——山東省以“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系”為核心深化農(nóng)村改革紀實
這幾年，山東省濰坊市寒亭區(qū)寒亭街道葉家莊子村農(nóng)民于慶濤的生活有了明顯變化：5.7畝土地租給了山東綠達景觀工程有限公司，每年每畝有1000斤小麥的租金收入；他和老伴到公司打工，每人每天有80元工資收入；村集體資產(chǎn)進行了股份制改革，2015年每人分紅3000多元。
現(xiàn)在，于慶濤手里有了幾個“本本”：土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證和集體資產(chǎn)股權(quán)證。他也開始享受到這些“本本”帶給他的“新活法”：告別了面朝黃土背朝天的勞作，工資性收入和財產(chǎn)性收入大幅增加，并成為了主要收入來源。
這些改變發(fā)生的背后，是山東近年來穩(wěn)步推進的農(nóng)村改革。現(xiàn)在，改革風雷正激蕩在齊魯鄉(xiāng)村的每一個角落。
省委副秘書長、農(nóng)工辦主任時培偉進行了高度概括：“山東農(nóng)村改革是以農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證為切入點，以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，以落實產(chǎn)權(quán)權(quán)能為重點，目標是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。”
明確“應(yīng)確盡確”，穩(wěn)步推進各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
在郯城縣李莊鎮(zhèn)青山村，村黨支部書記胡宗明告訴記者：2011年12月，村里搞了水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)頒證；2012年12月，推進了集體土地所有權(quán)頒證和集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證；2013年9月，開始搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、宅基地使用權(quán)頒證和住房所有權(quán)頒證；現(xiàn)在，正在做農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)頒證。
時培偉說：“山東新一輪農(nóng)村改革是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，第一步就是開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭到2018年底前做到應(yīng)確盡確、全部頒證。”
山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2013年開展試點，2014年全面推開，到2015年底，有73325個村莊（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證，占村社總數(shù)的95.7%；涉及土地8981萬畝，占農(nóng)戶承包耕地的97.4%，占集體所有耕地的80.2%。
據(jù)省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹，為確保給農(nóng)民頒一個“鐵證”，山東制定了嚴格的工作流程，明確了“四項重點”。一是做好權(quán)屬調(diào)查。收集、核對二輪延包原始材料、農(nóng)戶家庭承包狀況、土地變動等情況，查清承包地權(quán)屬、四至等基礎(chǔ)信息。二是開展勘界測繪。通過公開招標，確定有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，以符合精度要求的國土“二調(diào)圖”為底圖，采用“圖解+實測”方法，將承包地塊面積、位置調(diào)繪成圖。三是堅持“三榜公示”。第一榜公示土地調(diào)查結(jié)果，第二榜公示實測土地面積，第三榜公示最后形成的地籍圖。四是做好信息管理。縣級建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，建立包括影像、圖表和文字等資料的管理信息系統(tǒng)，對承包合同、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿實行動態(tài)管理。
目前山東農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、水域灘涂使用權(quán)發(fā)證率均已超過90%；農(nóng)民住房所有權(quán)發(fā)證率已接近一半。
倡導“股份合作”，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中重要的一點就是要將農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，進行股份合作制改革。”時培偉說，“當前，山東許多農(nóng)村存在集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責不明、流轉(zhuǎn)不暢、保護不嚴等問題。迫切需要推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保等權(quán)益。”
據(jù)介紹，山東各地對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索改革開放以來就有，主要方式是推行股份合作制。到2015年底，共有1.01萬個村通過組建社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等形式，完成了股份制改革任務(wù)，占全省村莊總數(shù)的14.3%。棗莊市、東平縣、昌樂縣和青島市黃島區(qū)被列為全國改革試點單位。
昌樂縣經(jīng)管局局長黃軍清說：“昌樂試點第一階段工作已基本結(jié)束。試點過程中，產(chǎn)權(quán)范圍、集體組織成員資格認定和股權(quán)設(shè)置等問題，是推進的焦點和難點。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了妥善解決這些問題，山東各地進行了積極有益的探索。
在產(chǎn)權(quán)范圍上，主要采用了分類推進的做法：對承包地、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)等資源性資產(chǎn)，按照法律規(guī)定承包到戶，搞好確權(quán)頒證；對集體企業(yè)資產(chǎn)、集體建設(shè)用地及地上設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，進行股份制改革；對生產(chǎn)服務(wù)性資產(chǎn)，如農(nóng)村中小型水利工程設(shè)施等，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為收益農(nóng)戶的股份；對其他公益性資產(chǎn)也確權(quán)登記，探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，為社員提供公益性服務(wù)。
最受關(guān)注的是集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題，山東各地對原住村民、在讀大中專學生、義務(wù)兵、初級士官等資格認定，普遍沒有爭議；對2006年取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)民負擔之前落戶的非本村村民，大都規(guī)定可以享受一定比例的權(quán)益；對新增人口，以改革基準日作為認定標準。此外，對出嫁女、喪偶和離婚的媳婦以及其他外來人口等資格認定上，各地做法不一。對此，山東要求各地充分尊重民意，依靠“村民議決”等方式來解決。
