導(dǎo)讀：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程，到2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到了56.1%。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益嚴(yán)重。比如：被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯；現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等制度，固化著已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等等。
眼下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，城鎮(zhèn)化的問題也日益凸顯。未來城鎮(zhèn)化的方向在哪里，城鎮(zhèn)化的路該怎么走？近日，國家發(fā)改委專門召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹未來城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃。國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林在接受記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作還是戶籍制度的改革，未來如何突破城鄉(xiāng)二元體制難題是關(guān)鍵。（央廣記者王豐）
【“居住證”和“戶籍”所附帶的公共服務(wù)差別大】
高先生是一名建筑設(shè)計(jì)師，已經(jīng)在上海工作了四年多，他說想要落戶上海很難，盡管目前上海已經(jīng)出臺了居住證積分落戶政策，但是他一直沒有去辦理居住證：
高先生：知道居住證，是積分滿多少可以落戶上海政策，就是拿到上海的戶口，但是這個(gè)太難了，因?yàn)榕抨?duì)的話要排很長時(shí)間，根本輪不到你。
直到不久前，因?yàn)閱挝灰u職稱需要才去辦了居住證，不過他認(rèn)為居住證在某些方面和上海戶口還存在不少差別。高先生表示，在子女教育、住房等方面同戶籍人口享有同樣的待遇才是居住證持有者最關(guān)心的問題，然而目前，這些都是居住證持有者無法享受到的。
高先生：好多外地的人對上海的貢獻(xiàn)很大，但是他享受不到上海戶口帶來的那些優(yōu)惠政策。 作為高級白領(lǐng)的高先生落戶大城市尚且如此困難，對大多農(nóng)民工而言更是機(jī)會(huì)渺茫，居住證與戶籍的差別，使得居住證的含金量大打折扣。在發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林也坦言，目前居住證持有人享受的只是基本的公共服務(wù)：
徐林：對沒有戶籍的那部分人，持有居住證的人強(qiáng)調(diào)的只是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)之間還有一定的差距。
【大多數(shù)城市落戶門檻過高 未來戶籍制度將讓位于居住證制度】
徐林表示，在大城市就業(yè)的戶籍人口和非戶籍人口，對當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)是沒有任何區(qū)別的，因此，戶籍所附帶的公共服務(wù)差別從理論上講是站不住腳的：
徐林：按中國的稅制，你一個(gè)人只要在北京生活，只要我有就業(yè)，不管我有沒有戶籍，我對當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)做的貢獻(xiàn)和他有戶籍的人口是沒有任何區(qū)別的，因?yàn)槲覀冊谶@里消費(fèi)的每一分錢里面是含稅的，我們都是價(jià)內(nèi)稅嘛，你只要有消費(fèi)，你在這有就業(yè)，你就在為這的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)你也在為當(dāng)?shù)氐亩愂赵谧龀鲐暙I(xiàn)，所以任何一個(gè)地方他是沒有理由給我們這些沒有戶籍，在這就業(yè)生活的人，設(shè)置一些不一樣的歧視性的條件，理論上這是站不住腳的。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的具體標(biāo)準(zhǔn)不是由中央政府制定的，而是各個(gè)地方政府制定。徐林表示，總體來看，現(xiàn)在大多數(shù)的城市設(shè)定的條件和門檻都過于嚴(yán)格、過高。
目前全國有28個(gè)省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，今年的首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策，未來的制度設(shè)想是讓戶籍制度讓位于居住證制度：
徐林：總的想法是隨著居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長，所享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過這樣的安排，也許到了某個(gè)時(shí)段之后，居住證和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時(shí)候中國的戶籍制度就最終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設(shè)想。
【戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵】
作為過渡性的居住證制度會(huì)存在多久，什么時(shí)候戶籍制度才能和居住證制度最終統(tǒng)一，這并沒有具體的時(shí)間表。國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林表示，未來城鎮(zhèn)化最重要的工作就是體制機(jī)制的改革問題：
徐林：在政策舉措上，我們所做的事情基本上都是一致的，重點(diǎn)在中國主要是改革的問題，就是不利于城鎮(zhèn)化的這些體制和機(jī)制的障礙，我們怎么給他取消，因?yàn)橹袊械钠渌鼑蚁啾龋覀儑页擎?zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度是要大得多的，這里面主要的原因就是這里面我們有城鄉(xiāng)二元的體制，那這種體制的改革就是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做的工作。
【轉(zhuǎn)變觀念 大膽改革】
農(nóng)民工落戶城市，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，然而目前很多地方都將其視為了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林：
徐林：我們過去也算過，如果城鎮(zhèn)化比較順利，比如說如果有一個(gè)百分點(diǎn)的戶籍人口能夠落戶，他能帶動(dòng)大約一個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檗r(nóng)民一旦落戶之后，他的消費(fèi)和他不落戶的消費(fèi)行為是完全不一樣的，他可以擴(kuò)大很多有效的需求，農(nóng)民如果不能落戶，他基本是存錢的，存錢要去蓋房子，結(jié)果蓋了房子又不住，這是浪費(fèi)的，所以這種循環(huán)我認(rèn)為是特比低效的，如果真能改變這種狀況的話，它能形成完全有效的需求，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)有好處。但是各地總是覺得，我增加了人口，我財(cái)政會(huì)有負(fù)擔(dān)，因?yàn)槲乙o他提供更多的服務(wù)嘛，所以大家還都是把它當(dāng)做一個(gè)負(fù)擔(dān)來對待。
徐林建議，各地應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，大膽改革： 徐林：我們還是鼓勵(lì)各個(gè)地方去主動(dòng)探索做法，有些地方放得比較寬，做得比較好，你比如像重慶，他過去幾百萬的人落戶，他不是把他當(dāng)成負(fù)擔(dān)，而是更多的把他當(dāng)成機(jī)會(huì)，因?yàn)樗莿趧?dòng)力，勞動(dòng)力是你的生產(chǎn)要素，所以對經(jīng)濟(jì)他更多的是有利的一面，如果這些人都走了，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，人一走這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)也就不行了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村之聲?三農(nóng)中國
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