編者按新修訂的《中華人民共和國種子法》自今年1月1日正式施行至今，已有半年多時(shí)間。7月8日，農(nóng)業(yè)部正式公布與新《種子法》配套施行的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》。
本期我們帶您看看，業(yè)內(nèi)人士如何評價(jià)這三個(gè)重要的行業(yè)管理辦法。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第4號
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》詳見六版
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第5號
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》詳見七版
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2016年第6號
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長韓長賦
2016年7月8日
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》詳見八版
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡稱“審定辦法”），《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱“許可管理”）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱“標(biāo)簽管理”）（以下統(tǒng)稱“三個(gè)辦法”）已經(jīng)于2016年6月29日農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議審議通過，由韓長賦部長簽發(fā)部長令予以公布。這三個(gè)辦法關(guān)系到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的主要環(huán)節(jié)，它的發(fā)布實(shí)施必將對我國種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
從新《種子法》頒布以來，農(nóng)業(yè)部種子管理局就組織制定修訂相關(guān)配套文件。這三個(gè)辦法歷時(shí)半年，經(jīng)過修改、征求意見、再修改后提交農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議發(fā)布，意義非凡。
新《種子法》自今年1月1日起實(shí)施以來，原有的相關(guān)規(guī)定、辦法就已經(jīng)不適應(yīng)了，有關(guān)辦法、規(guī)章必須與新《種子法》相一致。農(nóng)業(yè)部新近公布的三個(gè)辦法就是落實(shí)新《種子法》的具體體現(xiàn)。修訂三個(gè)辦法的根本依據(jù)是《種子法》，而具體操作辦法又是根據(jù)我國種業(yè)的發(fā)展實(shí)際而作出的規(guī)定、措施，所以它的發(fā)布具有法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制約束力。
新修訂的三個(gè)辦法致力于規(guī)范管理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《種子法》頒布后，將要修訂多個(gè)配套法規(guī)性文件。目前修訂的三個(gè)辦法，是關(guān)系到我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。這三個(gè)辦法的發(fā)布，讓我國種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)有了可操作性指南，使其有章可循、有法可依。
三個(gè)辦法是一個(gè)有機(jī)的整體。雖然本次修訂的三個(gè)辦法單篇成文，但實(shí)則是一個(gè)有機(jī)的整體。品種審定辦法是解決品種的合法性，即品種的獲得；許可管理是解決種子生產(chǎn)者經(jīng)營者的身份，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)遵守的規(guī)則；標(biāo)簽管理是解決種子在市場上流通的亮相和對社會的公示和承諾。這三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)也不能少，否則，種子生產(chǎn)經(jīng)營流通就會斷檔脫節(jié)。
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
無論是國家還是省級,只將稻、小麥、玉米、棉花和大豆作為主要作物品種審定。也就是說，國家只審定這五個(gè)作物品種。
申請者在提供試驗(yàn)種子時(shí)，就留取標(biāo)準(zhǔn)樣品。為的是確保提供試驗(yàn)樣品和留存標(biāo)準(zhǔn)樣品的一致性，以作日后糾紛的裁決依據(jù)。特別提醒申請品種審定者，要提供足夠的、性狀穩(wěn)定的、質(zhì)量可靠的樣品。
把過去的“試驗(yàn)重復(fù)不少于三次”，改為“可采用隨機(jī)區(qū)組或間比排列法”；把過去“兩年試驗(yàn)后再進(jìn)行一年生產(chǎn)試驗(yàn)”，改為“綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗(yàn)可以與第二個(gè)生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行”。有利于對表現(xiàn)突出品種，縮短試驗(yàn)?zāi)晗蓿涌鞂彾ú椒ァ?
