1、小水電在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位
我國的河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊藏著非常豐富的水能資源。截止2012年底，全國農(nóng)村水電站總裝機6500千瓦，年發(fā)電量超過2000多億度。我國二分之一的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要依靠農(nóng)村供電，就中國的國情來說，東部沿海發(fā)展較快，用電量大，西部發(fā)展較慢，山區(qū)多，水資源豐富。西部或中部一些邊遠山區(qū)、民族地區(qū)地域遼闊，人口稀少，用電負荷較分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，集中供電成本較高，而這些地區(qū)的小水電資源往往十分豐富，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，充分發(fā)揮小水電就近開發(fā)、就近供電、發(fā)供電成本低的優(yōu)勢，小水電就地成網(wǎng)，就地供電能切實降低發(fā)、供電成本，降低電價，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減少我國峰電不足狀況。
2、中國小水電建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)狀概述
能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。近年來，國家加大了對水電發(fā)展的扶持力度，小水電資源豐富的省份也相繼出臺政策扶持水電開發(fā)，加快了水電項目建設(shè)步伐。但是，一些已建成的水電站卻面臨不小的困難。水利部公報數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機容量已達到6347萬千瓦，約占可開發(fā)容量的48.6%；而小水電站實際發(fā)電總量僅3737萬千瓦，不足裝機總?cè)萘康?span>60%，有近四成小水電站處于停止或半停止運行狀態(tài)。
深入湖南南部多個縣區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于前些年小水電無序發(fā)展、競爭，導(dǎo)致這些縣區(qū)100多座小水電站出現(xiàn)經(jīng)營虧損，其中90多座因資金缺乏、落后設(shè)備得不到更新、水電上網(wǎng)電價與發(fā)電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導(dǎo)致虧損而被迫關(guān)停。多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。
中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國小水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，現(xiàn)有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會浪費巨大的水利資源。建議各級政府在抓新水電項目的同時，也別冷落了已建成的水電站，應(yīng)該通過政策幫扶給力、引導(dǎo)銀行扶持出力、支持和提倡民間資本發(fā)力等多項舉措，讓“舊”水電站煥發(fā)出新生力，使其走上良性發(fā)展軌道，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多清潔能源。
3、我國小水電建設(shè)正迎來發(fā)展機遇
2011年初公布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，著重強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村水電；5月全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上規(guī)劃，在5年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，總裝機達到7400萬千瓦；8月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》；9月初，水利部發(fā)布《關(guān)于水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的文件。
2012年，水利部會同國家發(fā)改委印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目管理辦法》和《小水電代燃料項目管理辦法》，大力規(guī)范推進農(nóng)村小水電項目的建設(shè)，加強項目的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保項目發(fā)揮效益。
2013年2月19日，水利部印發(fā)的“貫徹落實扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)任務(wù)分工方案實施意見”明確提出要“加強農(nóng)村小水電建設(shè)”。
以上一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農(nóng)村水電將進入更加穩(wěn)健、快速的發(fā)展格局中。
目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)將成為我國“三農(nóng)”問題新的突破口，小水電作為農(nóng)村水利建設(shè)中的重點項目，在“十二五”期間仍將在農(nóng)村電氣化發(fā)展中扮演核心角色。
當(dāng)下，國家對農(nóng)村水電建設(shè)高度重視，既有資金上的補助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農(nóng)村水利發(fā)展，同時也將為小水電的整體發(fā)展帶來契機，我國小水電的發(fā)展不會因為當(dāng)前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發(fā)展引入良性發(fā)展的軌道。
以農(nóng)村水電發(fā)展為新契機，一來發(fā)展政府扶持的非盈利性水電項目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程；一來積極將我國小水電發(fā)展向成熟市場化方向引導(dǎo)，同時嚴格把關(guān)項目審批監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。將盈利和非盈利結(jié)合起來，要“兩條腿走路”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心
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