍頭糧食物流企業,帶動全省多層次、多樣化糧食批發市場發展。加快推進“互聯網+”建設,鼓勵大型物流企業進入農村發展經營,利用互聯網拓寬糧食銷售范圍,提高糧食流通運轉效率,降低糧食流通成本。
中國鄉村發現網轉自：金融時報2015年02月15日
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