我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“12連增”。目前，市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，國(guó)家糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但也要看到，糧食收購(gòu)量、庫(kù)存量節(jié)節(jié)攀升，糧食庫(kù)存已達(dá)歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)了階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。要破解這一難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱矛盾，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，打破糧食“多了少了、少了多了”的怪圈，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性——
庫(kù)存量達(dá)歷史最高
目前糧食庫(kù)存居于歷史最高水平，今年糧食收儲(chǔ)也面臨巨大壓力。我國(guó)糧食庫(kù)存和加工轉(zhuǎn)化究竟情形如何？糧食是產(chǎn)不足需，還是產(chǎn)大于需？
聶振邦：糧食庫(kù)存問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界都比較關(guān)心的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)糧食庫(kù)存量大約相當(dāng)于一年的糧食產(chǎn)量，這個(gè)數(shù)量非常大。同時(shí)，庫(kù)存的3大糧食品種超過(guò)同品種的糧食年產(chǎn)量，而玉米庫(kù)存數(shù)量更是占到了總庫(kù)存量的50.3%。從區(qū)域分布來(lái)看，目前糧食庫(kù)存主要集中在黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古等東北“大糧倉(cāng)”，其中東北地區(qū)玉米庫(kù)存量又占到了全國(guó)庫(kù)存量的一半。
分品種看，目前玉米庫(kù)存量遠(yuǎn)超去年全年玉米的產(chǎn)量2.25億噸。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的小麥和稻谷可以滿足消費(fèi)需求，庫(kù)存量比較適宜，個(gè)別品種的小麥，主要是強(qiáng)筋麥、弱筋麥，還不能完全滿足國(guó)內(nèi)對(duì)品種質(zhì)量的需求，需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)劑解決余缺。因此，糧食去庫(kù)存，主要還是解決玉米庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)目前對(duì)玉米需求情況看，如不及時(shí)采取有力、有效措施，庫(kù)存很難及時(shí)消化。
岳國(guó)君：糧食加工轉(zhuǎn)化是去庫(kù)存的有效途徑。目前玉米在我國(guó)已經(jīng)由主糧品種轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料。每年玉米產(chǎn)量的10%用作主糧，剩下大部分用作飼料和工業(yè)原料。我國(guó)一年的玉米加工量接近5000萬(wàn)噸，主要用來(lái)制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、賴氨酸、谷氨酸等發(fā)酵產(chǎn)品，年生產(chǎn)發(fā)酵產(chǎn)品達(dá)到3220萬(wàn)噸，居全世界第一，但玉米加工量在玉米總產(chǎn)量中占比較低。數(shù)據(jù)顯示，以玉米為原料加工的產(chǎn)品全世界大概有4000多種，我國(guó)現(xiàn)在能加工1000種左右，基本上以低端的大宗產(chǎn)品為主。如賴氨酸，全世界加工量大約300萬(wàn)噸，需求量200萬(wàn)噸，我國(guó)賴氨酸加工量200萬(wàn)噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
宋洪遠(yuǎn)：目前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口“三量齊增”，造成這種局面的原因是多方面的。一方面，糧食生產(chǎn)發(fā)展較快。我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，最低收購(gòu)價(jià)政策和臨儲(chǔ)政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，大部分糧食進(jìn)入國(guó)庫(kù)。另一方面，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛和糧食結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口。從供需基本面看，我國(guó)糧食供大于求，去年糧食總產(chǎn)量6.2億噸，最近5年新增糧食1500億斤，平均每年增長(zhǎng)300億斤，而人均糧食占有量從2010年的406公斤提高到現(xiàn)在的430多公斤。
高庫(kù)存是怎么來(lái)的
當(dāng)前糧食高庫(kù)存形成的原因是什么？目前糧食加工業(yè)普遍不景氣，對(duì)糧食去庫(kù)存會(huì)造成什么影響？
聶振邦：糧食高庫(kù)存形成的原因有以下幾方面：首先，糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，打破了過(guò)去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。糧食豐收了，在托市政策主導(dǎo)下，大部分進(jìn)入國(guó)家糧庫(kù)，目前在全社會(huì)糧食總庫(kù)存中，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。其次，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距比較大，在經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)進(jìn)口糧食和替代品。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)到1.2億噸。再次，口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人平均消費(fèi)原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧口糧同期達(dá)到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤。此外，糧食總量增加，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食和進(jìn)口的糧食合計(jì)達(dá)到7.4億噸。
那么，糧食庫(kù)存多少合適呢？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的糧食庫(kù)存消費(fèi)比，17%至18%是糧食安全警戒線，超過(guò)或者低于這個(gè)警戒線，都屬于不安全因素。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒(méi)有完全解決糧食安全問(wèn)題，從長(zhǎng)期的糧食供需情況看，我國(guó)糧食的庫(kù)存消費(fèi)比保持在50%比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫(kù)存水平即可保證國(guó)家糧食安全對(duì)用糧的需求，同時(shí)對(duì)調(diào)控市場(chǎng)保持合理價(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)各方利益，回旋余地也比較大。目前我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。
岳國(guó)君：糧食產(chǎn)量增加是好事，對(duì)于糧食加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，期待增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國(guó)家連續(xù)執(zhí)行托市收購(gòu)，提高了糧食收購(gòu)價(jià)水平，企業(yè)用糧成本有所增加。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已拓展至全球范圍。然而，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差太大，單靠企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排降低成本，不足以彌補(bǔ)原料上漲增加的成本。加工行業(yè)是一種低利潤(rùn)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上制定可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略。同時(shí)，藏糧于企業(yè)，是對(duì)糧食安全的保證。糧食加工企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品品種，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，從而提高企業(yè)對(duì)原料價(jià)格波動(dòng)影響的控制能力。
糧價(jià)市場(chǎng)“說(shuō)了算”
去庫(kù)存是解決當(dāng)前糧食收儲(chǔ)問(wèn)題的“牛鼻子”。如何從解決供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱入手，完善糧價(jià)形成、收儲(chǔ)機(jī)制，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制？