強化“落實權(quán)能”，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔保等權(quán)利
早在2013年1月，沂南縣辛集鎮(zhèn)李家屯村農(nóng)民李學江，就用自己新領(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，在農(nóng)信社辦理了抵押貸款，金額8萬元。
家庭小規(guī)模經(jīng)營缺資金，一般5萬到10萬元就夠用了。但對現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展的合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體而言，他們發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，僅靠小額貸款難以“解渴”。
2014年6月27日，平度市蓼蘭鎮(zhèn)春香秋實家庭農(nóng)場主李春香從濰坊銀行貸到了100萬元。這筆貸款，李春香采用了青島市人民政府印制、平度市人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營權(quán)證》作為抵押物。“這張證書，強調(diào)的是‘經(jīng)營權(quán)’，就是政府為我流轉(zhuǎn)經(jīng)營的2000多畝地開的證明，加上經(jīng)管部門提供的預期收益測算，銀行才貸款給我的。”李春香說。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，包括財產(chǎn)權(quán)及其擔保、抵押和收益權(quán)等。
現(xiàn)在，山東省級和多數(shù)市、縣都協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺了推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的文件，109個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。其中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款全面推開，集體建設(shè)用地、大型農(nóng)機設(shè)備、漁船、蔬菜大棚、小型水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)抵押貸款陸續(xù)展開。到2015年底，全省農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)累計抵押貸款已達500億元。
省委農(nóng)工辦副主任楊炳平說：“針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押率普遍較低、貸款成本高、流轉(zhuǎn)交易及處置變現(xiàn)難的問題，山東鼓勵各地建立運行風險基金，成立涉農(nóng)擔保機構(gòu)，探索建立農(nóng)村金融風險分散機制，做到農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險由農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、金融機構(gòu)、保險及再保險機構(gòu)、政府等多方面共同分擔。”
依托“流轉(zhuǎn)交易”，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
走進位于膠州市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，記者看到，交易咨詢、申請受理、資格審查、資產(chǎn)評估、抵押登記等窗口前都有農(nóng)民在辦理業(yè)務(wù)。青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古已在這里辦了兩次業(yè)務(wù)，他說：“以前合作社擴大種植基地，要到四里八鄉(xiāng)去打聽，不少費勁。現(xiàn)在只要在這里登記需求信息，有合適的就能得到推薦，交易和簽約很規(guī)范。”
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證之后是流轉(zhuǎn)交易，這就迫切需要專業(yè)成熟的平臺作為支撐。因此，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，成為了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的迫切一環(huán)。
山東于2015年5月出臺了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》，要求重點在縣域建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，明確“法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可進入市場進行流轉(zhuǎn)交易”；強調(diào)完善市場服務(wù)功能，除提供發(fā)布信息、組織交易、出具交易證書等基本服務(wù)外，還提供資產(chǎn)評估、抵押融資等配套服務(wù)，并引入銀行、保險、擔保公司等，形成集各項功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。到2015年底，山東已有92個縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
在確權(quán)頒證和落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔保等權(quán)利的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍迅速壯大。省農(nóng)業(yè)廳副巡視員褚瑞云介紹，通過依法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，山東以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和種植類合作社為代表的新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積達2471.8萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的26.3%。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展土地股份合作經(jīng)營，已成立土地股份合作社約5000家。
農(nóng)民“有證在手”，可以放心外出打工、進城，除了可以將土地流轉(zhuǎn)、入股之外，還可以“托管”給各類服務(wù)主體。在山東，在供銷、交通、郵政、糧油、煙草、農(nóng)機等系統(tǒng)的引領(lǐng)下，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體隊伍迅速壯大，已有20多萬家專業(yè)化服務(wù)組織在“替農(nóng)民種地”，開展托管服務(wù)的面積近2400萬畝，已經(jīng)相當于全省土地流轉(zhuǎn)的面積。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年06月20日01版）
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