——山東省以“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”為核心深化農(nóng)村改革紀(jì)實(shí)
這幾年，山東省濰坊市寒亭區(qū)寒亭街道葉家莊子村農(nóng)民于慶濤的生活有了明顯變化：5.7畝土地租給了山東綠達(dá)景觀(guān)工程有限公司，每年每畝有1000斤小麥的租金收入；他和老伴到公司打工，每人每天有80元工資收入；村集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改革，2015年每人分紅3000多元。
現(xiàn)在，于慶濤手里有了幾個(gè)“本本”：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證和集體資產(chǎn)股權(quán)證。他也開(kāi)始享受到這些“本本”帶給他的“新活法”：告別了面朝黃土背朝天的勞作，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加，并成為了主要收入來(lái)源。
這些改變發(fā)生的背后，是山東近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)的農(nóng)村改革。現(xiàn)在，改革風(fēng)雷正激蕩在齊魯鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。
省委副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工辦主任時(shí)培偉進(jìn)行了高度概括：“山東農(nóng)村改革是以農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)能為重點(diǎn)，目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”
明確“應(yīng)確盡確”，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
在郯城縣李莊鎮(zhèn)青山村，村黨支部書(shū)記胡宗明告訴記者：2011年12月，村里搞了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)頒證；2012年12月，推進(jìn)了集體土地所有權(quán)頒證和集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證；2013年9月，開(kāi)始搞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、宅基地使用權(quán)頒證和住房所有權(quán)頒證；現(xiàn)在，正在做農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)頒證。
時(shí)培偉說(shuō)：“山東新一輪農(nóng)村改革是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，第一步就是開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)到2018年底前做到應(yīng)確盡確、全部頒證。”
山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2013年開(kāi)展試點(diǎn)，2014年全面推開(kāi)，到2015年底，有73325個(gè)村莊（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證，占村社總數(shù)的95.7%；涉及土地8981萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包耕地的97.4%，占集體所有耕地的80.2%。
據(jù)省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶介紹，為確保給農(nóng)民頒一個(gè)“鐵證”，山東制定了嚴(yán)格的工作流程，明確了“四項(xiàng)重點(diǎn)”。一是做好權(quán)屬調(diào)查。收集、核對(duì)二輪延包原始材料、農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況、土地變動(dòng)等情況，查清承包地權(quán)屬、四至等基礎(chǔ)信息。二是開(kāi)展勘界測(cè)繪。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以符合精度要求的國(guó)土“二調(diào)圖”為底圖，采用“圖解+實(shí)測(cè)”方法，將承包地塊面積、位置調(diào)繪成圖。三是堅(jiān)持“三榜公示”。第一榜公示土地調(diào)查結(jié)果，第二榜公示實(shí)測(cè)土地面積，第三榜公示最后形成的地籍圖。四是做好信息管理。縣級(jí)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，建立包括影像、圖表和文字等資料的管理信息系統(tǒng)，對(duì)承包合同、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
目前山東農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)發(fā)證率均已超過(guò)90%；農(nóng)民住房所有權(quán)發(fā)證率已接近一半。
倡導(dǎo)“股份合作”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中重要的一點(diǎn)就是要將農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，進(jìn)行股份合作制改革。”時(shí)培偉說(shuō)，“當(dāng)前，山東許多農(nóng)村存在集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)等問(wèn)題。迫切需要推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)益。”
據(jù)介紹，山東各地對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索改革開(kāi)放以來(lái)就有，主要方式是推行股份合作制。到2015年底，共有1.01萬(wàn)個(gè)村通過(guò)組建社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等形式，完成了股份制改革任務(wù)，占全省村莊總數(shù)的14.3%。棗莊市、東平縣、昌樂(lè)縣和青島市黃島區(qū)被列為全國(guó)改革試點(diǎn)單位。
昌樂(lè)縣經(jīng)管局局長(zhǎng)黃軍清說(shuō)：“昌樂(lè)試點(diǎn)第一階段工作已基本結(jié)束。試點(diǎn)過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)范圍、集體組織成員資格認(rèn)定和股權(quán)設(shè)置等問(wèn)題，是推進(jìn)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，為了妥善解決這些問(wèn)題，山東各地進(jìn)行了積極有益的探索。
在產(chǎn)權(quán)范圍上，主要采用了分類(lèi)推進(jìn)的做法：對(duì)承包地、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)等資源性資產(chǎn)，按照法律規(guī)定承包到戶(hù)，搞好確權(quán)頒證；對(duì)集體企業(yè)資產(chǎn)、集體建設(shè)用地及地上設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改革；對(duì)生產(chǎn)服務(wù)性資產(chǎn)，如農(nóng)村中小型水利工程設(shè)施等，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為收益農(nóng)戶(hù)的股份；對(duì)其他公益性資產(chǎn)也確權(quán)登記，探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，為社員提供公益性服務(wù)。
