——來自重慶石柱縣“黃水人家”鄉村旅游專業合作社的調查
編者按：今年的“中央一號”文件提出，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，其中，要積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。近些年，在一些旅游資源較為豐富、農村一二三產業融合較好的地區，部分鄉村旅游合作社先行先試，在規范化管理、專業化運營等方面進行了探索，取得了農民參與度高、受益面廣、產業融合的效果。
春節過后，重慶市石柱縣黃水鎮正值旅游淡季，大多數旅館還在歇業，但經營著“飛翼旅館”的陳翼夫婦打開了店門。“趁天氣好，把床鋪整理整理，隨時做好迎接游客的準備才行。”29歲的旅館老板陳翼說。
海拔1500米的黃水鎮距離石柱縣城63公里，森林覆蓋率達82%，是典型的避暑休閑納涼景區，也是重慶市十大旅游度假區之一。近幾年，黃水旅游呈現井噴態勢，游客數量以每年1~2萬人次的速度遞增，夏季旅游高峰期常駐人口在6萬人以上。
建成區面積僅4.2平方公里的小鎮如何“消化”如此巨量的游客呢？“‘黃水人家’鄉村旅游專業合作社功不可沒。”黃水鎮黨委書記譚祥平的回答鏗鏘有力。
“住樓房愁生計”，生態地區的農業怎么搞？
家庭旅館成為增收新“亮點”
黃水鎮被稱為“中國黃連之鄉”，也是全縣莼菜的主要產區之一。多年以來，發展種植養殖業是該鎮群眾的主要收入來源。
2009年，黃水鎮開展鎮域內的萬勝壩中型水庫建設，水庫周邊的305戶1050人被搬遷安置到場鎮統一規劃的移民小區。同時，為了實施推進15個全縣旅游重點項目建設，城鎮規劃區內先后有56戶182人也被安置到該小區。
靠著17萬元的安置資金，陳翼一家在2010年建起了三層小樓。新房建好了，出門不帶泥，但陳翼一家卻愁了起來：全家5畝地都被水淹沒了，不能指望著莼菜和黃連種植，一家人的生活似乎沒了著落。一起搬出的鄉鄰侯國燕也同樣煩惱：“想外出打工卻又牽掛老少，呆在家中但差錢用。”
如何讓安置在移民小區的失地農民群眾能移得出、穩得住，還找到增收致富的門路，也成了擺在履新到此的黃水鎮黨委書記譚祥平面前的現實問題。在基層調研和鎮黨政班子討論中，大家一致認為，這部分群眾還得靠山吃山，只是變個方式，即參與黃水旅游，坐地掙錢。
經營散、水平低，鄉村旅游怎么搞？
鄉村旅游合作社為供需“接上線”
“發展旅游，想啊，但不容易嘛。”回想當初，陳翼說自己也顧慮重重，雖然家里有閑置的房間，但對旅游業非常陌生，而且公安、消防、衛生等手續辦理非常嚴格。
一面是住宿難、旅游接待能力不足，游客喊“急”，一面是農房閑置、小戶經營，農戶喊“難”，靠什么把供需“接上線”？“種植養殖業都有合作社，鄉村旅游能否成立合作社呢？”鎮黨委班子一合計，大膽提出了成立“黃水人家”鄉村旅游專業合作社的想法。
“既能通過合作社組織和規范一批家庭旅館，提高旅游接待能力，又能對全鎮鄉村旅游行業進行規范化管理，還能引領家庭旅館散戶與大市場對接，實現‘抱團’發展，降低經營成本，提升市場形象和市場競爭力。”譚祥平對合作社成立帶來的實惠“門兒清”，但也擺明了擔憂：缺政策、缺資金的合作社能注冊成功嗎？
《農民專業合作社法》及有關條例里并未明確可以經營鄉村旅游，在工商注冊目錄上沒有鄉村旅游專業合作社這一類別。黃水鎮政府一班人東奔西走，想爭取到市、縣各級對“黃水人家”先行先試的支持。各級的解放思想、大膽改革為合作社的創辦開了“綠燈”。作為全市20個統籌城鄉集中示范點之一的黃水鎮提出“以旅游業為突破，走城鄉統籌路徑”的想法，得到了市發改委300萬元項目資金的大力支持。同時，縣、鎮兩級財政還配套了70萬元資金。
管理、服務雙規范，合作社從哪里入手？
明晰管理制度以評級決定社員旅館“進退”
2011年2月，黃水鎮政府主持召開“黃水人家”鄉村旅游專業合作社第一次籌備工作會。隨后，開始受理農戶入社申請，逐戶調查審核，最終有89戶農戶入選。合作社逐戶指導裝修，協調辦理手續，出臺扶持政策。2011年6月10日，“黃水人家”鄉村旅游專業合作社完成注冊登記。
成立之初，合作社的規范管理是頭等大事。為此，合作社制定了章程，建立了社員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度等。另外，根據《農民專業合作社法》，結合運行管理實際，選舉產生組織機構，合作社設理事會、監事會及辦公室、財務部、接待部、協調部、漿洗部。
如何管理、運營，是鄉村旅游能否辦得好、讓社員有錢賺的關鍵。“結合黃水旅游發展實際，合作社主要采取政府主導、統一管理、分散經營的模式。”黃水鎮紀委書記黎萬龍介紹，合作社在鎮政府的領導、組織和指導下進行組建、運行和管理；對社員旅店實行統一規劃布局、統一形象標識、統一接待用品、統一宣傳營銷、統一服務標準、統一管理培訓等“八個統一”的規范化管理；各個社員獨立經營、自主經營、自負盈虧。
走進黃水鎮，印有“黃水人家”字樣的統一旅店招牌、燈籠、掛件辨識度很高。在合作社游客接待中心前臺，記者隨手翻開了一本《接待指南》，合作社社員的資料一目了然，包括聯系人姓名、電話、評定等級、房間規模、地址、最高限價等；還配有地圖、房間內部展示等圖片，供游客自主選擇。當客人選定后，合作社統一登記錄入信息，再帶游客到選定的家庭旅館去。
“等級評定標準有30個指標。”黃水鎮旅游管理辦公室主任譚乘發介紹，主要涵蓋硬件設施、服務態度、合作精神、違紀情況等項。依據評分結果將社員的旅館評定為A、2A、3A級，以此為標準確定168~238元的房費限價；將評分結果作為準入退出的主要依據，對評分不滿60分的社員實行限期整改，整改不到位的予以摘牌、清退處理；對新申請入社的農戶，必須要求評分在70分以上才能準許入社。
“飛翼旅館”被評為3A級。“雖然評上了3A級，但還是有危機感。”陳翼說，全鎮每年都會舉辦一次旅游服務技能大賽，服務質量不斷提升，才能讓收入細水長流。“合作社是我們背靠的大樹，開門是店、關門是家，邊耍邊掙錢。”陳翼笑呵呵地說，每年掙六七萬元很輕松。
眼下，“黃水人家”可以提供928個房間、1704個床位，可同時接待1500人就餐，社員資產總規模超過4500萬元。譚祥平看重的是“參與旅游業的農民已經不是只會挖土下田，正在向注意形象、素質、服務質量的城里人轉變，開始真正融入城鎮化。”
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網-農民日報2016-03-01
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