去年8月末，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，《意見》指出要穩妥有序開展農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款業務，有效盤活農村資源、資金、資產等生產要素，打通制約“三農”融資瓶頸。今年3月，“兩權”抵押貸款試點暫行辦法正式出臺，上海雖無區縣列入本次278個試點地區，但早在去年3月，《上海市農村土地經營權抵押貸款試點實施辦法》出臺一月后，金山區呂巷鎮的上海施泉葡萄專業合作社就通過上海農商銀行金山支行獲貸100萬元，成為本市農地經營權貸款“首單”獲得者。事隔1年多，本報記者日前回訪施泉葡萄合作社帶頭人盧玉全，獲悉100萬元貸款已及時還清，今年銀行繼續放貸100萬元，合作社欲用這一貸款進一步提升施泉葡萄品牌影響力，與進口葡萄爭奪高端市場。
農村“兩權”抵押貸款改革試點是一個牽一發而動全身的系統性工作，上海的試點探索取得了一定成效，但從有關部門獲悉，面上的推廣還是波瀾不驚。本報《一線調查》欄目今日推出《“兩權”抵押，好政策如何“叫好又叫座”？》的報道，對全國各地兩權抵押貸款試點的推進進行整合綜述，總體反映出的是，這一惠農政策有效落地尚需進一步厘清諸多關系，跟進配套措施。
筆者以為，推進農村“兩權”抵押貸款，必須認真處理好農民自主自愿與銀行部門積極配合的關系。“兩權”抵押貸款，廣大農民是主要參與者，是決定成效最關鍵的內在因素；各級政府及銀行機構是起輔助作用的推動者，是外在因素，不具有決定作用。如何穩妥地處理好農民與銀行既有共同利益又存在風險防范的關系？各級政府應發揮宣傳引領作用，充分尊重農民主權意愿，確保農民成為真正的知情者、參與者和受益者，把好事真正辦好。
應該指出的是，農村“兩權”抵押貸款試點是項新事物，搞好這項綜合惠農金融試驗工程，存在很多不確定因素和風險，單靠政府和金融部門未必能完全取得好效果。因此，一要建立各項風險補償基金，為“兩權”抵押提供全覆蓋擔保及風險補償，消除金融部門的后顧之憂；二要有效調動和增強金融機構參與積極性，在發放再貸款以及財政補貼、稅收優惠、監督管理等方面，采取不同于一般商業銀行的政策措施；三要推進農村各類經營主體信用制度建設，通過信用等級評定等舉措，營造良好的農村信用環境、為“兩權”抵押貸款奠定堅實的信用基礎。
總之，推進“兩權”抵押貸款工作，要統一思想認識，把維護農民土地權益作為改革的出發點和落腳點，落實“兩權”抵押融資功能，盤活農民土地財產屬性；要實現金融服務全方位創新，結合“兩權”權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面不斷加大創新、支持力度；要實現工作全流程透明化，花功夫將“兩權”抵押貸款的相關要求向廣大農民和農業經營主解釋清楚，讓農民在這一惠農政策上成為真正的知情者、參與者、受益者。
中國鄉村發現網轉自：《東方城鄉報》2016-07-21
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