聶振邦：以前東北地區(qū)主種大豆、高粱，為什么現(xiàn)在農(nóng)民改種玉米了呢？主要是因?yàn)殡s糧雜豆產(chǎn)量低，育種上沒(méi)有取得突破，種植比較效益低；而種植玉米有國(guó)家臨儲(chǔ)政策托市保底，價(jià)格高、收益高，農(nóng)民種植意愿高。要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要遵從價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。今年取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”。按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，進(jìn)口糧食沒(méi)有價(jià)格趨利空間，企業(yè)就不會(huì)大量進(jìn)口糧食。為了保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，價(jià)格如果過(guò)低還可以從價(jià)外給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，可以按面積補(bǔ)，也可以按糧食產(chǎn)量補(bǔ)。這種補(bǔ)貼符合國(guó)際慣例，農(nóng)民收入不減少，國(guó)家財(cái)政支出不增加。
完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，糧價(jià)由市場(chǎng)定，市場(chǎng)有了活力，就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。通過(guò)供求關(guān)系來(lái)決定市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者便會(huì)在合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家政策扶持的導(dǎo)向，以及市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整和安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部去年11月份出臺(tái)文件，調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著市場(chǎng)定價(jià)，農(nóng)民會(huì)自己選擇種植大豆還是種植玉米。
岳國(guó)君：從糧食加工行業(yè)來(lái)看，要加大去庫(kù)存的力度，就要提高糧食轉(zhuǎn)化能力。現(xiàn)在全國(guó)玉米加工量5000萬(wàn)噸，假如每年再增加5000萬(wàn)噸玉米的加工量，玉米工業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)超過(guò)1300億元，將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民間接就業(yè)崗位110萬(wàn)個(gè)。現(xiàn)在糧食問(wèn)題有區(qū)域性的，有品種性的，有結(jié)構(gòu)性的，有的品種在一些區(qū)域過(guò)剩，在一些區(qū)域則出現(xiàn)短缺。因此，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方向是對(duì)的。但是調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)有一個(gè)慣性，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)擴(kuò)大玉米加工量去庫(kù)存是非常重要的舉措。
宋洪遠(yuǎn)：通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，能對(duì)糧食去庫(kù)存起到促進(jìn)作用。但有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清：第一，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)的是產(chǎn)量或者是面積，不是產(chǎn)能，因?yàn)樯a(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎(chǔ)條件。第二，調(diào)減產(chǎn)量，要在調(diào)減種植面積的同時(shí)適當(dāng)調(diào)減單產(chǎn)。在市場(chǎng)配置資源的條件下，要按照供求結(jié)構(gòu)的變化來(lái)安排生產(chǎn)，安排種植結(jié)構(gòu)。種植成本上去了，收益下來(lái)了，種植面積逐漸就減下來(lái)了。第三，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。第四，做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)節(jié)。目前，我國(guó)糧食總量供求基本平衡，但是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，肉制品、蛋奶產(chǎn)品和奶粉等農(nóng)產(chǎn)品仍然滿足不了需求，棉花、糖還需要大量進(jìn)口。
提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
目前，國(guó)內(nèi)部分糧食品種價(jià)格與進(jìn)口糧食品種價(jià)格差距很大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？如何提高我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？
聶振邦：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要從以下幾方面著力：首先，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，就提高了競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要落實(shí)好藏糧于地和藏糧于技的政策。藏糧于地，就是要保護(hù)好耕地，嚴(yán)守耕地紅線不可逾越，保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力；藏糧于技，就是要提高科學(xué)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要提高育種水平。第三，要提高作物的栽培技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、育種技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平的不斷提高，糧食單位面積產(chǎn)量就會(huì)隨之提高，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的不懈努力，完全有能力趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
岳國(guó)君：我補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，要從育種、種植栽培、收獲到加工等環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在丹麥，農(nóng)民種地要有職業(yè)資格，沒(méi)有職業(yè)資格，即使有地也不能從事農(nóng)業(yè)，要么把土地租給有職業(yè)資格的農(nóng)民，要么撂荒。第二，應(yīng)該在政策引導(dǎo)下完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)是我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很重要的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要有一個(gè)大的國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期致力于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。
宋洪遠(yuǎn)：談我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，要看“三率”：一看土地產(chǎn)出率，就是看單位面積產(chǎn)量的高低。二看農(nóng)業(yè)資源利用率。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還要提高農(nóng)業(yè)資源利用率。三看勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有9%，就是說(shuō)，30%的人創(chuàng)造了9%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。
如何提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呢？就要構(gòu)建三個(gè)體系，一是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后做大做強(qiáng)。二是要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括加工制造企業(yè)）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)民可以通過(guò)購(gòu)買專業(yè)化的服務(wù)來(lái)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，肥料由肥料公司提供，種子由種子公司提供，農(nóng)機(jī)由農(nóng)機(jī)公司提供。構(gòu)建好這三個(gè)體系，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
（主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔書文）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016-05-23
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