——來自重慶石柱縣“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的調(diào)查
編者按：今年的“中央一號”文件提出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，其中，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。近些年，在一些旅游資源較為豐富、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的地區(qū)，部分鄉(xiāng)村旅游合作社先行先試，在規(guī)范化管理、專業(yè)化運營等方面進(jìn)行了探索，取得了農(nóng)民參與度高、受益面廣、產(chǎn)業(yè)融合的效果。
春節(jié)過后，重慶市石柱縣黃水鎮(zhèn)正值旅游淡季，大多數(shù)旅館還在歇業(yè)，但經(jīng)營著“飛翼旅館”的陳翼夫婦打開了店門。“趁天氣好，把床鋪整理整理，隨時做好迎接游客的準(zhǔn)備才行。”29歲的旅館老板陳翼說。
海拔1500米的黃水鎮(zhèn)距離石柱縣城63公里，森林覆蓋率達(dá)82%，是典型的避暑休閑納涼景區(qū)，也是重慶市十大旅游度假區(qū)之一。近幾年，黃水旅游呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，游客數(shù)量以每年1~2萬人次的速度遞增，夏季旅游高峰期常駐人口在6萬人以上。
建成區(qū)面積僅4.2平方公里的小鎮(zhèn)如何“消化”如此巨量的游客呢？“‘黃水人家’鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社功不可沒。”黃水鎮(zhèn)黨委書記譚祥平的回答鏗鏘有力。
“住樓房愁生計”，生態(tài)地區(qū)的農(nóng)業(yè)怎么搞？
家庭旅館成為增收新“亮點”
黃水鎮(zhèn)被稱為“中國黃連之鄉(xiāng)”，也是全縣莼菜的主要產(chǎn)區(qū)之一。多年以來，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)是該鎮(zhèn)群眾的主要收入來源。
2009年，黃水鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域內(nèi)的萬勝壩中型水庫建設(shè)，水庫周邊的305戶1050人被搬遷安置到場鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的移民小區(qū)。同時，為了實施推進(jìn)15個全縣旅游重點項目建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)先后有56戶182人也被安置到該小區(qū)。
靠著17萬元的安置資金，陳翼一家在2010年建起了三層小樓。新房建好了，出門不帶泥，但陳翼一家卻愁了起來：全家5畝地都被水淹沒了，不能指望著莼菜和黃連種植，一家人的生活似乎沒了著落。一起搬出的鄉(xiāng)鄰侯國燕也同樣煩惱：“想外出打工卻又牽掛老少，呆在家中但差錢用。”
如何讓安置在移民小區(qū)的失地農(nóng)民群眾能移得出、穩(wěn)得住，還找到增收致富的門路，也成了擺在履新到此的黃水鎮(zhèn)黨委書記譚祥平面前的現(xiàn)實問題。在基層調(diào)研和鎮(zhèn)黨政班子討論中，大家一致認(rèn)為，這部分群眾還得靠山吃山，只是變個方式，即參與黃水旅游，坐地掙錢。
經(jīng)營散、水平低，鄉(xiāng)村旅游怎么搞？
鄉(xiāng)村旅游合作社為供需“接上線”
“發(fā)展旅游，想啊，但不容易嘛。”回想當(dāng)初，陳翼說自己也顧慮重重，雖然家里有閑置的房間，但對旅游業(yè)非常陌生，而且公安、消防、衛(wèi)生等手續(xù)辦理非常嚴(yán)格。
一面是住宿難、旅游接待能力不足，游客喊“急”，一面是農(nóng)房閑置、小戶經(jīng)營，農(nóng)戶喊“難”，靠什么把供需“接上線”？“種植養(yǎng)殖業(yè)都有合作社，鄉(xiāng)村旅游能否成立合作社呢？”鎮(zhèn)黨委班子一合計，大膽提出了成立“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的想法。
“既能通過合作社組織和規(guī)范一批家庭旅館，提高旅游接待能力，又能對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，還能引領(lǐng)家庭旅館散戶與大市場對接，實現(xiàn)‘抱團(tuán)’發(fā)展，降低經(jīng)營成本，提升市場形象和市場競爭力。”譚祥平對合作社成立帶來的實惠“門兒清”，但也擺明了擔(dān)憂：缺政策、缺資金的合作社能注冊成功嗎？
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)條例里并未明確可以經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，在工商注冊目錄上沒有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社這一類別。黃水鎮(zhèn)政府一班人東奔西走，想爭取到市、縣各級對“黃水人家”先行先試的支持。各級的解放思想、大膽改革為合作社的創(chuàng)辦開了“綠燈”。作為全市20個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點之一的黃水鎮(zhèn)提出“以旅游業(yè)為突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑”的想法，得到了市發(fā)改委300萬元項目資金的大力支持。同時，縣、鎮(zhèn)兩級財政還配套了70萬元資金。
