去年8月末，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，《意見》指出要穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，打通制約“三農(nóng)”融資瓶頸。今年3月，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法正式出臺，上海雖無區(qū)縣列入本次278個試點(diǎn)地區(qū)，但早在去年3月，《上海市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺一月后，金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)的上海施泉葡萄專業(yè)合作社就通過上海農(nóng)商銀行金山支行獲貸100萬元，成為本市農(nóng)地經(jīng)營權(quán)貸款“首單”獲得者。事隔1年多，本報記者日前回訪施泉葡萄合作社帶頭人盧玉全，獲悉100萬元貸款已及時還清，今年銀行繼續(xù)放貸100萬元，合作社欲用這一貸款進(jìn)一步提升施泉葡萄品牌影響力，與進(jìn)口葡萄爭奪高端市場。
農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工作，上海的試點(diǎn)探索取得了一定成效，但從有關(guān)部門獲悉，面上的推廣還是波瀾不驚。本報《一線調(diào)查》欄目今日推出《“兩權(quán)”抵押，好政策如何“叫好又叫座”？》的報道，對全國各地兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的推進(jìn)進(jìn)行整合綜述，總體反映出的是，這一惠農(nóng)政策有效落地尚需進(jìn)一步厘清諸多關(guān)系，跟進(jìn)配套措施。
筆者以為，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，必須認(rèn)真處理好農(nóng)民自主自愿與銀行部門積極配合的關(guān)系。“兩權(quán)”抵押貸款，廣大農(nóng)民是主要參與者，是決定成效最關(guān)鍵的內(nèi)在因素；各級政府及銀行機(jī)構(gòu)是起輔助作用的推動者，是外在因素，不具有決定作用。如何穩(wěn)妥地處理好農(nóng)民與銀行既有共同利益又存在風(fēng)險防范的關(guān)系？各級政府應(yīng)發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，充分尊重農(nóng)民主權(quán)意愿，確保農(nóng)民成為真正的知情者、參與者和受益者，把好事真正辦好。
應(yīng)該指出的是，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是項(xiàng)新事物，搞好這項(xiàng)綜合惠農(nóng)金融試驗(yàn)工程，存在很多不確定因素和風(fēng)險，單靠政府和金融部門未必能完全取得好效果。因此，一要建立各項(xiàng)風(fēng)險補(bǔ)償基金，為“兩權(quán)”抵押提供全覆蓋擔(dān)保及風(fēng)險補(bǔ)償，消除金融部門的后顧之憂；二要有效調(diào)動和增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與積極性，在發(fā)放再貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理等方面，采取不同于一般商業(yè)銀行的政策措施；三要推進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)營主體信用制度建設(shè)，通過信用等級評定等舉措，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境、為“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。
總之，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款工作，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)屬性；要實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全方位創(chuàng)新，結(jié)合“兩權(quán)”權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面不斷加大創(chuàng)新、支持力度；要實(shí)現(xiàn)工作全流程透明化，花功夫?qū)ⅰ皟蓹?quán)”抵押貸款的相關(guān)要求向廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主解釋清楚，讓農(nóng)民在這一惠農(nóng)政策上成為真正的知情者、參與者、受益者。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報》2016-07-21
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