我們經常會在新聞報道中、文章中看到“城市化”、“城鎮化”和“新型城鎮化”的字眼。但許多時候我們并不了解其真實的含義，只能通過字面意思來用個人的思維判斷和理解。面對各種文章和新聞報道中一會兒城市化、一會兒城鎮化、一會兒新型城鎮化的出現，使我們思維也隨之凌亂。究竟中國是在全力發展城市化還是在城鎮化？他們分別都代表著什么？對于我們有怎樣的影響？這一切都需要從基礎概念說起。
城市化（Urbanization）。英語的Urban既包括城市（city）也包括城鎮（town），所以城市化既可以是通過人口從農村向城市集中，在城市發展第二、三產業來吸納農業人口的過程，也可以表現為人口從農村向城鎮集中，在城鎮發展第二、三產業并吸納農業人口的過程。它們都屬于城市化范疇，本質都強調經濟社會的活動中心從農村轉出。只不過前者強調轉向城市，后者強調轉向城鎮，在地理上的側重點不同。在西方國家，由于多重因素的作用，特別是城市化發軔之前，工業化所積累的雄厚經濟基礎以及國土資源的稀缺，它們一般都秉承了city型的城市化路徑，強調人口向大城市轉移、非農產業向大城市集聚，締造了紐約、倫敦等大都市的快速繁榮。這就是今天人們所熟悉的以城市為中心的城市化模式。在這種模式下小城鎮被置于相對次要的位置，只是在城市化的后期才被重新重視起來。中國則正好相反，在20世紀80年代初城市化剛發軔的時候，百業待興，沒有能力去搞大城市的發展，就只能嘗試小城鎮的發展。畢竟中國農村有廣袤的土地，土地資源充足，在農村搞小城鎮，可以攤薄建設資金的需求。更重要的是，隨著鄉鎮企業的崛起，將農村勞動力就地轉移到當地的小城鎮具有可行性。于是就出現了中國特色的偏重小城鎮發展的城市化模式。在這種模式下，小城鎮遍地開花，1984—1996年，中國建制鎮的數量就從2664個猛增至18200個。
城鎮化是一個頗具中國特色的概念，它發端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城鎮化概念，與城市化之間仍存在重大區別。城鎮化與城市化不同，實踐證明單純追求城市規模和城市人口比例升級的城市化，并沒有使其資源空間價值得到提升。今天的城鎮化包含兩層次內容，首先是站在大區域的角度看待城市化，更加重視城市與省域、城市與城市之間的互動；其次是站在小區域的角度看待城鎮化，更加符合社會發展和經濟運行軌跡的農村城鎮化發展。最優化的資源空間的配置，能夠推動城鎮化的發展，而可持續性的城鎮化發展，更能發揮資源空間的最大利用效率。
城鎮化不是簡單的農村人口轉化為城鎮人口的變更，實質上是在空間結構優化的趨勢下資源調配方式的演進。它包含區域及其周邊地區的礦產資源、能源資源、人力資源等諸多資源的流動方式，以及空間資源、土地資源、環境資源等資源的利用方式及其產業結構、就業方式、生態結構、環境布局的深刻改變，是農村諸要素系統化、鏈條化、結構化的升級和演進。
在積極推動城鎮化的同時，必須堅決反對非理性城鎮化的發展。所謂非理性城鎮化指的是過于追求城鎮化的形式與速度，而忽視其內容與質量的行為。非理性城鎮化不僅影響資源空間價值的提升步伐，還有可能增加經濟可持續發展的阻力。為此，必須做到“三個同步”：必須同步帶動工業現代化的實現，嚴防房地產借機操作導致惡性通脹；必須同步帶動農業現代化尤其是設施農業的發展，防止由土地問題引發“社會共振”；必須同步解決“脫地”農民的再就業問題，防止由土地變現的“短期暴富”而進入“中等陷阱”。
而新型城鎮化與城市化概念具有共通性，特別在人的城市（鎮）化方面，二者的價值取向是一致的。正因如此，有人提出，為避免概念上的混亂，可以用城市化來代替城鎮化。我們認為，這是不可取的，因為新型城鎮化與城市化之間仍存在重大區別，特別是空間定位上的區別。
如前所述，城市化強調人口與經濟社會活動在城市的集聚。英法等老牌資本主義國家特別強調大城市的發展；后發的美德則強調中等城市的發展；再后來的日韓等國則強調大城市群的發展?？梢钥闯觯谶@個過程中，它們的空間定位都帶有明顯的城市偏向性。
新型城鎮化，則強調人口與經濟社會活動在地理空間上的均衡分布，它雖然擺脫了過去對小城鎮的片面依賴，但仍強調小城鎮扮演的重要角色。人口從農村向城市的遷移、產業從農業向非農業的轉換，是一個系統工程，在特殊條件下，可以有過渡的形式，城鎮就是農村與城市之間的過渡帶。它符合中國的特點。在地理空間上，新型城鎮化已不再局限于人口從農村向城市（鎮）的轉移，還強調它在城市與城鎮之間的均衡再分配。今天城市（鎮）的分類調控思想就體現了這種取向：嚴格控制大城市的規模，合理發展中等城市和小城市，促進人口和生產力的合理布局。這里農村城市化和城鎮發展仍是一個重要的組成部分。
中國鄉村發現網轉自：聚土網
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