申請者可開展自有品種的生產(chǎn)試驗(yàn)，是指自有品種的申請者無論參加國家或省級區(qū)試的，生產(chǎn)試驗(yàn)可由自有品種的企業(yè)開展生產(chǎn)試驗(yàn)，但必須報(bào)方案并得到原申請?jiān)囼?yàn)單位的認(rèn)可和統(tǒng)一管理。
對具備有試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體可以組織開展相應(yīng)的品種試驗(yàn)，做到“四要”。一要納入國家和省級品種試驗(yàn)的統(tǒng)一管理；二要聯(lián)合體成員不少于5家并簽訂相關(guān)合作協(xié)議；三要試驗(yàn)品種應(yīng)當(dāng)是自有品種；四要一個(gè)法人單位只能在同一試驗(yàn)區(qū)組內(nèi)參加一個(gè)聯(lián)合體。如此規(guī)定，有利于拓寬選擇品種的渠道，同時(shí)保證監(jiān)管的可行性。
對特殊用途的品種首次作出規(guī)定，不僅可以自行開展試驗(yàn)，而且簡化試驗(yàn)程序。生產(chǎn)試驗(yàn)與第二個(gè)生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)合并進(jìn)行。
對品種試驗(yàn)總結(jié)和國家和省級農(nóng)作物品種審定委員會召開的時(shí)間、公示期等都作出明確要求，有利于推進(jìn)行政行為落到實(shí)處。
引種備案與過去引種審定相比變化最大。新辦法要求引種備案，而非由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意。引種的難度被降低很多，引種的當(dāng)事人應(yīng)對品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
新辦法最大的變化是把種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證合并為《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。除其規(guī)定的幾種不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形以外，都應(yīng)當(dāng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
新辦法取消了對企業(yè)注冊資金和對固定資產(chǎn)的要求，但是對申領(lǐng)不同的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)提出了不同的要求：對申領(lǐng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子及非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，除在基本設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備、加工設(shè)備、人員有具體要求外，還對品種生產(chǎn)環(huán)境作出了要求；對申領(lǐng)主要農(nóng)作物雜交種子及親本種子的經(jīng)營許可證的企業(yè)條件項(xiàng)目與上基本相同，但在數(shù)量上要求更高一些；對于申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)除上述條件之外對育種機(jī)構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)，育種基地、科研投入、品種、生產(chǎn)規(guī)模、種子經(jīng)營、種子加工等都有明確規(guī)定；從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和外商投資企業(yè)申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除應(yīng)具備本辦法的規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的其他條件。
新辦法增加了“備案管理”。必須對以下幾種情況實(shí)行備案：在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證可以載明的有效區(qū)域設(shè)定分支機(jī)構(gòu)，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)書面委托代銷種子的應(yīng)當(dāng)向所在地縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。
種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對檔案的建立作出明確要求：包括田間生產(chǎn)記載檔案、加工包裝記載檔案和流通銷售記載檔案，要求信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)。要求檔案保存期至少5年，保證可追溯。
新辦法對種子樣品保留提出要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營的種子樣品，樣品至少保存該類作物兩個(gè)生產(chǎn)周期。
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
新辦法要求種子標(biāo)簽的提示內(nèi)容增加風(fēng)險(xiǎn)提示。這是一些生產(chǎn)經(jīng)營者所不愿暴露的軟肋。今后，如果沒有風(fēng)險(xiǎn)提示，一旦生產(chǎn)上出現(xiàn)應(yīng)該提示的風(fēng)險(xiǎn)而沒有提示的，當(dāng)事人就難免其責(zé)了。
種子標(biāo)簽在標(biāo)注上去掉了生產(chǎn)年月，增加了檢測日期和保質(zhì)期、品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；還增加了信息代碼一項(xiàng)，為電子信息進(jìn)入標(biāo)簽作出提示。
增加了未經(jīng)認(rèn)證合格的種子，不得在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識的規(guī)定，以增加使用者知情權(quán)、選擇權(quán)。
新辦法規(guī)定品種名稱應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，即與審定、品種保護(hù)相銜接，同時(shí)對其他內(nèi)容要求作出了相應(yīng)的規(guī)定。
新辦法對使用說明應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容作出明確規(guī)定，應(yīng)將種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息，以及品種主要性狀、主要栽培措施等九個(gè)方面進(jìn)行明示，這表明生產(chǎn)經(jīng)營者對銷售種子的承諾。
新辦法規(guī)定，印刷品標(biāo)簽由原來不小于12厘米×8厘米改為11厘米×7厘米；對印刷品顏色沒有具體要求，但必須清晰、清楚；警示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)醒目，其中“高毒”以紅色字體印刷；“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標(biāo)志等信息應(yīng)在同一版面標(biāo)注。
三個(gè)辦法的發(fā)布，凝聚著業(yè)界各方面人士的智慧和辛勤勞動(dòng)，是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的可操作性指南。三個(gè)辦法都是以《種子法》為綱領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向。三個(gè)文件的修訂，緊緊圍繞新《種子法》，以全力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，緊跟市場的發(fā)展需要。放權(quán)、減少許可、前置條件、簡化程序。
以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)在三個(gè)辦法中得到體現(xiàn)。在審定辦法中，對生產(chǎn)試驗(yàn)，各種聯(lián)合體的試驗(yàn)和引種試驗(yàn)，依靠企業(yè)自主進(jìn)行，充分體現(xiàn)了企業(yè)參與和知情權(quán)；對申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，則強(qiáng)調(diào)育種機(jī)構(gòu)及測試網(wǎng)絡(luò)、育種基地、品種、科研投入等。這有利于引領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，使一部分企業(yè)盡快強(qiáng)起來、大起來。
三個(gè)辦法以引導(dǎo)企業(yè)的誠信建設(shè)，以強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理為立足點(diǎn)。對企業(yè)的品種試驗(yàn)、引種及標(biāo)簽的真實(shí)性承諾，都是對企業(yè)的誠信和信譽(yù)的培養(yǎng)和考驗(yàn)；企業(yè)育種資料的申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建立，追溯體系的建立，有利于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)提高升級。
三個(gè)辦法的修訂出臺，有利于推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)的有序發(fā)展。在實(shí)施中也會出現(xiàn)一些新情況，新問題，廣大種業(yè)人士應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，并逐步完善和提高。
（作者系中國種子協(xié)會副會長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2016年07月18日 05 版）
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