住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部
關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知
建村[2016]147號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、發(fā)展改革委、財政廳,北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局:
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神,落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部(以下簡稱三部委)決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,現(xiàn)通知如下。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,因地制宜、突出特色,充分發(fā)揮市場主體作用,創(chuàng)新建設(shè)理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn),探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
(二)基本原則
——堅持突出特色。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),傳承傳統(tǒng)文化,注重生態(tài)環(huán)境保護,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定培育對象,防止一哄而上。
——堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場主體作用,政府重在搭建平臺、提供服務(wù),防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模,防止盲目造鎮(zhèn)。
——堅持深化改革。加大體制機制改革力度,創(chuàng)新發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理,創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺,發(fā)展新經(jīng)濟。
(三)目標
到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、培育要求
(一)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
產(chǎn)業(yè)定位精準,特色鮮明,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)成長快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好,產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強,帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。
(二)和諧宜居的美麗環(huán)境
空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),整體格局和風貌具有典型特征,路網(wǎng)合理,建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合,提倡街坊式布局,住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美,干凈整潔。土地利用集約節(jié)約,小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。
(三)彰顯特色的傳統(tǒng)文化
傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄,歷史文化遺存得到良好保護和利用,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識,與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。
(四)便捷完善的設(shè)施服務(wù)
基礎(chǔ)設(shè)施完善,自來水符合衛(wèi)生標準,生活污水全面收集并達標排放,垃圾無害化處理,道路交通停車設(shè)施完善便捷,綠化覆蓋率較高,防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標準。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高,教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
(五)充滿活力的體制機制
發(fā)展理念有創(chuàng)新,經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新,鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào),建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一,社會管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設(shè)促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展,激發(fā)內(nèi)生動力。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策
三部委負責組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作,明確培育要求,制定政策措施,開展指導(dǎo)檢查,公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作,制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策,開展監(jiān)督檢查,組織推薦。縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體,制定支持政策和保障措施,整合落實資金,完善體制機制,統(tǒng)籌項目安排并組織推進。鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作。
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金,中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。
三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況,逐年確定各省推薦數(shù)量。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門按推薦數(shù)量,于每年8月底前將達到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外),優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
2016年各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。
聯(lián)系單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司
聯(lián) 系 人: 林嵐嵐、賈一石
電話: 010-58934432、58934431
傳真: 010-58933123
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
2016年7月1日
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