最受關(guān)注的是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題，山東各地對(duì)原住村民、在讀大中專(zhuān)學(xué)生、義務(wù)兵、初級(jí)士官等資格認(rèn)定，普遍沒(méi)有爭(zhēng)議；對(duì)2006年取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)民負(fù)擔(dān)之前落戶(hù)的非本村村民，大都規(guī)定可以享受一定比例的權(quán)益；對(duì)新增人口，以改革基準(zhǔn)日作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)出嫁女、喪偶和離婚的媳婦以及其他外來(lái)人口等資格認(rèn)定上，各地做法不一。對(duì)此，山東要求各地充分尊重民意，依靠“村民議決”等方式來(lái)解決。
強(qiáng)化“落實(shí)權(quán)能”，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利
早在2013年1月，沂南縣辛集鎮(zhèn)李家屯村農(nóng)民李學(xué)江，就用自己新領(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，在農(nóng)信社辦理了抵押貸款，金額8萬(wàn)元。
家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺資金，一般5萬(wàn)到10萬(wàn)元就夠用了。但對(duì)現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體而言，他們發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠小額貸款難以“解渴”。
2014年6月27日，平度市蓼蘭鎮(zhèn)春香秋實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主李春香從濰坊銀行貸到了100萬(wàn)元。這筆貸款，李春香采用了青島市人民政府印制、平度市人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》作為抵押物。“這張證書(shū)，強(qiáng)調(diào)的是‘經(jīng)營(yíng)權(quán)’，就是政府為我流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的2000多畝地開(kāi)的證明，加上經(jīng)管部門(mén)提供的預(yù)期收益測(cè)算，銀行才貸款給我的。”李春香說(shuō)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)及其擔(dān)保、抵押和收益權(quán)等。
現(xiàn)在，山東省級(jí)和多數(shù)市、縣都協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的文件，109個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。其中，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款全面推開(kāi)，集體建設(shè)用地、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、漁船、蔬菜大棚、小型水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)抵押貸款陸續(xù)展開(kāi)。到2015年底，全省農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)累計(jì)抵押貸款已達(dá)500億元。
省委農(nóng)工辦副主任楊炳平說(shuō)：“針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押率普遍較低、貸款成本高、流轉(zhuǎn)交易及處置變現(xiàn)難的問(wèn)題，山東鼓勵(lì)各地建立運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)基金，成立涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，做到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府等多方面共同分擔(dān)。”
依托“流轉(zhuǎn)交易”，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
走進(jìn)位于膠州市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，記者看到，交易咨詢(xún)、申請(qǐng)受理、資格審查、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等窗口前都有農(nóng)民在辦理業(yè)務(wù)。青島成嗣蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)杜高古已在這里辦了兩次業(yè)務(wù)，他說(shuō)：“以前合作社擴(kuò)大種植基地，要到四里八鄉(xiāng)去打聽(tīng)，不少費(fèi)勁。現(xiàn)在只要在這里登記需求信息，有合適的就能得到推薦，交易和簽約很規(guī)范。”
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證之后是流轉(zhuǎn)交易，這就迫切需要專(zhuān)業(yè)成熟的平臺(tái)作為支撐。因此，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，成為了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的迫切一環(huán)。
山東于2015年5月出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求重點(diǎn)在縣域建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，明確“法律沒(méi)有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易”；強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)服務(wù)功能，除提供發(fā)布信息、組織交易、出具交易證書(shū)等基本服務(wù)外，還提供資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等配套服務(wù)，并引入銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等，形成集各項(xiàng)功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。到2015年底，山東已有92個(gè)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。
在確權(quán)頒證和落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍迅速壯大。省農(nóng)業(yè)廳副巡視員褚瑞云介紹，通過(guò)依法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，山東以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和種植類(lèi)合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2471.8萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的26.3%。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)，已成立土地股份合作社約5000家。
農(nóng)民“有證在手”，可以放心外出打工、進(jìn)城，除了可以將土地流轉(zhuǎn)、入股之外，還可以“托管”給各類(lèi)服務(wù)主體。在山東，在供銷(xiāo)、交通、郵政、糧油、煙草、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)的引領(lǐng)下，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體隊(duì)伍迅速壯大，已有20多萬(wàn)家專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織在“替農(nóng)民種地”，開(kāi)展托管服務(wù)的面積近2400萬(wàn)畝，已經(jīng)相當(dāng)于全省土地流轉(zhuǎn)的面積。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年06月20日01版）
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