全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社科院學部委員張曉山在日前舉行的“新常態(tài)背景下中國農(nóng)村發(fā)展與治理學術研討會”上表示，2013年的中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。現(xiàn)在在確權過程中出現(xiàn)的幾個問題應引起注意。
首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作是在農(nóng)村土地制度變革頂層設計相對滯后的背景下開展的。有些地方土地確權后的承包證在承包期限一欄就寫著“長久不變”幾個字。但是“長久不變”的具體政策涵義、“長久不變”與農(nóng)地二輪承包之間的關系等問題，中央政策尚未做出具體規(guī)定。
此外，農(nóng)土確權還受到現(xiàn)行法律規(guī)定的承包期以及承包期內承包關系的制約。農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年”。現(xiàn)在全國農(nóng)地二輪承包期一般是在2027-2028年到期，也就是現(xiàn)在距離到期還有約13年。據(jù)調查了解，當前已經(jīng)開展確權試點工作的農(nóng)村地區(qū)，普遍做法是沿襲二輪承包的承包關系，確權登記后，頒證的期限是到2027或2028年。
確權如要體現(xiàn)“長久不變”，必然與現(xiàn)行法律規(guī)定的承包期以及承包期內的承包關系發(fā)生沖突。承包期限不同，利益相關者的關切程度和預期必然不同。還剩13年的承包期和50年承包期或70年承包期，農(nóng)民群眾的關切度和預期會有較大差異，這將直接影響他們參與確權工作的積極性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：經(jīng)濟參考報2016-05-23
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