導讀：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，到2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到了56.1%。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質(zhì)量不高的問題也日益嚴重。比如：被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市社會，市民化進程滯；現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障等制度，固化著已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等等。
眼下我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，城鎮(zhèn)化的問題也日益凸顯。未來城鎮(zhèn)化的方向在哪里，城鎮(zhèn)化的路該怎么走？近日，國家發(fā)改委專門召開新聞發(fā)布會，介紹未來城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃。國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林在接受記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化的重點工作還是戶籍制度的改革，未來如何突破城鄉(xiāng)二元體制難題是關(guān)鍵。（央廣記者王豐）
【“居住證”和“戶籍”所附帶的公共服務差別大】
高先生是一名建筑設計師，已經(jīng)在上海工作了四年多，他說想要落戶上海很難，盡管目前上海已經(jīng)出臺了居住證積分落戶政策，但是他一直沒有去辦理居住證：
高先生：知道居住證，是積分滿多少可以落戶上海政策，就是拿到上海的戶口，但是這個太難了，因為排隊的話要排很長時間，根本輪不到你。
直到不久前，因為單位要評職稱需要才去辦了居住證，不過他認為居住證在某些方面和上海戶口還存在不少差別。高先生表示，在子女教育、住房等方面同戶籍人口享有同樣的待遇才是居住證持有者最關(guān)心的問題，然而目前，這些都是居住證持有者無法享受到的。
高先生：好多外地的人對上海的貢獻很大，但是他享受不到上海戶口帶來的那些優(yōu)惠政策。 作為高級白領(lǐng)的高先生落戶大城市尚且如此困難，對大多農(nóng)民工而言更是機會渺茫，居住證與戶籍的差別，使得居住證的含金量大打折扣。在發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林也坦言，目前居住證持有人享受的只是基本的公共服務：
徐林：對沒有戶籍的那部分人，持有居住證的人強調(diào)的只是基本公共服務全覆蓋，基本公共服務和公共服務之間還有一定的差距。
【大多數(shù)城市落戶門檻過高 未來戶籍制度將讓位于居住證制度】
徐林表示，在大城市就業(yè)的戶籍人口和非戶籍人口，對當?shù)刎斦徒?jīng)濟做出的貢獻是沒有任何區(qū)別的，因此，戶籍所附帶的公共服務差別從理論上講是站不住腳的：
徐林：按中國的稅制，你一個人只要在北京生活，只要我有就業(yè)，不管我有沒有戶籍，我對當?shù)刎斦徒?jīng)濟做的貢獻和他有戶籍的人口是沒有任何區(qū)別的，因為我們在這里消費的每一分錢里面是含稅的，我們都是價內(nèi)稅嘛，你只要有消費，你在這有就業(yè)，你就在為這的經(jīng)濟做出了貢獻，同時你也在為當?shù)氐亩愂赵谧龀鲐暙I，所以任何一個地方他是沒有理由給我們這些沒有戶籍，在這就業(yè)生活的人，設置一些不一樣的歧視性的條件，理論上這是站不住腳的。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的具體標準不是由中央政府制定的，而是各個地方政府制定。徐林表示，總體來看，現(xiàn)在大多數(shù)的城市設定的條件和門檻都過于嚴格、過高。
目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，今年的首要任務是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策，未來的制度設想是讓戶籍制度讓位于居住證制度：
徐林：總的想法是隨著居民在一個地方持有居住證的時間越長，所享受的公共服務的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過這樣的安排，也許到了某個時段之后，居住證和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時候中國的戶籍制度就最終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設想。
【戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵】
作為過渡性的居住證制度會存在多久，什么時候戶籍制度才能和居住證制度最終統(tǒng)一，這并沒有具體的時間表。國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林表示，未來城鎮(zhèn)化最重要的工作就是體制機制的改革問題：
徐林：在政策舉措上，我們所做的事情基本上都是一致的，重點在中國主要是改革的問題，就是不利于城鎮(zhèn)化的這些體制和機制的障礙，我們怎么給他取消，因為中國跟所有的其它國家相比，我們國家城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度是要大得多的，這里面主要的原因就是這里面我們有城鄉(xiāng)二元的體制，那這種體制的改革就是我們推進城鎮(zhèn)化的主要做的工作。
【轉(zhuǎn)變觀念 大膽改革】
農(nóng)民工落戶城市，是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力，然而目前很多地方都將其視為了城市發(fā)展的負擔，國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林：
徐林：我們過去也算過，如果城鎮(zhèn)化比較順利，比如說如果有一個百分點的戶籍人口能夠落戶，他能帶動大約一個百分點的經(jīng)濟增長，因為農(nóng)民一旦落戶之后，他的消費和他不落戶的消費行為是完全不一樣的，他可以擴大很多有效的需求，農(nóng)民如果不能落戶，他基本是存錢的，存錢要去蓋房子，結(jié)果蓋了房子又不住，這是浪費的，所以這種循環(huán)我認為是特比低效的，如果真能改變這種狀況的話，它能形成完全有效的需求，對整個經(jīng)濟的循環(huán)有好處。但是各地總是覺得，我增加了人口，我財政會有負擔，因為我要給他提供更多的服務嘛，所以大家還都是把它當做一個負擔來對待。
徐林建議，各地應轉(zhuǎn)變觀念，大膽改革： 徐林：我們還是鼓勵各個地方去主動探索做法，有些地方放得比較寬，做得比較好，你比如像重慶，他過去幾百萬的人落戶，他不是把他當成負擔，而是更多的把他當成機會，因為他是勞動力，勞動力是你的生產(chǎn)要素，所以對經(jīng)濟他更多的是有利的一面，如果這些人都走了，你會發(fā)現(xiàn)，人一走這個地方的經(jīng)濟也就不行了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村之聲?三農(nóng)中國
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