管理、服務(wù)雙規(guī)范，合作社從哪里入手？
明晰管理制度以評級決定社員旅館“進(jìn)退”
2011年2月，黃水鎮(zhèn)政府主持召開“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社第一次籌備工作會。隨后，開始受理農(nóng)戶入社申請，逐戶調(diào)查審核，最終有89戶農(nóng)戶入選。合作社逐戶指導(dǎo)裝修，協(xié)調(diào)辦理手續(xù)，出臺扶持政策。2011年6月10日，“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社完成注冊登記。
成立之初，合作社的規(guī)范管理是頭等大事。為此，合作社制定了章程，建立了社員（代表）大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度等。另外，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合運行管理實際，選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)，合作社設(shè)理事會、監(jiān)事會及辦公室、財務(wù)部、接待部、協(xié)調(diào)部、漿洗部。
如何管理、運營，是鄉(xiāng)村旅游能否辦得好、讓社員有錢賺的關(guān)鍵。“結(jié)合黃水旅游發(fā)展實際，合作社主要采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營的模式。”黃水鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎萬龍介紹，合作社在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指導(dǎo)下進(jìn)行組建、運行和管理；對社員旅店實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一接待用品、統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理培訓(xùn)等“八個統(tǒng)一”的規(guī)范化管理；各個社員獨立經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
走進(jìn)黃水鎮(zhèn)，印有“黃水人家”字樣的統(tǒng)一旅店招牌、燈籠、掛件辨識度很高。在合作社游客接待中心前臺，記者隨手翻開了一本《接待指南》，合作社社員的資料一目了然，包括聯(lián)系人姓名、電話、評定等級、房間規(guī)模、地址、最高限價等；還配有地圖、房間內(nèi)部展示等圖片，供游客自主選擇。當(dāng)客人選定后，合作社統(tǒng)一登記錄入信息，再帶游客到選定的家庭旅館去。
“等級評定標(biāo)準(zhǔn)有30個指標(biāo)。”黃水鎮(zhèn)旅游管理辦公室主任譚乘發(fā)介紹，主要涵蓋硬件設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、合作精神、違紀(jì)情況等項。依據(jù)評分結(jié)果將社員的旅館評定為A、2A、3A級，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定168~238元的房費限價；將評分結(jié)果作為準(zhǔn)入退出的主要依據(jù)，對評分不滿60分的社員實行限期整改，整改不到位的予以摘牌、清退處理；對新申請入社的農(nóng)戶，必須要求評分在70分以上才能準(zhǔn)許入社。
“飛翼旅館”被評為3A級。“雖然評上了3A級，但還是有危機感。”陳翼說，全鎮(zhèn)每年都會舉辦一次旅游服務(wù)技能大賽，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，才能讓收入細(xì)水長流。“合作社是我們背靠的大樹，開門是店、關(guān)門是家，邊耍邊掙錢。”陳翼笑呵呵地說，每年掙六七萬元很輕松。
眼下，“黃水人家”可以提供928個房間、1704個床位，可同時接待1500人就餐，社員資產(chǎn)總規(guī)模超過4500萬元。譚祥平看重的是“參與旅游業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)不是只會挖土下田，正在向注意形象、素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量的城里人轉(zhuǎn)變，開始真正融入城鎮(zhèn)化。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報2016-03-01
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